【文章內(nèi)容簡介】 又和國際慣 例接軌的工程造價管理新體制將為期不遠(yuǎn) [15]。 我國目前工程量清單的現(xiàn)狀工程量清單計價作為建筑產(chǎn)品市場價格的形成機(jī)制,在我國現(xiàn)階段主要使用在工程施工招投標(biāo)階段,而估算、概算、預(yù)算的編制依然沿用過去的計算方法。招標(biāo)單位在施工圖紙設(shè)計完成后,即可委托中介機(jī)構(gòu)或自行按照全國統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則,以單位工程為對象計算并列出各分項分部工程的工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后,對招標(biāo)文件透徹的分析研究,結(jié)合施工現(xiàn)場條件及企業(yè)自身實力進(jìn)行投標(biāo)報工程量清單報價方法是國際上普遍使用的通常做法,具有廣泛的適應(yīng)性和科學(xué)性、合理性。它與國際通用的工程合同文本(FIDIC)、工程管理模式等都是相配套的。由于我國推行招投標(biāo)階段的工程量清單計價方法不久,缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。各級施工企業(yè)內(nèi)部的施工定額 不完善,還不能較好的應(yīng)付清單報價工作。目前,規(guī)范工程量清單計價制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,他只是在全國統(tǒng)一了工程量清單編制和計量規(guī)則,還沒有相配套的工程合同管理辦法,使得招標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施 [16]。 開 展 課 題 研 究 的 意 義 工程量清單計價活動是指在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定， 為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)， 結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考 慮各種風(fēng)險因素，自主填 報清單所列項目，包括工程直接成本、單位成本、利 潤和稅金在內(nèi)的 單價與合價，并以所報北京科技大學(xué)遠(yuǎn)程與成人教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）第 6 頁 共 22 頁的單價作為竣工結(jié)算時培養(yǎng)工程量的計價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程造價?！　　队媰r規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式對計價活動和計價行為進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了對計價行為的統(tǒng)一管理，對整頓建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序起到了重要的作用?！　」こ塘壳鍐斡媰r是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法，它反映了工程的實物消耗量和有關(guān)的費(fèi)用。采用工程量清單投標(biāo)報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本。工程量清 單計價將實體消耗費(fèi)用和措施費(fèi)用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標(biāo)中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)在定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報價的限制?！　⊥菩泄こ塘壳鍐斡媰r，符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理?！　⊥菩泄こ塘壳鍐斡媰r，符合國際通用做法，隨著我國加入 WTO，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際競爭日益激烈的形勢下，有利于提高施工企業(yè)參與國際化競爭的適應(yīng)性?！　⊥菩泄こ塘壳鍐斡媰r，符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，業(yè)主對其所編制的清單負(fù)責(zé)，并相應(yīng)承擔(dān)所帶來的投資風(fēng)險；施工企業(yè)對其所報的單價負(fù)責(zé)，并相應(yīng)承擔(dān)所帶來的施工風(fēng)險。雙方風(fēng)險共擔(dān)， “責(zé)” 、“權(quán)”、 “利”對等。作為工程造價管理人員, 首先要更新觀念。要有清醒的認(rèn)識, 舊的造價管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。不管你原來是如何優(yōu)秀的預(yù)算師, 都要有危機(jī)感, 不可盲目的認(rèn)為加入WTO 不會給自己帶來多大的沖擊, 只有這樣才能把久已形成的、 陳舊的、固有的 計劃經(jīng)濟(jì)觀念革除掉。工程量清 單計價符合國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢,對于大多數(shù)人來說是新生事物, 以其諸多的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性, 必將具有強(qiáng)大的生命力。工程量清單計價法的執(zhí)行, 必將給社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的建筑市場帶來新的活力?？茖W(xué)的行動源自科學(xué)的認(rèn)識, 只有 認(rèn)識上的逐步提高, 才能在實際工作當(dāng)中化解壓力, 克服阻力,以積極的態(tài)度面對一切。其次，當(dāng)前廣大的概預(yù)算管理人員的整體水平不是很高, 只能編制工程預(yù)、結(jié)算, 而缺乏與之相關(guān)的法律法規(guī)、建筑技術(shù)、材料應(yīng)用、 財會知識, 控制建筑工程全過程造價的能力和解決深層次的工程造價問題能力相對薄弱。推行工程量清單計價報價后, 造價人員更應(yīng)當(dāng)樹立活到老學(xué)到老 的思想, 面對新情況、新問題主動學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí) 。要想成 為一名好的預(yù)算 師, 首先必須掌握好建筑法、合同法、價格法、招標(biāo)投標(biāo)法及各項法規(guī)。WTO 是建立在法制基礎(chǔ)上的國際經(jīng)濟(jì)體系, 造價從業(yè)人員不具 備法律意識, 不懂法, 不會用法, 工作中必定處處碰壁。其次, 要把自己當(dāng)作國 際建筑市場中的一員, 盡可能多的了解國際慣例, 熟悉國際游戲規(guī)則及國際先進(jìn)的計價、定價技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗, 開闊自己的眼界。再次, 豐富和完善建筑知識, 了解財會、 審計制度。搜集各個時期的人工、材料、機(jī)械價格和各項經(jīng)濟(jì)技 術(shù)指標(biāo)。施工 單位的概預(yù) 算管理人員還應(yīng)對本企業(yè)的施工技術(shù)水平、施工工藝、管理情況了如指掌, 這樣才能報價準(zhǔn)確, 維護(hù)好本企業(yè)的利益。最后要強(qiáng)調(diào)的是, 實行工程量清單計價報價是大勢所趨, 但舊事物的揚(yáng)棄, 新事物的推廣需要一個過程, 肯定會存在這樣或那樣的矛盾和困難。廣大的預(yù)算管理人員應(yīng)該堅定信心, 以積極的態(tài)度去應(yīng)對工程造價管理機(jī)制的變革 [17]。北京科技大學(xué)遠(yuǎn)程與成人教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）第 7 頁 共 22 頁3 建 設(shè) 工 程 工 程 量 清 單 計 價 規(guī) 范 簡 介 與 分 析 建 設(shè) 工 程 工 程 量 清 單 計 價 規(guī) 范 （ 2022） 簡 介《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（建設(shè)部第 119 號）由中華人民共和國建設(shè)部和中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于 2022 年 2 月 17 日聯(lián)合分布，自 2022 年 7 月 1 日起實施。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第107 號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，制訂本規(guī)范。 內(nèi)容：“一”是一個規(guī)范。 “二 ”是計價規(guī)范分兩大部分,即正文部分和附錄部分。“三”是三個清單。 “四” 是四個 統(tǒng)一。 “五”是五個專業(yè),即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 “六”是六個強(qiáng)制性條文。特點： 核心內(nèi)容是 綜合單價計價。市場競爭形成價格。強(qiáng)調(diào)按設(shè)計圖實體凈量計量的計算規(guī)則。項目設(shè) 置的綜合性。工程量清 單 體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則。實現(xiàn)承發(fā)包雙方風(fēng)險的合理分擔(dān)。存在問題（宏觀角度）：第一，缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度。第二，缺乏與工程量清單計 價相配套的合同文本。第三，工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。第四，新《計價規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。第五，缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。第六，工程造價咨 詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題。第七，工程造價信息管理方式落后。第八，工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。 存在問題（微觀角度）：第一，工程量清單的統(tǒng)一格式需要改進(jìn),以明確工程的特性。第二，缺乏條文說明部分。第三，缺少 對合同價款管理內(nèi)容的 說明。第四，措施 項目設(shè)置不合理。第五， 《計價規(guī)范》的適用階段不明確。第六，工程量計算方面存在的缺陷。第七，工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計取。第八，綜合單價中管理費(fèi)所含的內(nèi)容沒有明確。第九，對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。第十，計 價規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計價要求。 建 設(shè) 工 程 工 程 量 清 單 計 價 規(guī) 范 （ 2022） 簡 介《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002022 （建設(shè)部第 63 號）自 2022年 7 月 9 日發(fā)布，12 月 1 日起實施 。原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002022 同時廢止。新《計價規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計價規(guī)范》的 45 條增加到 136 條，其中強(qiáng)制性條文由 6 條增加到 15 條。新《計價規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同 簽訂時對 合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。 已修改部分內(nèi)容：條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。清單數(shù)量的增加。 單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化。計價規(guī)則的補(bǔ)充。工程量清單使用范圍的擴(kuò)展。招標(biāo)控制價的設(shè)立。新規(guī)范的改進(jìn)：第一，分部分項工程量清單中新增了“ 項目特征”一欄。第二，正文分為總則和條文說明部分，對應(yīng)于總則中的每一條款進(jìn)行解釋說明。第三，新增了施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理等合同價款管理的內(nèi)容。北京科技大學(xué)遠(yuǎn)程與成人教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）第 8 頁 共 22 頁第四，新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、 鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“ 冬雨季施工 ”，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施” 兩項。存在問題：第一，仍沿用定額的思想。第二，工程量清 單編制責(zé)任空有其名。 工 程 量 清 單 計 價 的 優(yōu) 點 及 其 存 在 缺 陷 工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程 項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項工程量清單、措施 項目清單、其他項目清單。工程量清單計價:是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金[1] 。工程量清單計 價模式確定工程造價的程序 為: 在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時,招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、 統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3] 。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo),結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力,并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程量的增減情況,調(diào)整工程造價。工程造價是由企業(yè)自主報價、市 場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2022 年 2 月 17 日, 建設(shè)部公告第 119 號發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 2022 , 并于 2022 年 7 月 1 日起執(zhí)行 [18]。 　　與原預(yù)算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下優(yōu)點: 　　1．工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機(jī)械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實價格[4]。 　　2．工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市 場競爭形成價格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。同時留給企 業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時有利于企業(yè)精心控制成本,從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高[2] 。 　　3．工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。 北京科技大學(xué)遠(yuǎn)程與成人教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）第 9 頁 共 22 頁4．工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。采用工程量清單計 價模式,淡化了標(biāo)底的作用,只是起到一定的控制或最高限價( 即攔標(biāo) ) 的作用 ,招標(biāo)的原則是合理低價,由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標(biāo)的。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度,更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時,由于工程量清單的統(tǒng)一提供,簡化了投標(biāo)報價的計算過程,節(jié)省了時間,減少了不必要的重復(fù)勞動 [19]。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)率造價管理模式不同,主要采用綜合單價計價,綜合單價中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用。 這種計價方式簡單明了,更適合招投標(biāo)工作,有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行計量和造價工程師進(jìn)行結(jié)算。加快了結(jié)算進(jìn)度,有利于工程款的撥付和工程造價的最 終確定。實行工程量清單計價有利于工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。采用工程量報價方式后,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等 負(fù)責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任。相應(yīng)的,對于這部分責(zé)任由投資方負(fù)責(zé),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)、權(quán)、利對等的