【文章內容簡介】 信息通信技術的結合。目前，三網融合在法國快速發(fā)展。市場研究機構 Pyramid在一份最新的報告中指出，到 2022年，隨著法國各運營商加快投資光纖網絡，將有 50％以上的家庭選擇三網融合的服務。除價格優(yōu)勢外，便捷是消費者青睞三網融合服務的另一個原因。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發(fā)票就能搞定所有事情。史蒂夫馬斯特斯是英國電信公司全球聯(lián)合通信業(yè)務的負責人。英國電信作為英國最大的網絡運營商，現(xiàn)在不僅同時提供互聯(lián)網、電話等通信服務，也開辦了自己的網絡電視頻道；而著名的英國廣播公司（BBC）也進軍網絡，一年前推出在線電視服務，憑借內容優(yōu)勢吸引了大批網絡用戶。馬斯特斯認為，網絡融合可以分為三個階段，首先是統(tǒng)一產業(yè)標準；其次是基礎設施的融合；然后是延伸拓展階段，即各種通信服務的融合。對英國來說，網絡融合遇到的一個問題就是如何改造老的電話網，它們是二三十年前建造的，大量使用銅線，還應用了許多技術標準不同的設備。到了 2022年后，這些網絡才逐漸統(tǒng)一到一個主干網上。隨著技術進步，現(xiàn)在音頻、視頻、電子郵件和即時消息等都被集成，變成電腦或手機上的一個功能。馬斯特斯說：“這是真正的延伸拓展階段，我們在人與人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我們的工作變得更有效率，并能更大限度地分享信息?！瘪R斯特斯指出，在網絡融合的過程中管理和引導非常重要。2022 年，英國成立新的通信業(yè)管理機構，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網絡融合的產業(yè)發(fā)展。管理機構的融合，是網絡融合發(fā)展到一定程度的必然要求。至于中國，馬斯特斯說，他和同行都注意到中國提出加快推進三網融合。他說：“中國不像英國有大批陳舊的技術和設備，在許多方面可以一步到位，三網融合將大大推動中國網絡產業(yè)發(fā)展。”綜上所知，世界上“三網融合”較好的國家，無一例外都有著統(tǒng)一的管理機構，有著政令暢通的政策法規(guī)。美國有《電信法》和聯(lián)邦通信委員會，英國有《通信法》和英國廣播監(jiān)管局，日本則有《廣電經營電信業(yè)務法》 、 《促進開發(fā)通信廣電融合技術法》和總務省作為通信與廣電的統(tǒng)一管理機構。因此，我們國家在“三網融合”上，應該籌建統(tǒng)一的管理機構，在部署一致的政策法規(guī)下開展業(yè)務，這樣才有利于真正開展“三網融合”之路。“三網融合”發(fā)展現(xiàn)狀目前“三網融合”的主要應用包括互聯(lián)網電視(IPTV)和網絡電話(VOIP)。IPTV是指利用IP技術，通過寬帶網絡提供視頻業(yè)務。IPTV融合了電視業(yè)務和電信業(yè)務的特點。其優(yōu)勢在于互動性與按需觀看，徹底改變了傳統(tǒng)電視單向播放的缺點。VOIP又名寬帶電話，是指基于寬帶技術實現(xiàn)的電腦與電腦、電腦與電話、電話與電話之間的通話業(yè)務。因無須搭建專屬網絡，VOIP運營成本低，通話資費大大低于傳統(tǒng)電話?！叭W融合”意味著廣電網和電信網都可以開展類似的業(yè)務，改變了以往的行業(yè)邊界，對于電信運營商，以往主要從事語音通信、寬帶接入等數(shù)據(jù)業(yè)務，而”三網融合”后則可以進入廣電的領域，開展 IPTV、手機的電視等業(yè)務。而對于廣電部門，以往主要從事廣播電視業(yè)務， “三網融合”后則可以從事有線帶寬接入、VOIP(voice over inter protocol)等傳統(tǒng)上由電信運營商經營的業(yè)務。廣電部門傳統(tǒng)的廣播電視業(yè)務也會升級為互動數(shù)字電視，還可以通過CMMB(china mobile mltmedia broadcasting，簡稱中國移動多媒體廣播)網絡開展移動數(shù)字電視業(yè)務。有線電視用戶仍以傳統(tǒng)模擬電視用戶為主，數(shù)字電視發(fā)展較快，但完成網絡雙向改造的互動數(shù)字電視用戶數(shù)量還較少。據(jù)統(tǒng)計，截止 2022年 6月底，中國有線電視用戶數(shù)量為 ，其中有線數(shù)字電視用戶 7470萬戶，占全部有線電視用戶的 %?！叭W融合”發(fā)展主要的問題從世界各國的實踐來看，盡管“三網融合”在發(fā)達國家已經試驗和實施了十幾年，但還沒有一個完全成功的范例，也沒有產生人們所期望的巨大的、融合的市場空間和產業(yè)鏈。結合我國的實際情況，特別是法律保障、監(jiān)管體制和運營體制的先天不足， “三網融合”所面臨的挑戰(zhàn)更加巨大，絕不能盲目樂觀。監(jiān)管體制。由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導致的體制障礙使得“三網融合”進展十分艱難。目前，在理論上，國務院的決策已經去掉了阻礙“三網融合”的行政性障礙，但是在實踐中由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，因而在執(zhí)行時可能依然會困難重重，很容易形成“點頭不算，搖頭算”的扯皮局面，需要強有力的高層領導和協(xié)調工作、負責任的專業(yè)化的專家咨詢、公開的全方位的民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督以及強有力的高效執(zhí)行機構。怎樣協(xié)調兩個不同屬性的行業(yè)和機構的盡職目標和利益訴求是個很大的難題，需要高超的政治智慧和靈活有效的協(xié)調能力。運營體制。目前，廣電系統(tǒng)政企合一和網臺合一體制所導致的非市場化運營和競爭公平性問題將嚴重制約三網融合的實質性進展。廣電有線網絡運營機構應該加速實現(xiàn)轉企改制，成立全國統(tǒng)一的市場主體，為三網融合的實施創(chuàng)造基本公平的條件。然而，傳統(tǒng)廣電業(yè)擁有 6000多個獨立的經濟實體，要整合成一個統(tǒng)一實體不是簡單的工作。對于傳統(tǒng)行政權力的路徑依賴和對市場競爭的恐懼也會在相當程度上阻礙其轉企改制的進展。當然，由于廣電系統(tǒng)基礎差、實力弱，國家給予政策、資金和骨干人才上的一定支持也是應該的，歷史上電信改革的某些成功經驗是可以借鑒的。市場發(fā)展。市場發(fā)展的好壞是決定“三網融合”能否有生命力的決定性因素。 “三網融合”的市場定位主要是公眾客戶，一切面向公眾的技術和業(yè)務最終都是由老百姓說了算，既不是政府說了算，也不是專家說了算。市場發(fā)展的好壞取決于多種因素，其中商務模式和內容是兩個主要因素。首先， “三網融合”涉及三種完全不同行業(yè)的商業(yè)模式：建立在單向樹型結構的低價/包月/前向收費的廣電業(yè)、建立在無連接模式的低質低價/后向收費的互聯(lián)網業(yè)務和建立在連接模式的高質高價/時長流量收費的電信業(yè)，這類跨行業(yè)商業(yè)模式的融合難度極高，特別是具有公益性屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)商業(yè)模式的融合難度更高。歷史已經證明，公益性的廣電業(yè)是無法像電信業(yè)一樣快速健康發(fā)展的，必須改變。那么，廣電業(yè)的改革方向究竟是全市場化，還是半市場化半公益化？這是一個需要首先決策的大前提。如果是前者，還有不少國內外的經驗可以借鑒，如果是后者，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下開展兩個完全不同屬性實體的適度競爭是一個全球誰也沒有遇到過的課題，需要很高的政治智慧、創(chuàng)新思路和合理的解決辦法。節(jié)目內容。從視頻內容的價值和重要性看， “內容為王”的說法有一定道理。內容匱乏、枯燥無味的節(jié)目是吸引不了老百姓的，特別是在互聯(lián)網豐富及時的內容和低價盜版光碟的雙重威脅下，這種挑戰(zhàn)十分嚴峻。這方面除了需要綜合治理外，還需要下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務是“三網融合”能否取得市場成功的關鍵。法律保障。法律保障的缺失是“三網融合”能否順利推進和深入發(fā)展的要害。國外發(fā)達國家的經驗都是首先解決法律保障問題，為“三網融合”的監(jiān)管提供法律依據(jù)，從而減少扯皮。對于習慣用行政手段來解決問題的國家，采用強有力的行政干預在短期內可能是高效的，但是在我國采用純行政手