【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信息通信技術(shù)的結(jié)合。目前，三網(wǎng)融合在法國(guó)快速發(fā)展。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu) Pyramid在一份最新的報(bào)告中指出，到 2022年，隨著法國(guó)各運(yùn)營(yíng)商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有 50％以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。除價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，便捷是消費(fèi)者青睞三網(wǎng)融合服務(wù)的另一個(gè)原因。消費(fèi)者只要面對(duì)一家運(yùn)營(yíng)商，每個(gè)月一張發(fā)票就能搞定所有事情。史蒂夫馬斯特斯是英國(guó)電信公司全球聯(lián)合通信業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人。英國(guó)電信作為英國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，現(xiàn)在不僅同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等通信服務(wù)，也開(kāi)辦了自己的網(wǎng)絡(luò)電視頻道；而著名的英國(guó)廣播公司（BBC）也進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)，一年前推出在線電視服務(wù)，憑借內(nèi)容優(yōu)勢(shì)吸引了大批網(wǎng)絡(luò)用戶。馬斯特斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)融合可以分為三個(gè)階段，首先是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次是基礎(chǔ)設(shè)施的融合；然后是延伸拓展階段，即各種通信服務(wù)的融合。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)融合遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何改造老的電話網(wǎng)，它們是二三十年前建造的，大量使用銅線，還應(yīng)用了許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的設(shè)備。到了 2022年后，這些網(wǎng)絡(luò)才逐漸統(tǒng)一到一個(gè)主干網(wǎng)上。隨著技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在音頻、視頻、電子郵件和即時(shí)消息等都被集成，變成電腦或手機(jī)上的一個(gè)功能。馬斯特斯說(shuō)：“這是真正的延伸拓展階段，我們?cè)谌伺c人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我們的工作變得更有效率，并能更大限度地分享信息?！瘪R斯特斯指出，在網(wǎng)絡(luò)融合的過(guò)程中管理和引導(dǎo)非常重要。2022 年，英國(guó)成立新的通信業(yè)管理機(jī)構(gòu)，融合了原有電信、電視、廣播、無(wú)線通信等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理機(jī)構(gòu)的融合，是網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展到一定程度的必然要求。至于中國(guó)，馬斯特斯說(shuō)，他和同行都注意到中國(guó)提出加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。他說(shuō)：“中國(guó)不像英國(guó)有大批陳舊的技術(shù)和設(shè)備，在許多方面可以一步到位，三網(wǎng)融合將大大推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”綜上所知，世界上“三網(wǎng)融合”較好的國(guó)家，無(wú)一例外都有著統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，有著政令暢通的政策法規(guī)。美國(guó)有《電信法》和聯(lián)邦通信委員會(huì)，英國(guó)有《通信法》和英國(guó)廣播監(jiān)管局，日本則有《廣電經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)法》 、 《促進(jìn)開(kāi)發(fā)通信廣電融合技術(shù)法》和總務(wù)省作為通信與廣電的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。因此，我們國(guó)家在“三網(wǎng)融合”上，應(yīng)該籌建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在部署一致的政策法規(guī)下開(kāi)展業(yè)務(wù)，這樣才有利于真正開(kāi)展“三網(wǎng)融合”之路?！叭W(wǎng)融合”發(fā)展現(xiàn)狀目前“三網(wǎng)融合”的主要應(yīng)用包括互聯(lián)網(wǎng)電視(IPTV)和網(wǎng)絡(luò)電話(VOIP)。IPTV是指利用IP技術(shù)，通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)提供視頻業(yè)務(wù)。IPTV融合了電視業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。其優(yōu)勢(shì)在于互動(dòng)性與按需觀看，徹底改變了傳統(tǒng)電視單向播放的缺點(diǎn)。VOIP又名寬帶電話，是指基于寬帶技術(shù)實(shí)現(xiàn)的電腦與電腦、電腦與電話、電話與電話之間的通話業(yè)務(wù)。因無(wú)須搭建專(zhuān)屬網(wǎng)絡(luò)，VOIP運(yùn)營(yíng)成本低，通話資費(fèi)大大低于傳統(tǒng)電話。“三網(wǎng)融合”意味著廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)都可以開(kāi)展類(lèi)似的業(yè)務(wù)，改變了以往的行業(yè)邊界，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商，以往主要從事語(yǔ)音通信、寬帶接入等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，而”三網(wǎng)融合”后則可以進(jìn)入廣電的領(lǐng)域，開(kāi)展 IPTV、手機(jī)的電視等業(yè)務(wù)。而對(duì)于廣電部門(mén)，以往主要從事廣播電視業(yè)務(wù)， “三網(wǎng)融合”后則可以從事有線帶寬接入、VOIP(voice over inter protocol)等傳統(tǒng)上由電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)。廣電部門(mén)傳統(tǒng)的廣播電視業(yè)務(wù)也會(huì)升級(jí)為互動(dòng)數(shù)字電視，還可以通過(guò)CMMB(china mobile mltmedia broadcasting，簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展移動(dòng)數(shù)字電視業(yè)務(wù)。有線電視用戶仍以傳統(tǒng)模擬電視用戶為主，數(shù)字電視發(fā)展較快，但完成網(wǎng)絡(luò)雙向改造的互動(dòng)數(shù)字電視用戶數(shù)量還較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2022年 6月底，中國(guó)有線電視用戶數(shù)量為 ，其中有線數(shù)字電視用戶 7470萬(wàn)戶，占全部有線電視用戶的 %?！叭W(wǎng)融合”發(fā)展主要的問(wèn)題從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，盡管“三網(wǎng)融合”在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)試驗(yàn)和實(shí)施了十幾年，但還沒(méi)有一個(gè)完全成功的范例，也沒(méi)有產(chǎn)生人們所期望的巨大的、融合的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，特別是法律保障、監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)體制的先天不足， “三網(wǎng)融合”所面臨的挑戰(zhàn)更加巨大，絕不能盲目樂(lè)觀。監(jiān)管體制。由于我國(guó)電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙使得“三網(wǎng)融合”進(jìn)展十分艱難。目前，在理論上，國(guó)務(wù)院的決策已經(jīng)去掉了阻礙“三網(wǎng)融合”的行政性障礙，但是在實(shí)踐中由于分業(yè)監(jiān)管的體制問(wèn)題并未解決，因而在執(zhí)行時(shí)可能依然會(huì)困難重重，很容易形成“點(diǎn)頭不算，搖頭算”的扯皮局面，需要強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)任的專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家咨詢(xún)、公開(kāi)的全方位的民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督以及強(qiáng)有力的高效執(zhí)行機(jī)構(gòu)。怎樣協(xié)調(diào)兩個(gè)不同屬性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的盡職目標(biāo)和利益訴求是個(gè)很大的難題，需要高超的政治智慧和靈活有效的協(xié)調(diào)能力。運(yùn)營(yíng)體制。目前，廣電系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺(tái)合一體制所導(dǎo)致的非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)公平性問(wèn)題將嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，成立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，為三網(wǎng)融合的實(shí)施創(chuàng)造基本公平的條件。然而，傳統(tǒng)廣電業(yè)擁有 6000多個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要整合成一個(gè)統(tǒng)一實(shí)體不是簡(jiǎn)單的工作。對(duì)于傳統(tǒng)行政權(quán)力的路徑依賴(lài)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的恐懼也會(huì)在相當(dāng)程度上阻礙其轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)展。當(dāng)然，由于廣電系統(tǒng)基礎(chǔ)差、實(shí)力弱，國(guó)家給予政策、資金和骨干人才上的一定支持也是應(yīng)該的，歷史上電信改革的某些成功經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。市場(chǎng)發(fā)展。市場(chǎng)發(fā)展的好壞是決定“三網(wǎng)融合”能否有生命力的決定性因素。 “三網(wǎng)融合”的市場(chǎng)定位主要是公眾客戶，一切面向公眾的技術(shù)和業(yè)務(wù)最終都是由老百姓說(shuō)了算，既不是政府說(shuō)了算，也不是專(zhuān)家說(shuō)了算。市場(chǎng)發(fā)展的好壞取決于多種因素，其中商務(wù)模式和內(nèi)容是兩個(gè)主要因素。首先， “三網(wǎng)融合”涉及三種完全不同行業(yè)的商業(yè)模式：建立在單向樹(shù)型結(jié)構(gòu)的低價(jià)/包月/前向收費(fèi)的廣電業(yè)、建立在無(wú)連接模式的低質(zhì)低價(jià)/后向收費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和建立在連接模式的高質(zhì)高價(jià)/時(shí)長(zhǎng)流量收費(fèi)的電信業(yè)，這類(lèi)跨行業(yè)商業(yè)模式的融合難度極高，特別是具有公益性屬性的廣電業(yè)和完全市場(chǎng)化的電信業(yè)商業(yè)模式的融合難度更高。歷史已經(jīng)證明，公益性的廣電業(yè)是無(wú)法像電信業(yè)一樣快速健康發(fā)展的，必須改變。那么，廣電業(yè)的改革方向究竟是全市場(chǎng)化，還是半市場(chǎng)化半公益化？這是一個(gè)需要首先決策的大前提。如果是前者，還有不少?lài)?guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如果是后者，怎樣在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管下開(kāi)展兩個(gè)完全不同屬性實(shí)體的適度競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)全球誰(shuí)也沒(méi)有遇到過(guò)的課題，需要很高的政治智慧、創(chuàng)新思路和合理的解決辦法。節(jié)目?jī)?nèi)容。從視頻內(nèi)容的價(jià)值和重要性看， “內(nèi)容為王”的說(shuō)法有一定道理。內(nèi)容匱乏、枯燥無(wú)味的節(jié)目是吸引不了老百姓的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)豐富及時(shí)的內(nèi)容和低價(jià)盜版光碟的雙重威脅下，這種挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。這方面除了需要綜合治理外，還需要下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務(wù)是“三網(wǎng)融合”能否取得市場(chǎng)成功的關(guān)鍵。法律保障。法律保障的缺失是“三網(wǎng)融合”能否順利推進(jìn)和深入發(fā)展的要害。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都是首先解決法律保障問(wèn)題，為“三網(wǎng)融合”的監(jiān)管提供法律依據(jù)，從而減少扯皮。對(duì)于習(xí)慣用行政手段來(lái)解決問(wèn)題的國(guó)家，采用強(qiáng)有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)可能是高效的，但是在我國(guó)采用純行政手