【文章內(nèi)容簡介】 險管理體系。一般來說，風(fēng)險管理體系應(yīng)該包括風(fēng)險管理組織體系、政策體系、決策體系、評價體系等內(nèi)容。今后，銀行風(fēng)險管理的組織體系要從兩個層面進行調(diào)整：首先是要適應(yīng)商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)變化，逐步建立董事會管理下的風(fēng)險管理組織架構(gòu)。其次，在風(fēng)險管理的執(zhí)行層面，要改變行政管理模式，逐步實現(xiàn)風(fēng)險管理橫向延伸、縱向管理，在矩陣式管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理過程的扁平化。 　　第三，要優(yōu)化風(fēng)險管理理念。目前，改進風(fēng)險管理理念的關(guān)鍵是要處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險管理的辯證關(guān)系，核心是采取差別化管理的原則，包括不同業(yè)務(wù)、品種和地區(qū)的差別化管理。（二）建立健全適應(yīng)商業(yè)銀行經(jīng)營要求的會計管理體制人民銀行專門行使中央銀行職能以后，人民銀行會計工作的對象、任務(wù)、作用發(fā)生了根本性的變化，會計工作由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。1985年在會計管理上采取的主要措施，一是建立全國銀行統(tǒng)一會計科目和全國銀行統(tǒng)一會計報表制度。這一制度適應(yīng)了金融管理體制改革的需要，綜合反映了人民銀行和專業(yè)銀行的全部業(yè)務(wù)、財務(wù)以及國民經(jīng)濟情況，為宏觀決策提供了較完整、可靠的數(shù)據(jù)，為建立會計數(shù)據(jù)庫打下了基礎(chǔ)，是人民銀行提高綜合反映的一項重大革新。二是制定了人民銀行系統(tǒng)會計報表分析制度。分析報告分為綜合報告(季報)和專題分析報告(月報)兩種。分析報告的主要內(nèi)容包括：資金流向、流量分析，繳存款情況和專業(yè)銀行營運資金情況分析，內(nèi)部資金占用情況分析，橫向融通資金分析，同城票據(jù)清算情況分析和貨幣發(fā)行回籠情況分析。會計報表分析制度為會計參與宏觀控制提供了新的手段，對加強會計管理工作起到了推動作用。目前這項工作正在深入開展，分析的質(zhì)量也在逐步提高。三是制定了委托專業(yè)銀行代理人民銀行帳務(wù)的辦法，明確了專業(yè)銀行代理的范圍和要求，強調(diào)專業(yè)銀行必須配備相應(yīng)的專職會計人員負(fù)責(zé)辦理，必須有一位行長(主任)和會計科(股)長兼管這項工作，以保證人民銀行帳務(wù)能真實、準(zhǔn)確、及時、完整地記載和反映。四是成立了專門的營業(yè)機構(gòu)辦理專業(yè)銀行在人民銀行的存貸款業(yè)務(wù)、繳存款業(yè)務(wù)、調(diào)撥資金業(yè)務(wù)通過這一渠道加強了人民銀行同專業(yè)銀行在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。（三）加強制度建設(shè)和監(jiān)督檢查,構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險規(guī)避的監(jiān)督保障系統(tǒng)加強制度建設(shè)和監(jiān)督檢查,構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險規(guī)避的監(jiān)督保障系統(tǒng)。隨著中國加入WTO，我國銀行業(yè)積極探索和建立現(xiàn)代銀行制度，逐步走向國際化、市場化。同時，銀行作為高風(fēng)險企業(yè)，雖然建立了一系列相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控制度，對防范經(jīng)營風(fēng)險、預(yù)防案件發(fā)生起到了一定的積極作用。但是近年來從中國銀行的“高山案”再到農(nóng)業(yè)銀行邯鄲分行的“金庫盜竊案”，銀行內(nèi)部案件頻發(fā)，大案要案不斷，不難看出銀行的內(nèi)控機制還不完善，控制效果不理想，而加強和完善銀行業(yè)的內(nèi)部控制機制建設(shè)成為當(dāng)前銀行業(yè)的重要任務(wù)。中國人民銀行“改革和制度建設(shè)工作匯報會”今天在京召開，中國人民銀行黨委委員、紀(jì)委書記王洪章在會上指出，改革和制度建設(shè)要緊緊圍繞人民銀行中心工作來進行，要從中央銀行職能出發(fā)，站在更高的角度來研究人民銀行反腐敗制度建設(shè)和改革問題，從而全面推進人民銀行反腐敗工作順利開展。 王洪章說，人民銀行職能調(diào)整后，黨委提出加強制度反腐的要求，改革和制度建設(shè)工作進展順利，取得了明顯成效。同時，人民銀行在全社會防范和打擊腐敗行為方面也做了大量工作，先后出臺了一些重要的反腐敗制度和措施，如個人存款賬戶實名制、銀行賬戶管理、反洗錢、現(xiàn)金交易限制、征信管理、金融信息報告、保存和監(jiān)測等，有效地遏制和防范了腐敗行為的發(fā)生?！　⊥鹾檎轮赋?，加強以從源頭上防治腐敗為主要內(nèi)容的改革和制度建設(shè)，是今年人民銀行反腐倡廉工作的重中之重。各單位必須認(rèn)清人民銀行反腐敗工作是全社會反腐敗工作的重要組成部分，按照黨中央的要求，深化思想認(rèn)識，進一步增強做好改革和制度建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性，進一步提高對改革和制度建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識。　　王洪章從七個方面對如何進一步采取措施，認(rèn)真抓好人民銀行改革和制度建設(shè)各項任務(wù)提出具體要求?！　∈紫?，改革和制度建設(shè)要緊緊圍繞人民銀行中心工作來進行。各單位抓改革和制度建設(shè)任務(wù)的落實，既要著眼于從源頭上預(yù)防和治理腐敗目標(biāo)的實現(xiàn)，又要立足于業(yè)務(wù)工作任務(wù)的完成，不能搞成“兩張皮”。要把改革和制度建設(shè)融入到各項業(yè)務(wù)制度和工作措施中，要有超前防范意識，在推進中心工作、制定各項改革措施和業(yè)務(wù)制度規(guī)定時，都要考慮到相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的要求，建立切實有效的預(yù)防腐敗和案件的防范措施，做到存利去弊，預(yù)防在先。要對職責(zé)權(quán)限作出嚴(yán)格明確的規(guī)定，并就檢查落實提出要求，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效保證改革和業(yè)務(wù)工作的順利進行。　　其次，改革和制度建設(shè)要與業(yè)務(wù)職能緊密結(jié)合。制度反腐要覆蓋人民銀行的各項工作，重點是“權(quán)、錢、人”三個環(huán)節(jié)。特別是對容易發(fā)生腐敗行為的崗位和部門，要建立和完善監(jiān)督程序，有預(yù)防案件和不廉潔行為的措施。要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，改革行政許可制度，嚴(yán)格依法行政，減少行政審批事項，減少尋租機會，防止濫用審批事項的不正之風(fēng)，最大限度地防止賄賂案件的發(fā)生?！　〉谌?，進一步發(fā)揮人民銀行在全社會反腐敗斗爭中的作用。人民銀行的金融宏觀調(diào)控操作、金融穩(wěn)定研究和金融服務(wù)部門要依法履行職責(zé)，加強改革和制度建設(shè)，防范和打擊腐敗、金融犯罪。在金融市場的監(jiān)管方面，進一步加強對同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場和黃金市場的監(jiān)管，監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場的風(fēng)險和整個金融市場的運行情況，在市場建設(shè)、創(chuàng)新品種、推行市場工具、手段中，堅持制度先行，搞好風(fēng)險預(yù)測和防范措施的落實；在支付結(jié)算管理方面，針對現(xiàn)金交易中存在易于腐敗的問題，進一步加強對現(xiàn)金交易的管理和控制，通過推行非現(xiàn)金結(jié)算，減少現(xiàn)金使用等措施，為治理商業(yè)賄賂、預(yù)防腐敗打好基礎(chǔ)。加強銀行結(jié)算賬戶管理，改進銀行賬戶管理制度，通過建立全國統(tǒng)一的銀行賬戶管理系統(tǒng)，督促各銀行金融機構(gòu)認(rèn)真落實相關(guān)制度、規(guī)定，監(jiān)督銀行賬戶的開立和使用，使企業(yè)單位中賬戶的資金流動始終處于可監(jiān)控之中，防范利用銀行賬戶從事金融犯罪、洗錢犯罪和假幣犯罪。在銀行卡業(yè)務(wù)管理方面，盡快出臺《銀行卡條例》，對銀行卡的發(fā)行和使用以及各參與方的權(quán)利和責(zé)任進行規(guī)范，防范銀行卡犯罪；結(jié)合國際上銀行卡的發(fā)展情況，加快各種新技術(shù)的應(yīng)用，減少偽卡欺詐活動的發(fā)生；在反假幣工作方面，強化反假幣工作機制，建立和壯大反假幣打擊體系，完善反假幣基礎(chǔ)工作；在反洗錢方面，要加強反洗錢相關(guān)法律和制度建設(shè)，銀行金融機構(gòu)和洗錢交易領(lǐng)域要從技術(shù)上加強對可疑資金交易和其他交易流動的監(jiān)測和控制，健全和加強諸多領(lǐng)域的反洗錢協(xié)調(diào)機制建設(shè)，特別要完善反洗錢金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制；在社會信用體系建設(shè)方面，通過建立社會征信管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)、單位和個人金融活動動態(tài)，辨別交易主體的真?zhèn)巍榻鹑诎讣刹楹透瘮⌒袨榈臋z查提供信息支持。加強銀行信息管理體系建設(shè)，配合有關(guān)部門推進社會信用體系建設(shè)，完善相關(guān)機制，有效防范各種腐敗行為?！　〉谒模訌娙嗣胥y行企事業(yè)單位的管理和監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度，各企事業(yè)單位要認(rèn)真檢查執(zhí)行制度情況。各負(fù)責(zé)聯(lián)系司局也要負(fù)起責(zé)任，及時管理和制止所聯(lián)系單位違反制度的問題。二是補充和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度。三是加快公司治理改革。四是按照總行黨委文件要求，盡快配齊紀(jì)委書記。企事業(yè)單位紀(jì)委書記要發(fā)揮作用，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，要在其位，