【文章內容簡介】 的。今后的基本方向是，北京以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)躋身國際化大都市行列，天津以對外貿易等服務業(yè)、輕型工業(yè)躋身現(xiàn)代化都市行列，河北以制造業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)產業(yè)躋身經濟強省行列。因此，河北的個性化發(fā)展路徑即爭取成為我國北方重要的能源、原材料工業(yè)生產基地，華北重要的綠色現(xiàn)代農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖與生產、現(xiàn)代重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、貿易批發(fā)與物資集散基地，以及京津的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)鏈接基地、對外貿易腹地。同時，河北應重點在近距京津地區(qū)，在高新技術產業(yè)園區(qū)的基礎上，在“內外資并舉，不同產業(yè)共生”的原則下，構筑高效招商引資平臺。為此，河北首先應繼續(xù)拓展京津市場，擴大河北產品在京津的市場份額和知名度。在市場擴展過程中，要注重樹立河北的誠信形象、進取形象，讓京津感受到河北在謀求發(fā)展上的長遠的戰(zhàn)略眼光、充足的準備工作和創(chuàng)造輝煌業(yè)績的堅定信心，主動拉近三方社會各界的“心靈距離”，為今后合作與融合創(chuàng)造來自各方面的有利的主觀條件。這方面，可以創(chuàng)新的東西很多。比如，對京津的勞務輸出特別是在京津勞務市場上的團隊作業(yè)，完全可以采取所在政府機構提供個人品德信譽保證、針對性的專業(yè)技能培訓等服務方式。其次應進一步優(yōu)化河北經濟發(fā)展軟環(huán)境。要制定并實施一系列強有力的政策措施，整頓、規(guī)范我省企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、社會投資經營環(huán)境、專業(yè)市場經營環(huán)境以及政府職能特別是執(zhí)法部門的執(zhí)政環(huán)境，為各種經濟主體營造一個公平、透明、法治、廉潔、舒暢的經營氛圍，從而能夠留住和吸引大量生產要素，尤其是優(yōu)秀的人才、先進的技術和雄厚的資金。第三，加強主動溝通，促進形成三方官方固定聯(lián)系制度，為今后區(qū)域行政一體化奠定合作基礎?？梢钥紤]，由省有關部門牽頭組織活動，約請三方專家參與，深入研究三方融合的結合點和突破點，適時制定“大北京”發(fā)展的官方計劃，促使三方同步將“大北京”規(guī)劃納入政府工作重要序列，并結合實際情況進行政策法規(guī)、協(xié)調機制、產業(yè)轉承、重點區(qū)域、利益分配的及時對接，以三方合力凝成“大北京”經濟圈的良好開局。當然，同時還應積極建立跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、商會等民間區(qū)域經濟協(xié)調組織。第四，建議中央牽頭建立新型的“大北京”經濟利益協(xié)調機制?？捎捎嘘P部委、三方政府聯(lián)合組成“大北京”發(fā)展協(xié)調委員會，賦予其事前和事后調解職能，制定并實施有針對性的產業(yè)政策，謀劃建立區(qū)域性金融中心，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，通過設立專項基金等方式建立京津對河北的生態(tài)環(huán)境整治補償機制，充分體現(xiàn)區(qū)際經濟利益的自主權益建設。同時要協(xié)調國家政策的區(qū)域針對性，如在產業(yè)政策上可對資源型加業(yè)、制造業(yè)體現(xiàn)向河北的傾斜；在財政政策上可加大財政轉移支付力度，通過專項撥款補助等形式對河北貧困山區(qū)予以補助，以平衡河北經濟的自我積累能力，從而增強“大北京”的區(qū)域協(xié)調能力；在城市政策上可體現(xiàn)京津主體特征和發(fā)展目標，充分利用價格、稅收、利率、計劃等經濟杠桿，明確有進有退的產業(yè)政策，引導京津傳統(tǒng)產業(yè)向外擴散，發(fā)揮河北環(huán)京津各市的承載優(yōu)勢。此外，國家財政部應制定區(qū)域經濟協(xié)作投資的稅收分配政策，三地應共同推進稅費一體化改革，加快建立利益共享機制。第五，加快區(qū)域內的城鎮(zhèn)化進程。以建立以北京為核心的區(qū)域城市網(wǎng)絡為目標，按照共同利益原則，積極促進北京城市功能分解，特別是逐步放棄地段的加工制造、組裝等產業(yè)，集中力量發(fā)展知識產業(yè)和產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，發(fā)展周邊中小城市，并積極構筑一體化的“五流”基礎即人流、物流、信息流、資金流和商流，力爭在未來十年內形成功能互補的城市群落。作者通聯(lián)：石家莊市自強東路55號河北省發(fā)展改革委辦公室郵編：050051電話：0311—8600001。新經濟指數(shù)：河北排青海之后居第18位值得深思 已閱讀525次分類： 區(qū)域經濟 發(fā)展：戰(zhàn)略與路徑 文章提交者： 胡冬原 發(fā)表時間：20040811 在由北京大學中國區(qū)域經濟研究中心推出的我國首部區(qū)域新經濟指數(shù)報告中，河北省新經濟指數(shù)全國排序為第18位，在青海之后（第17位）。而在全國各省市自治區(qū)人均GDP排序中，河北省排在第11位，遠在青海（第21位）之前。很明顯，我省新經濟與經濟發(fā)展之間存在巨大差異，創(chuàng)新型生產要素與經濟發(fā)展之間存在極不協(xié)調。這種差異和不協(xié)調從何而來？又說明和預示著什么？我們應該怎么辦？回答好上述問題，將有助于我們進一步認識新形勢下新經濟、創(chuàng)新、信息化、現(xiàn)代化乃至小康社會的含義及其內在聯(lián)系，有助于我們進一步完善創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，有助于我們在未來的發(fā)展征程中走得更迅捷也更穩(wěn)健。因此，不論該指數(shù)是否完全那么科學、嚴謹、符合實際，至少它在警示著我們：注重協(xié)調發(fā)展才是長遠之計。一、新經濟指數(shù)指標體系的基本情況迄今為止，世界上已形成了以美國進步政策研究所、美國繆肯研究所和美國企業(yè)發(fā)展公司為代表的三種新經濟的測度方法。由于進步政策研究所的方法比較全面地反映了新經濟的特征，且可操作性較強，所以北大以這一方法為基礎，結合我國實際，形成了中國新經濟指數(shù)體系。這個指標體系由5類15個指標組成：第一類是知識職業(yè)，它包括辦公室工作、專業(yè)技術工作和基于較高教育水平的人口，是衡量新經濟的一組重要指標。根據(jù)北大的研究，我省該項指標數(shù)值僅僅略微超出3%，與山東、青海、遼寧水平相近。第二類是全球化，它包括進出口貿易占GDP的比重和外國直接投資（FDI）企業(yè)就業(yè)占當?shù)貜臉I(yè)人員的比例，是新經濟運行的重要特征。%，與青海、廣西、重慶、安徽等省份接近。第三類是經濟動態(tài)和競爭，包括新生和倒閉的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例以及公司通過股市籌資數(shù)量占GDP的比例。%左右，與重慶、廣東、江西、湖南等省市比鄰。第四類是向數(shù)字經濟的轉型，新經濟的關鍵技術驅動力是數(shù)字化，它包括網(wǎng)民占本地人口比例、WWW域名注冊數(shù)量占全國比例、信息網(wǎng)絡建設指數(shù)、信息技術應用指數(shù)。%，與河南、湖南、吉林、山西等省比肩。第五類是創(chuàng)新能力，包括高科技工作崗位比例，科學家與工程師的比例，已公布的專利數(shù)量，產業(yè)研發(fā)投資等指標等。%上下，與甘肅、重慶、廣西、河南等省市相差無幾。據(jù)了解，該指標體系中不同指標有不同權重。權重的前十名都集中在知識工作、數(shù)字經濟和創(chuàng)新能力三大類，而全球化和經濟活力兩大類指標權重較小。對此，北大的解釋是：第一，新經濟是以知識和網(wǎng)絡技術為基礎的、創(chuàng)新能力極強的經濟，這三大類指標最能體現(xiàn)新經濟的水平。第二，雖然改革開放以來，我國快速地融入世界，但對大多數(shù)地區(qū)而言，其全球化水平相差不大，所以，這三大類指標最能反映出各地新經濟發(fā)展水平的差異。第三，經濟活力這個指標更多地體現(xiàn)的是傳統(tǒng)經濟或者是傳統(tǒng)經濟與新經濟疊加后的發(fā)展水平。由此看來，這三大類指標是新經濟指數(shù)體系中最具解釋力的指標，權重自然也應很大。同時，這種權重的選擇，也從另一方面說明我國全球化以及經濟動態(tài)與競爭水平還比較低。二、新經濟指數(shù)蘊含的現(xiàn)實經濟意義新經濟正在全球范圍內傳播和發(fā)展，并成為各國各地區(qū)關注的焦點，其特點本質和運行機制都將經歷較長時間才能全面揭曉。不過，我們可以看到，全球經濟發(fā)展具有如下趨勢：經濟自身必須持續(xù)不斷地進行調整、重組以適應不確定性帶來的變動；具有一定知識含量的經濟服務活動不斷擴展且意義日趨重大；終生學習成為趨勢；企業(yè)之間和區(qū)域之間競爭更激烈，新產品、新工藝、營銷方式和組織形式成為競爭的關鍵；在研發(fā)、培訓、教育、軟件、品牌經營、營銷、后勤等服務領域投資的比重巨大；培養(yǎng)敏捷的反應能力十分必要。對于中國來講，無論是站在國內經濟持續(xù)增長和發(fā)展的角度，還是從獲取國家競爭優(yōu)勢的角度來看，實行新經濟戰(zhàn)略都具有非同尋常的意義。首先，新經濟指數(shù)與經濟實力發(fā)展的非線性對應關系，在一定程度上給了落后地區(qū)發(fā)展的希望。傳統(tǒng)經濟在發(fā)展過程中，很容易被技術、生產習慣等鎖定，形成路徑依賴，因而當新技術出現(xiàn)時，一些發(fā)達地區(qū)有可能衰落，一些相對落后地區(qū)有可能崛起。換言之，當發(fā)展機遇來臨時，新經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)很可能一躍而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以，新經濟指標的高低，在一定程度上代表著一地的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁的強弱。因此，我們可以從中總結出這樣的規(guī)律：傳統(tǒng)經濟中流傳的偏遠地區(qū)經濟必然落后的觀念將面臨挑戰(zhàn)。而進步快的地區(qū)幾乎都是重視科技創(chuàng)新的，它們一般都擁有較強的科技實力而且往往同時還伴生高科技企業(yè)群。雖不能絕對肯定那些重視和擁有高科技的地區(qū)將成為新經濟中的佼佼者，但毫無疑問，忽視高科技作用的地區(qū)將在新經濟中被淘汰出局。其次，新經濟的集聚地，普遍擁有較為成熟的創(chuàng)新體系，較強的創(chuàng)新能力，通過吸引國際投資和進行國際貿易等方式積極參與全球分工，并且擁有較高比例的網(wǎng)絡在線人口、國內領先的信息技術基礎設施和應用水平。這些地區(qū)不但匯集了眾多的知識和人才，而且金融市場特別是股市聚資功能強大，同時，頻繁的經濟變動會產生大量的工作機會，從而繁衍出許多的創(chuàng)新活動?？臻g集聚性明顯，是中國新經濟發(fā)展的一大特征。正是由于這種集聚性，我國新經濟發(fā)展初步形成了“兩極三區(qū)一省”的格局。“兩極”指的是北京、上海，“三區(qū)”是以北京為中心的大首都圈、以上海為中心的上海圈和以大珠三角洲為中心的粵港澳地區(qū)，“一省”是地處西部的陜西省。近年來，長三角、珠三角采取眾多措施吸引北京的人才南下，北大、清華都在南方建有研究院，上海也在和北大洽談，北京大有醒悟之勢，也出臺多項措施吸引人才，“三區(qū)”誰強誰弱尚有一拼。這種比拼與當?shù)卣贫ǖ陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策直接相關，與政府的開明程度息息相關。這種不確定性還表現(xiàn)在“三區(qū)”內部結構的不均衡上。除了緊鄰港澳的廣東和緊鄰北京的天津分值較高以外，同屬上海經濟圈的浙江、福建和納入大首都圈內的河北得分均較低?！皟蓸O三區(qū)”的格局說明新經濟的集聚性依然十分明顯，但“三區(qū)”內存在的地區(qū)懸殊又表明新經濟的集聚有著自己獨特的規(guī)律，它并不是現(xiàn)有區(qū)域集聚的簡單延續(xù)或者減弱。傳統(tǒng)經濟的集聚是一種單個企業(yè)擴大規(guī)模、延伸產業(yè)鏈條的集聚，依靠的是自然資源或廉價的勞動力。而在新經濟中，由于以知識為基礎的創(chuàng)新需要面對面的交流，所以集聚將趨向于大都市。三、河北新經濟指數(shù)落后的原因簡析河北新經濟指數(shù)屈居全國第18位，是“沿海地區(qū)新經濟的低谷”——創(chuàng)新能力指數(shù)居于全國第23位，知識就業(yè)、全球化以及經濟動態(tài)居于全國中間地位。河北新經濟之所以落后，首要的原因是一直遭受著京津兩市的“虹吸效應”。在此情況下，北京新經濟發(fā)展所暴露的主要弱點，又在一定程度上加劇了河北利用環(huán)京津優(yōu)勢增強新經濟實力的難度。這個弱點，是由于北京地處沿海地區(qū)的“內地”和作為全國政治中心的地位，相對上海、天津、廣東等省市來講，改革開放處于后衛(wèi)，全球化和經濟動態(tài)相對較弱，形成京畿地區(qū)新經濟的低谷。其次，京津冀三地產業(yè)結構趨同嚴重，且大多以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，新經濟發(fā)展的戰(zhàn)略、措施、載體、環(huán)境均不成熟。按工業(yè)產值大小排序，北京市工業(yè)制造業(yè)前五大行業(yè)分別是：通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)；天津市制造業(yè)前五大行業(yè)與北京市基本相同，分別為：通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)。由此可見，兩市與我省主導產業(yè)結構具有較高的相似性。2002年的資料顯示，京津冀地區(qū)鋼材生產能力嚴重過剩，整個區(qū)域的生產能力利用率為80%左右，其中河北為80%、天津82%；鋼鐵產品結構也不合理，普通型線棒材與板帶比，較之全國平均水平低出10多個百分點，從而造成區(qū)與企業(yè)競爭能力的衰減。再次，我省的科技優(yōu)勢很不明顯。經濟的發(fā)展日益要求相應的科學研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入。2000年，全省R＆D經費支出總額為，位居全國31個省、市、自治區(qū)第14位；%，%，位居第18位，人均R＆，與我省經濟實力在全國的位置不相稱（2000年我省GDP位居全國第11位）。與發(fā)達國家相比差距則更大。%，%，%，%，%。我省工業(yè)企業(yè)不僅開展R＆D活動不普遍，而且活動經費投入的強度還較低，特別是小型企業(yè)。全省有開展R＆D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重只有%R＆%，其中，%，%。據(jù)有關資料分析表明，只有R＆D經費占銷售額的比重達1%時，企業(yè)才有生存的可能，達到2%3%時，企業(yè)才能有發(fā)展的潛力。改革開放以來，我省經濟得到較快發(fā)展，但科技投入，特別是R＆D經費投入滯后于經濟發(fā)展的科技環(huán)境，將嚴重制約我省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。第四，我省發(fā)展新經濟最主要的活力資源即人才嚴重不足。到2002年底，%。在現(xiàn)有人才中，%，與沿海發(fā)達省份相比差距更大，—。據(jù)統(tǒng)計，位居全國第五。但在專業(yè)技術人員中，%，居全國第20位；。更為嚴重的事，高層次人才多分布于傳統(tǒng)行業(yè)，在新興產業(yè)領域，高層次人才缺口均在70%以上。與此同時，人才外流極為嚴重。據(jù)權威部門調查，某企業(yè)兩年內即流失人才40余名。人才流失的原因，一是京津的“虹吸”，二是省內人才環(huán)境還不到位，最主要的是人才待遇問題多年未獲大的提升，與我省經濟總量在全國名列前茅的情況始終處于錯位狀態(tài)。此外，我省與發(fā)達地區(qū)相比，還缺乏較為成熟的創(chuàng)新體系和較強的創(chuàng)新能力，難以大范圍地通過吸引國際投資和進行國際貿易等積極參與全球分工，國內領先的信息基礎設施、對信息技術應用以及電子商務等還有一定差距。且資本市場尚欠發(fā)達，通過金融市場尤其是股市聚攏的資本還很有限，同時經濟變動較為平穩(wěn)，難以產生更多的工作機會和更多創(chuàng)新，因此，即便新經濟在某一時段有所突破，也很難具有相對的持久性。四、幾點初步建議當然，由于新經濟指數(shù)所選用指標的特點所限，傳統(tǒng)農業(yè)和制造業(yè)為主的地區(qū)將難以獲得高分。我省就是這種情況，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)占比較大，另一方面在新經濟的某些領域較為落后。但是，無論如何，新經濟總在代表著未來，我們不能掉以輕心，而應以此次排序為契機，促進產業(yè)結構整體戰(zhàn)略性調整的角度，加大改革和創(chuàng)新力真正從發(fā)展新經濟的角度，從培育掌控未來主動權的角度，從度，力爭在“十五”末到“十一五”中期，在新經濟能力方面達到一個在全國較為領先的水平，這不僅是建設經濟強省的內在需要，也是促進環(huán)渤海經濟圈真正騰飛的必由之路和主要貢獻。為此建議：第一，由省發(fā)改委牽頭組織有關部門成立河北省新經濟發(fā)展規(guī)劃研究課題組，爭取年內完成系統(tǒng)化、超前性的河北新經濟發(fā)展戰(zhàn)略專項規(guī)劃及相關政策框架，從而把發(fā)展新經濟的任務納入到特別視野，實施特別對待，形成全省發(fā)展新經濟的新環(huán)境、新條件、新天地。第二，一絲不茍地貫徹落實省委省政府提出的各項人才戰(zhàn)略和措施，通過不懈努力，引進急需人才，用好各類人才，為新經濟發(fā)展創(chuàng)造強有力的人力資本支撐基礎。第三，利用推進電子政務、電子商務、企業(yè)管理信息化的重大機遇，加快整合現(xiàn)有信息化資源，促進信息向現(xiàn)實生產力的轉化，切實發(fā)揮信息化在經濟發(fā)展中的巨大作用，從而促成信息化嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)模式的生成與生效，達到以信息化促新經