【文章內(nèi)容簡介】 的。今后的基本方向是，北京以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)躋身國際化大都市行列，天津以對外貿(mào)易等服務(wù)業(yè)、輕型工業(yè)躋身現(xiàn)代化都市行列，河北以制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)躋身經(jīng)濟強省行列。因此，河北的個性化發(fā)展路徑即爭取成為我國北方重要的能源、原材料工業(yè)生產(chǎn)基地，華北重要的綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖與生產(chǎn)、現(xiàn)代重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、貿(mào)易批發(fā)與物資集散基地，以及京津的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接基地、對外貿(mào)易腹地。同時，河北應(yīng)重點在近距京津地區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，在“內(nèi)外資并舉，不同產(chǎn)業(yè)共生”的原則下，構(gòu)筑高效招商引資平臺。為此，河北首先應(yīng)繼續(xù)拓展京津市場，擴大河北產(chǎn)品在京津的市場份額和知名度。在市場擴展過程中，要注重樹立河北的誠信形象、進取形象，讓京津感受到河北在謀求發(fā)展上的長遠的戰(zhàn)略眼光、充足的準備工作和創(chuàng)造輝煌業(yè)績的堅定信心，主動拉近三方社會各界的“心靈距離”，為今后合作與融合創(chuàng)造來自各方面的有利的主觀條件。這方面，可以創(chuàng)新的東西很多。比如，對京津的勞務(wù)輸出特別是在京津勞務(wù)市場上的團隊作業(yè)，完全可以采取所在政府機構(gòu)提供個人品德信譽保證、針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)方式。其次應(yīng)進一步優(yōu)化河北經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。要制定并實施一系列強有力的政策措施，整頓、規(guī)范我省企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、社會投資經(jīng)營環(huán)境、專業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境以及政府職能特別是執(zhí)法部門的執(zhí)政環(huán)境，為各種經(jīng)濟主體營造一個公平、透明、法治、廉潔、舒暢的經(jīng)營氛圍，從而能夠留住和吸引大量生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)秀的人才、先進的技術(shù)和雄厚的資金。第三，加強主動溝通，促進形成三方官方固定聯(lián)系制度，為今后區(qū)域行政一體化奠定合作基礎(chǔ)。可以考慮，由省有關(guān)部門牽頭組織活動，約請三方專家參與，深入研究三方融合的結(jié)合點和突破點，適時制定“大北京”發(fā)展的官方計劃，促使三方同步將“大北京”規(guī)劃納入政府工作重要序列，并結(jié)合實際情況進行政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承、重點區(qū)域、利益分配的及時對接，以三方合力凝成“大北京”經(jīng)濟圈的良好開局。當然，同時還應(yīng)積極建立跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、商會等民間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織。第四，建議中央牽頭建立新型的“大北京”經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)機制。可由有關(guān)部委、三方政府聯(lián)合組成“大北京”發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，賦予其事前和事后調(diào)解職能，制定并實施有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，謀劃建立區(qū)域性金融中心，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，通過設(shè)立專項基金等方式建立京津?qū)颖钡纳鷳B(tài)環(huán)境整治補償機制，充分體現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟利益的自主權(quán)益建設(shè)。同時要協(xié)調(diào)國家政策的區(qū)域針對性，如在產(chǎn)業(yè)政策上可對資源型加業(yè)、制造業(yè)體現(xiàn)向河北的傾斜；在財政政策上可加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過專項撥款補助等形式對河北貧困山區(qū)予以補助，以平衡河北經(jīng)濟的自我積累能力，從而增強“大北京”的區(qū)域協(xié)調(diào)能力；在城市政策上可體現(xiàn)京津主體特征和發(fā)展目標，充分利用價格、稅收、利率、計劃等經(jīng)濟杠桿，明確有進有退的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外擴散，發(fā)揮河北環(huán)京津各市的承載優(yōu)勢。此外，國家財政部應(yīng)制定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作投資的稅收分配政策，三地應(yīng)共同推進稅費一體化改革，加快建立利益共享機制。第五，加快區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程。以建立以北京為核心的區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)為目標，按照共同利益原則，積極促進北京城市功能分解，特別是逐步放棄地段的加工制造、組裝等產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，發(fā)展周邊中小城市，并積極構(gòu)筑一體化的“五流”基礎(chǔ)即人流、物流、信息流、資金流和商流，力爭在未來十年內(nèi)形成功能互補的城市群落。作者通聯(lián)：石家莊市自強東路55號河北省發(fā)展改革委辦公室郵編：050051電話：0311—8600001。新經(jīng)濟指數(shù)：河北排青海之后居第18位值得深思 已閱讀525次分類： 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展：戰(zhàn)略與路徑 文章提交者： 胡冬原 發(fā)表時間：20040811 在由北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心推出的我國首部區(qū)域新經(jīng)濟指數(shù)報告中，河北省新經(jīng)濟指數(shù)全國排序為第18位，在青海之后（第17位）。而在全國各省市自治區(qū)人均GDP排序中，河北省排在第11位，遠在青海（第21位）之前。很明顯，我省新經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展之間存在巨大差異，創(chuàng)新型生產(chǎn)要素與經(jīng)濟發(fā)展之間存在極不協(xié)調(diào)。這種差異和不協(xié)調(diào)從何而來？又說明和預(yù)示著什么？我們應(yīng)該怎么辦？回答好上述問題，將有助于我們進一步認識新形勢下新經(jīng)濟、創(chuàng)新、信息化、現(xiàn)代化乃至小康社會的含義及其內(nèi)在聯(lián)系，有助于我們進一步完善創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，有助于我們在未來的發(fā)展征程中走得更迅捷也更穩(wěn)健。因此，不論該指數(shù)是否完全那么科學(xué)、嚴謹、符合實際，至少它在警示著我們：注重協(xié)調(diào)發(fā)展才是長遠之計。一、新經(jīng)濟指數(shù)指標體系的基本情況迄今為止，世界上已形成了以美國進步政策研究所、美國繆肯研究所和美國企業(yè)發(fā)展公司為代表的三種新經(jīng)濟的測度方法。由于進步政策研究所的方法比較全面地反映了新經(jīng)濟的特征，且可操作性較強，所以北大以這一方法為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實際，形成了中國新經(jīng)濟指數(shù)體系。這個指標體系由5類15個指標組成：第一類是知識職業(yè)，它包括辦公室工作、專業(yè)技術(shù)工作和基于較高教育水平的人口，是衡量新經(jīng)濟的一組重要指標。根據(jù)北大的研究，我省該項指標數(shù)值僅僅略微超出3%，與山東、青海、遼寧水平相近。第二類是全球化，它包括進出口貿(mào)易占GDP的比重和外國直接投資（FDI）企業(yè)就業(yè)占當?shù)貜臉I(yè)人員的比例，是新經(jīng)濟運行的重要特征。%，與青海、廣西、重慶、安徽等省份接近。第三類是經(jīng)濟動態(tài)和競爭，包括新生和倒閉的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例以及公司通過股市籌資數(shù)量占GDP的比例。%左右，與重慶、廣東、江西、湖南等省市比鄰。第四類是向數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)驅(qū)動力是數(shù)字化，它包括網(wǎng)民占本地人口比例、WWW域名注冊數(shù)量占全國比例、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指數(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)。%，與河南、湖南、吉林、山西等省比肩。第五類是創(chuàng)新能力，包括高科技工作崗位比例，科學(xué)家與工程師的比例，已公布的專利數(shù)量，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資等指標等。%上下，與甘肅、重慶、廣西、河南等省市相差無幾。據(jù)了解，該指標體系中不同指標有不同權(quán)重。權(quán)重的前十名都集中在知識工作、數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新能力三大類，而全球化和經(jīng)濟活力兩大類指標權(quán)重較小。對此，北大的解釋是：第一，新經(jīng)濟是以知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的、創(chuàng)新能力極強的經(jīng)濟，這三大類指標最能體現(xiàn)新經(jīng)濟的水平。第二，雖然改革開放以來，我國快速地融入世界，但對大多數(shù)地區(qū)而言，其全球化水平相差不大，所以，這三大類指標最能反映出各地新經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。第三，經(jīng)濟活力這個指標更多地體現(xiàn)的是傳統(tǒng)經(jīng)濟或者是傳統(tǒng)經(jīng)濟與新經(jīng)濟疊加后的發(fā)展水平。由此看來，這三大類指標是新經(jīng)濟指數(shù)體系中最具解釋力的指標，權(quán)重自然也應(yīng)很大。同時，這種權(quán)重的選擇，也從另一方面說明我國全球化以及經(jīng)濟動態(tài)與競爭水平還比較低。二、新經(jīng)濟指數(shù)蘊含的現(xiàn)實經(jīng)濟意義新經(jīng)濟正在全球范圍內(nèi)傳播和發(fā)展，并成為各國各地區(qū)關(guān)注的焦點，其特點本質(zhì)和運行機制都將經(jīng)歷較長時間才能全面揭曉。不過，我們可以看到，全球經(jīng)濟發(fā)展具有如下趨勢：經(jīng)濟自身必須持續(xù)不斷地進行調(diào)整、重組以適應(yīng)不確定性帶來的變動；具有一定知識含量的經(jīng)濟服務(wù)活動不斷擴展且意義日趨重大；終生學(xué)習(xí)成為趨勢；企業(yè)之間和區(qū)域之間競爭更激烈，新產(chǎn)品、新工藝、營銷方式和組織形式成為競爭的關(guān)鍵；在研發(fā)、培訓(xùn)、教育、軟件、品牌經(jīng)營、營銷、后勤等服務(wù)領(lǐng)域投資的比重巨大；培養(yǎng)敏捷的反應(yīng)能力十分必要。對于中國來講，無論是站在國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的角度，還是從獲取國家競爭優(yōu)勢的角度來看，實行新經(jīng)濟戰(zhàn)略都具有非同尋常的意義。首先，新經(jīng)濟指數(shù)與經(jīng)濟實力發(fā)展的非線性對應(yīng)關(guān)系，在一定程度上給了落后地區(qū)發(fā)展的希望。傳統(tǒng)經(jīng)濟在發(fā)展過程中，很容易被技術(shù)、生產(chǎn)習(xí)慣等鎖定，形成路徑依賴，因而當新技術(shù)出現(xiàn)時，一些發(fā)達地區(qū)有可能衰落，一些相對落后地區(qū)有可能崛起。換言之，當發(fā)展機遇來臨時，新經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)很可能一躍而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以，新經(jīng)濟指標的高低，在一定程度上代表著一地的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁的強弱。因此，我們可以從中總結(jié)出這樣的規(guī)律：傳統(tǒng)經(jīng)濟中流傳的偏遠地區(qū)經(jīng)濟必然落后的觀念將面臨挑戰(zhàn)。而進步快的地區(qū)幾乎都是重視科技創(chuàng)新的，它們一般都擁有較強的科技實力而且往往同時還伴生高科技企業(yè)群。雖不能絕對肯定那些重視和擁有高科技的地區(qū)將成為新經(jīng)濟中的佼佼者，但毫無疑問，忽視高科技作用的地區(qū)將在新經(jīng)濟中被淘汰出局。其次，新經(jīng)濟的集聚地，普遍擁有較為成熟的創(chuàng)新體系，較強的創(chuàng)新能力，通過吸引國際投資和進行國際貿(mào)易等方式積極參與全球分工，并且擁有較高比例的網(wǎng)絡(luò)在線人口、國內(nèi)領(lǐng)先的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用水平。這些地區(qū)不但匯集了眾多的知識和人才，而且金融市場特別是股市聚資功能強大，同時，頻繁的經(jīng)濟變動會產(chǎn)生大量的工作機會，從而繁衍出許多的創(chuàng)新活動?？臻g集聚性明顯，是中國新經(jīng)濟發(fā)展的一大特征。正是由于這種集聚性，我國新經(jīng)濟發(fā)展初步形成了“兩極三區(qū)一省”的格局?！皟蓸O”指的是北京、上海，“三區(qū)”是以北京為中心的大首都圈、以上海為中心的上海圈和以大珠三角洲為中心的粵港澳地區(qū)，“一省”是地處西部的陜西省。近年來，長三角、珠三角采取眾多措施吸引北京的人才南下，北大、清華都在南方建有研究院，上海也在和北大洽談，北京大有醒悟之勢，也出臺多項措施吸引人才，“三區(qū)”誰強誰弱尚有一拼。這種比拼與當?shù)卣贫ǖ陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策直接相關(guān)，與政府的開明程度息息相關(guān)。這種不確定性還表現(xiàn)在“三區(qū)”內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡上。除了緊鄰港澳的廣東和緊鄰北京的天津分值較高以外，同屬上海經(jīng)濟圈的浙江、福建和納入大首都圈內(nèi)的河北得分均較低?！皟蓸O三區(qū)”的格局說明新經(jīng)濟的集聚性依然十分明顯，但“三區(qū)”內(nèi)存在的地區(qū)懸殊又表明新經(jīng)濟的集聚有著自己獨特的規(guī)律，它并不是現(xiàn)有區(qū)域集聚的簡單延續(xù)或者減弱。傳統(tǒng)經(jīng)濟的集聚是一種單個企業(yè)擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚，依靠的是自然資源或廉價的勞動力。而在新經(jīng)濟中，由于以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新需要面對面的交流，所以集聚將趨向于大都市。三、河北新經(jīng)濟指數(shù)落后的原因簡析河北新經(jīng)濟指數(shù)屈居全國第18位，是“沿海地區(qū)新經(jīng)濟的低谷”——創(chuàng)新能力指數(shù)居于全國第23位，知識就業(yè)、全球化以及經(jīng)濟動態(tài)居于全國中間地位。河北新經(jīng)濟之所以落后，首要的原因是一直遭受著京津兩市的“虹吸效應(yīng)”。在此情況下，北京新經(jīng)濟發(fā)展所暴露的主要弱點，又在一定程度上加劇了河北利用環(huán)京津優(yōu)勢增強新經(jīng)濟實力的難度。這個弱點，是由于北京地處沿海地區(qū)的“內(nèi)地”和作為全國政治中心的地位，相對上海、天津、廣東等省市來講，改革開放處于后衛(wèi)，全球化和經(jīng)濟動態(tài)相對較弱，形成京畿地區(qū)新經(jīng)濟的低谷。其次，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重，且大多以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，新經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、措施、載體、環(huán)境均不成熟。按工業(yè)產(chǎn)值大小排序，北京市工業(yè)制造業(yè)前五大行業(yè)分別是：通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)；天津市制造業(yè)前五大行業(yè)與北京市基本相同，分別為：通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)。由此可見，兩市與我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高的相似性。2002年的資料顯示，京津冀地區(qū)鋼材生產(chǎn)能力嚴重過剩，整個區(qū)域的生產(chǎn)能力利用率為80%左右，其中河北為80%、天津82%；鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理，普通型線棒材與板帶比，較之全國平均水平低出10多個百分點，從而造成區(qū)與企業(yè)競爭能力的衰減。再次，我省的科技優(yōu)勢很不明顯。經(jīng)濟的發(fā)展日益要求相應(yīng)的科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入。2000年，全省R＆D經(jīng)費支出總額為，位居全國31個省、市、自治區(qū)第14位；%，%，位居第18位，人均R＆，與我省經(jīng)濟實力在全國的位置不相稱（2000年我省GDP位居全國第11位）。與發(fā)達國家相比差距則更大。%，%，%，%，%。我省工業(yè)企業(yè)不僅開展R＆D活動不普遍，而且活動經(jīng)費投入的強度還較低，特別是小型企業(yè)。全省有開展R＆D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重只有%R＆%，其中，%，%。據(jù)有關(guān)資料分析表明，只有R＆D經(jīng)費占銷售額的比重達1%時，企業(yè)才有生存的可能，達到2%3%時，企業(yè)才能有發(fā)展的潛力。改革開放以來，我省經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但科技投入，特別是R＆D經(jīng)費投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展的科技環(huán)境，將嚴重制約我省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。第四，我省發(fā)展新經(jīng)濟最主要的活力資源即人才嚴重不足。到2002年底，%。在現(xiàn)有人才中，%，與沿海發(fā)達省份相比差距更大，—。據(jù)統(tǒng)計，位居全國第五。但在專業(yè)技術(shù)人員中，%，居全國第20位；。更為嚴重的事，高層次人才多分布于傳統(tǒng)行業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高層次人才缺口均在70%以上。與此同時，人才外流極為嚴重。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，某企業(yè)兩年內(nèi)即流失人才40余名。人才流失的原因，一是京津的“虹吸”，二是省內(nèi)人才環(huán)境還不到位，最主要的是人才待遇問題多年未獲大的提升，與我省經(jīng)濟總量在全國名列前茅的情況始終處于錯位狀態(tài)。此外，我省與發(fā)達地區(qū)相比，還缺乏較為成熟的創(chuàng)新體系和較強的創(chuàng)新能力，難以大范圍地通過吸引國際投資和進行國際貿(mào)易等積極參與全球分工，國內(nèi)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施、對信息技術(shù)應(yīng)用以及電子商務(wù)等還有一定差距。且資本市場尚欠發(fā)達，通過金融市場尤其是股市聚攏的資本還很有限，同時經(jīng)濟變動較為平穩(wěn)，難以產(chǎn)生更多的工作機會和更多創(chuàng)新，因此，即便新經(jīng)濟在某一時段有所突破，也很難具有相對的持久性。四、幾點初步建議當然，由于新經(jīng)濟指數(shù)所選用指標的特點所限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為主的地區(qū)將難以獲得高分。我省就是這種情況，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，另一方面在新經(jīng)濟的某些領(lǐng)域較為落后。但是，無論如何，新經(jīng)濟總在代表著未來，我們不能掉以輕心，而應(yīng)以此次排序為契機，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體戰(zhàn)略性調(diào)整的角度，加大改革和創(chuàng)新力真正從發(fā)展新經(jīng)濟的角度，從培育掌控未來主動權(quán)的角度，從度，力爭在“十五”末到“十一五”中期，在新經(jīng)濟能力方面達到一個在全國較為領(lǐng)先的水平，這不僅是建設(shè)經(jīng)濟強省的內(nèi)在需要，也是促進環(huán)渤海經(jīng)濟圈真正騰飛的必由之路和主要貢獻。為此建議：第一，由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門成立河北省新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究課題組，爭取年內(nèi)完成系統(tǒng)化、超前性的河北新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略專項規(guī)劃及相關(guān)政策框架，從而把發(fā)展新經(jīng)濟的任務(wù)納入到特別視野，實施特別對待，形成全省發(fā)展新經(jīng)濟的新環(huán)境、新條件、新天地。第二，一絲不茍地貫徹落實省委省政府提出的各項人才戰(zhàn)略和措施，通過不懈努力，引進急需人才，用好各類人才，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造強有力的人力資本支撐基礎(chǔ)。第三，利用推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)管理信息化的重大機遇，加快整合現(xiàn)有信息化資源，促進信息向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實發(fā)揮信息化在經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，從而促成信息化嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的生成與生效，達到以信息化促新經(jīng)