【文章內(nèi)容簡介】 為各地規(guī)范操作治污項(xiàng)目、慎重用好專項(xiàng)資金打個(gè)“預(yù)防針，避免出現(xiàn)違規(guī)操作、挪作它用情況的出現(xiàn)”；三是為充分發(fā)揮好資金效能起到了保駕護(hù)航的作用。2011年在太湖流域治污項(xiàng)目資金全過程審計(jì)監(jiān)督中，江蘇省審計(jì)廳首先組織沿太湖的蘇、錫、常3市，先后開展了太湖治理專項(xiàng)資金、污水處理工程、農(nóng)村水環(huán)境整治等項(xiàng)目試點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)資金達(dá)到了30多億元。對這3個(gè)市的太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖補(bǔ)償款，及時(shí)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，累計(jì)審計(jì)資金為6億多元。對無錫市的長江飲水工程（一期）也開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金達(dá)到了12億元。同時(shí)，對太湖水環(huán)境突發(fā)時(shí)間財(cái)政應(yīng)急資金、添置清理漁具及打撈藍(lán)藻等資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對沿太湖的“三高兩低”和“五小”企業(yè)稅收征管情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)表明，專項(xiàng)資金基本能夠落實(shí)到位，保證了各類治污工程的迅速推進(jìn)。而產(chǎn)生的環(huán)境效益也較明顯。同時(shí)，審計(jì)部門還對下一步太湖治污工作，及時(shí)提出了相應(yīng)的建議與意見。對2012省政府安排的8大類重點(diǎn)項(xiàng)目和省財(cái)政支持的19億元專項(xiàng)治理資金進(jìn)行審計(jì)。省審計(jì)廳組織全省太湖流域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)，共抽審項(xiàng)目達(dá)到了246個(gè)。根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總顯示，這批項(xiàng)目總投入為138億元，其中抽審項(xiàng)目專項(xiàng)資金為55億元。主要類型有飲用水安全、城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處置、面源污染控制、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合整治和工業(yè)點(diǎn)源“提標(biāo)改造”項(xiàng)目等。把太湖治污監(jiān)控系統(tǒng)納入重點(diǎn)審計(jì)“視線”。太湖流域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)涉及省、市、縣三級監(jiān)控中心、骨干網(wǎng)建設(shè)、統(tǒng)一軟件平臺實(shí)施和重點(diǎn)污染源現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施，資金來源有各級財(cái)政投入以及企業(yè)自籌。江蘇省審計(jì)廳通過對現(xiàn)有太湖流域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運(yùn)行效果審計(jì)調(diào)查，了解其投入情況、管理方式、監(jiān)控結(jié)果的利用程度以及立法保障情況，評價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)行效果，揭示制約系統(tǒng)發(fā)揮作用的因素，并為加快建設(shè)新的水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)提出合理的審計(jì)建議。重點(diǎn)開展“擴(kuò)大內(nèi)需”專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)。為落實(shí)江蘇省委、省政府貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)政策措施意見，省級財(cái)政已相應(yīng)增加安排資金100億元，南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江也都出臺了相關(guān)措施，其中太湖治理是“重中之重”。為此，江蘇省審計(jì)廳結(jié)合太湖治污達(dá)標(biāo)改堅(jiān)戰(zhàn)的全過程審計(jì)，積極開展江蘇省新增擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，著重關(guān)注資金使用效果情況，揭示存在的問題。同時(shí)，也將開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金審計(jì)。 環(huán)境審計(jì)工作中存在的問題環(huán)境保護(hù)是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理與開展環(huán)境審計(jì)已成為迫切的任務(wù)。而長期以來，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)都重在揭露問題，查處違紀(jì)違規(guī)行為，審計(jì)思路停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)上。最近幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)開展了宏觀服務(wù)型績效審計(jì)，在審計(jì)理念和思路上較以前有了較大轉(zhuǎn)變，更關(guān)注體制、機(jī)制、政策和專項(xiàng)資金使用績效等問題。但是對如何把握環(huán)境審計(jì)，目前尚缺乏科學(xué)、宏觀、精確的定位，對如何把握環(huán)境審計(jì)的績效評價(jià)更顯得力不從心。理論上的探索準(zhǔn)備工作也沒跟進(jìn)，在環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容、切入點(diǎn)、績效評價(jià)指標(biāo)體系等方面都還有分歧。同時(shí)，多數(shù)環(huán)境審計(jì)人員已習(xí)慣從財(cái)務(wù)收支報(bào)表和憑證中獲取信息，發(fā)現(xiàn)個(gè)別、微觀的經(jīng)濟(jì)問題，缺乏從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的宏觀角度發(fā)現(xiàn)和分析問題的能力。此外，有些人對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為環(huán)境審計(jì)很神秘，高不可攀，或認(rèn)為環(huán)境審計(jì)就是將若干環(huán)境指標(biāo)放在一起，簡單比較。對環(huán)境審計(jì)客體認(rèn)識也較狹隘，認(rèn)為環(huán)境審計(jì)的客體就是企業(yè)和專項(xiàng)資金，而對環(huán)境審計(jì)的客體重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)資金投入后對環(huán)境的影響和成效等認(rèn)識較模糊。從太湖流域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看, 缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)的行為準(zhǔn)則, 也是界定審計(jì)人員責(zé)任的依據(jù), 對提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量具有決定性的作用。但我國環(huán)境審計(jì)處于起步階段, 還沒有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒, 進(jìn)行環(huán)境審計(jì)沒有普遍可接受的技術(shù)方法和評估標(biāo)準(zhǔn), 環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法, 然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在重大差異, 環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要, 使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 很多審計(jì)人員對水污染治理審計(jì)中應(yīng)遵循什么樣的行為規(guī)范, 采用什么樣的審計(jì)技術(shù)方法感到茫然。加強(qiáng)太湖流域水污染治理需要有規(guī)范環(huán)境審計(jì)行為的文件指導(dǎo)。浙江省審計(jì)廳在審計(jì)過程中沒有建立有效的環(huán)境審計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系，各部門評價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性的特點(diǎn)，缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析，不能滿足績效評價(jià)的需要，影響評價(jià)結(jié)果的公正及合理性。即使聘請相關(guān)專家，由于評價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等原因，設(shè)置科學(xué)、規(guī)范與合理的績效評價(jià)指標(biāo)還是顯得力不從心。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門即使開展了環(huán)境審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在對被審計(jì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位的環(huán)境業(yè)績進(jìn)行評價(jià)時(shí)，也會(huì)有很大難度，以致產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于環(huán)境保護(hù)資金投入的成效直接體現(xiàn)在污染物排放量的減少、能耗的降低及環(huán)境質(zhì)量的改善等方面，而環(huán)境審計(jì)又往往忽略了這些內(nèi)容，這就影響了環(huán)境審計(jì)的公正性，阻礙了環(huán)境審計(jì)的深入及其功能的充分發(fā)揮。一方面是環(huán)境審計(jì)發(fā)展滯后的原因。由于環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展滯后，一旦企業(yè)會(huì)計(jì)不披露環(huán)境成本、環(huán)境收益等，環(huán)境審計(jì)人員就不能從會(huì)計(jì)報(bào)表中直接獲取審計(jì)證據(jù)；另一方面是環(huán)境審計(jì)本身的復(fù)雜性等原因。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科，涉及多方面的知識，對環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)是極大的挑戰(zhàn)。首先，環(huán)境審計(jì)人員必須懂得審計(jì)方面的知識，如財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)和管理審計(jì)等，另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。由于知識的欠缺，對獲取科學(xué)、準(zhǔn)確的審計(jì)證據(jù)造成了困難，更何況確定具有說服力的證據(jù)本身就是一個(gè)難題。對環(huán)境審計(jì)中的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)核實(shí)也較困難。環(huán)境審計(jì)人員受到技術(shù)手段的限制，在對有關(guān)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)時(shí)，往往難以作出審計(jì)結(jié)論。而一些對環(huán)境保護(hù)管理較薄弱的企業(yè)，環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和完整，環(huán)境審計(jì)取證的難度就更大。例如對水污染治理的投資帶來的收益往往包含巨大的無形收益, 通過什么證據(jù)證明這種無形收益的存在是困難的, 通常情況下這種無形收益是環(huán)境審計(jì)人員利用調(diào)查的口頭證據(jù)估算出來的, 而口頭證據(jù)本身說服力較差, 經(jīng)過環(huán)境審計(jì)人員的估算進(jìn)一步降低了證據(jù)的說服力。這種難以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的現(xiàn)狀, 是環(huán)境審計(jì)的又一障礙。我們國家已形成了比較完備的企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)及環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系，但還沒有關(guān)于環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面缺乏水污染環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南，另一方面沒有制定出對水污染環(huán)境審計(jì)進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)審計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)， 只能根據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出判斷，勢必造成審計(jì)依據(jù)的不足和判斷的主觀性，環(huán)境審計(jì)缺乏客觀的依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，在環(huán)境審計(jì)中，環(huán)境審計(jì)人員必然要對環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析，然而面對復(fù)雜的、專業(yè)的環(huán)境問題，審計(jì)人員沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來評判環(huán)境的成本和效益，也無法進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量，最終難以形成令人信服的審計(jì)結(jié)論。 社會(huì)各界對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識不足由于我國環(huán)境審計(jì)起步晚，還處在對環(huán)境審計(jì)的理論研究和探索階段，尚未形成完善的環(huán)境理論體系，也沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以環(huán)境審計(jì)還不能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生較大的影響力，所以沒引起社會(huì)各界的重視和關(guān)注。從審計(jì)人員來說，也未對環(huán)境審計(jì)的重要性有足夠的認(rèn)識， 對環(huán)境審計(jì)的目的、內(nèi)容和審計(jì)方法理解和掌握的不夠深入，基本上還是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的思路、方法和技術(shù)，所以在一定程度上也阻礙了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。再從與環(huán)境有關(guān)的企事業(yè)單位看，一些地方政府和企事業(yè)單位還未真正樹立環(huán)保觀念，仍然單純追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長，忽視對環(huán)境問題的考慮，企業(yè)管理層也只從眼前利益出發(fā)， 片面追求企業(yè)利潤和個(gè)人業(yè)績最大化，使得環(huán)境審計(jì)也往往受到來自各方面的阻撓和壓力。由于我國環(huán)境治理起步較晚, 環(huán)境審計(jì)的開展也較遲, 因此直到1999 年, 環(huán)境審計(jì)才作為我國審計(jì)理論的研究重點(diǎn), 但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述, 宣傳方面也做得很不夠。審計(jì)工中的主要問題為審計(jì)內(nèi)容過于單一。調(diào)查顯示太湖流域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)和環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。合規(guī)性審計(jì)主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī), 如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn), 是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用等。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。太湖流域廢水達(dá)標(biāo)行動(dòng),禁止使用含磷洗衣粉等治理污染行動(dòng)中所進(jìn)行的都是合規(guī)性審計(jì)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行過簡單的審計(jì), 而對環(huán)保資金使用的效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性, 對國家在國際履約方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容, 基本上是空白。因而環(huán)境審計(jì)的作用主要是限于消極的防范, 遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督、評價(jià)職能的參與。許多國家已制定了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)和審計(jì)規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計(jì)人員。如荷蘭、挪威等歐洲國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)在對海洋環(huán)境的國際協(xié)議方面的審計(jì)和對固體廢棄物方面的審計(jì)都積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。這些國家政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢。我國開展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間較晚， 盡管亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)成立后，我國與環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的國際交流增多，但總的來說，交流的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對國外先進(jìn)的環(huán)境審計(jì)成果還沒有很好的借鑒吸收。從太湖流域目前進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)看出, 審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還具有一定困難。水污染治理環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科, 其廣度和深度對審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。首先, 審計(jì)人員必須懂得審計(jì)方面的知識, 如財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)、管理審計(jì)等。 另外, 還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。然而我國開展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間較短，目前從事環(huán)境審計(jì)的人員多以財(cái)務(wù)工程審計(jì)知識見長，對環(huán)境管理的知識與專業(yè)技術(shù)了解甚少，對環(huán)境審計(jì)的目的、意義、內(nèi)容和方法缺乏深刻理解， 還缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段。由于水污染治理審計(jì)的特殊性, 審計(jì)人員還必須具備一些與水污染相關(guān)的知識, 例如水污染程度的鑒定、污水量的確定等。顯然, 從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看, 還缺乏這方面的知識, 難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。所以，我國從事環(huán)境審計(jì)人員的資質(zhì)與能力有待進(jìn)一步提高，以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的新要求。 本章主要介紹了太湖水流域環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀，然后介紹的是太湖環(huán)境審計(jì)存在的各種問題：環(huán)境審計(jì)的意識和觀念尚未牢固樹立，環(huán)境審計(jì)工作中存在的問題，環(huán)境審計(jì)缺乏科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各界對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識不足，環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一，缺乏對國外先進(jìn)成果的吸收，審計(jì)人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)等等問題 第4章 改善太湖水流域環(huán)境審計(jì)對策 太湖水流域?qū)徲?jì)反映突出的一個(gè)問題就是組織水污染環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)體制問題。區(qū)域性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在太湖治理中就是一個(gè)很有說服力的問題, 各級政府都有太湖治理的專項(xiàng)環(huán)保資金, 中央每年還下?lián)芫揞~專款, 行政執(zhí)法上還搞了零點(diǎn)行動(dòng), 但收效甚微, 環(huán)保資金被挪用、亂用和無用現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重, 問題的關(guān)鍵就是沒有像美國管理密西西比河那樣形成太湖流域的準(zhǔn)中央級行政管理機(jī)構(gòu), 沒有按太湖水系形成協(xié)調(diào)蘇、浙、滬、皖的體制和機(jī)制, 沒有實(shí)行治太資金的集中使用和轉(zhuǎn)移支付。水是流動(dòng)的整體, 由于各地各自為政, 造成了水污染治理中的困境, 難以確定環(huán)境治理中的責(zé)任。因而需要將太湖水污染治理作為一個(gè)有機(jī)的整體, 統(tǒng)籌兼顧。所以需要在水污染治理的體制上有所突破, 建立一個(gè)權(quán)威性的能在全流域范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)或者由一個(gè)省市審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭, 經(jīng)國家審計(jì)署命令在太湖流域環(huán)境審計(jì)問題上其他省市審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于牽頭審計(jì)機(jī)關(guān),在環(huán)境審計(jì)中大力合作, 同時(shí)加強(qiáng)對太湖上游四周地區(qū)的污染源、污染點(diǎn)的審計(jì)和行政監(jiān)管力度。只有這樣才能為太湖流域水污染治理環(huán)境審計(jì)提供制度保證, 提高環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性和效率。按照環(huán)境審計(jì)執(zhí)行的主體可以把環(huán)境審計(jì)分為政府環(huán)境審計(jì)、注冊會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)三大類。由于環(huán)境問題日益突出，我國政府對環(huán)境保護(hù)也越來越重視，并且已經(jīng)把保護(hù)環(huán)境確立為我國的一項(xiàng)基本國策，與此同時(shí)，環(huán)境審計(jì)也加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國的審計(jì)部門一方面要履行傳統(tǒng)社會(huì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，另一方面要積極配合環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的要求，構(gòu)建一套獨(dú)立性較強(qiáng)的環(huán)境審計(jì)系統(tǒng)：這個(gè)系統(tǒng)中國家環(huán)境審計(jì)起主導(dǎo)作用，民間環(huán)境審計(jì)作為中堅(jiān)力量，同時(shí)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)作為一種必要力量與前兩者結(jié)合開展。環(huán)境審計(jì)乃至環(huán)境審計(jì)工作的開展很大程度上的依賴環(huán)境會(huì)計(jì)核算所提供的各項(xiàng)信息。目前，環(huán)境會(huì)計(jì)在發(fā)達(dá)國家己進(jìn)人操作階段，污染損失、資源價(jià)格等已列入核算科目。而我國環(huán)境會(huì)計(jì)從90年代初才開始引起重視，具體實(shí)踐從近幾年才啟動(dòng)，理論探討和實(shí)踐都很不完善。為此，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)理論與方法的研究，借助適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)，才可望突破實(shí)務(wù)操作的障礙。環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)是相互促進(jìn)也是相互制約的。加快實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，可以為環(huán)效審計(jì)提供操作的平臺，從而促進(jìn)環(huán)境績效審計(jì)工作的大力開展。只有這樣才能為環(huán)境績效審計(jì)方法的研究提供一個(gè)廣闊的平臺。在我國環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)保局占據(jù)了重要的位置，我國在環(huán)境保護(hù)法中也規(guī)定了環(huán)保局是負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)。要保證環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作效率，就必須建立有效的監(jiān)督體制。盡管審計(jì)機(jī)關(guān)并非專門的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)。但是他們能夠通過監(jiān)督環(huán)保部門的工作情況，披露相關(guān)信息，促使環(huán)保部門履行相關(guān)職責(zé)，完成環(huán)境保護(hù)本職工作。進(jìn)行企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到?jīng)]有績效標(biāo)準(zhǔn)的情況。目前，我國已經(jīng)頒布了很多與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，已經(jīng)制定出來的這些法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然為開展環(huán)境審計(jì)工作提供了大部分的依據(jù)，審計(jì)人員能夠找到相關(guān)的依據(jù)進(jìn)行審計(jì)工作，不過上述標(biāo)準(zhǔn)基本上都是一般的概括性的標(biāo)準(zhǔn)，在開展項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)候。大多時(shí)候是沒有具體的、可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了克服這種問題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對比的方法和利用專家的形式進(jìn)行績效評價(jià)。太湖流域目前實(shí)行達(dá)標(biāo)排放制度, 制定的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放費(fèi)的合理性是該項(xiàng)審計(jì)的首要內(nèi)容。根據(jù)邊際分析的原理, 制定的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)只有