【文章內(nèi)容簡介】 資源建設(shè)機(jī)制最大限度地使邊疆人力資源投資轉(zhuǎn)化為人力資本。（三）公平取向。公平是和諧社會(huì)的重要特征之一。公平，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。近年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，邊疆城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動(dòng)進(jìn)一步加劇，在社會(huì)生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問題，這些現(xiàn)象的背后都或多或少地存在著社會(huì)不公的影子。這些問題目前已引起了部分群眾的不滿，而如果沒有社會(huì)的公平與正義，社會(huì)就不可能誠信友愛、安定有序、充滿活力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就必然成為一句空話。因此，在制定人力資源開放戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)注意妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，大力促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)正義，使公平與正義成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支柱。（四）可持續(xù)發(fā)展取向。在自然資源約束、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧要求下，在物質(zhì)資源日益枯竭、嚴(yán)重短缺的條件下，人力資源顯得尤為重要。人力資源建設(shè)利用有利于促進(jìn)自然資源的深度開發(fā)和有效利用。邊疆地區(qū)自然資源豐富，但資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)較多，資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，導(dǎo)致這一切最重要的原因之一，就是勞動(dòng)力素質(zhì)與自然資源開發(fā)利用不相適應(yīng)，大力加強(qiáng)人力資源的建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)自然資源開發(fā)利用具有重要意義。人力資源建設(shè)利用有助于替代自然資源，從而緩解資源的稀缺性。人力資源建設(shè)利用能增強(qiáng)人類開發(fā)自然資源的能力，創(chuàng)造出更多更好的新資源。二、邊疆人力資源建設(shè)戰(zhàn)略選擇① 資料來源：《從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國》，教育出版社，2003年5月版?！稄娜丝诖髧~向人力資源強(qiáng)國》項(xiàng)目，是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究的重大項(xiàng)目，該課題組提出的“未來50年中國教育與人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想”中，有關(guān)戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟具有前瞻性、超前性、政策性、指導(dǎo)性，是邊疆地區(qū)人力資源建設(shè)戰(zhàn)略的重要參考和依據(jù)。（一）戰(zhàn)略選擇。人力資源是中國持續(xù)發(fā)展的第一資源，包括3大內(nèi)容：確立“第一資源”戰(zhàn)略；實(shí)施“能力發(fā)展戰(zhàn)略”；創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”戰(zhàn)略。確立人力資源是“第一資源”戰(zhàn)略第一，將全面建設(shè)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo)。要站在國家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識(shí)發(fā)展教育和建設(shè)人力資源的重要意義；要對(duì)教育與人力資源建設(shè)進(jìn)行長周期的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)持幾十年甚至上百年教育與人力資源建設(shè)的優(yōu)先方針，一心一意、全心全意做好人力資源的利用與建設(shè)。第二，把人力資源利用與建設(shè)作為中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“三個(gè)代表”的重要思想，繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，牢固樹立人力資源是“第一戰(zhàn)略資源”的觀念，充分發(fā)揮教育與人力資源建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的地位和作用，探索出一條符合中國實(shí)際的教育與人力資源強(qiáng)國、教育與人力資源富民、教育與人力資源適度超前發(fā)展的道路。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持“四個(gè)第一”。一是人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“第一資源”。對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，在自然資源、物質(zhì)資源(資本投資)和人力資源3大資源中，人力資源是第一資源，是最具有優(yōu)勢的資源，也是我國在世界上唯一最具有比較優(yōu)勢的資源。人力資源具有存量和增量可再開發(fā)性，且可轉(zhuǎn)化為其他社會(huì)財(cái)富。只要持續(xù)不斷地投資開發(fā)，就能不斷得到更新，使之能力更強(qiáng)，貢獻(xiàn)更大。只有把人力資源作為第一資源優(yōu)先開發(fā)，才能使?jié)撛诘娜丝谫Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人力資本的國際競爭優(yōu)勢。走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。因此，只有把人力資源作為第一資源，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定和持續(xù)增長，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。二是全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一目標(biāo)”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有那些具備現(xiàn)代知識(shí)、掌握和創(chuàng)造先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的、致力于為人類文化進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的人，才是推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)，并把教育與人力資源建設(shè)作為其中的重要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備；全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，歸根結(jié)底取決于人力資源的建設(shè)，取決于國民素質(zhì)和科學(xué)水平的提高。只有人力資源得到有效、全面的建設(shè)，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的人才智力支持，才能保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。三是全面建設(shè)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的“第一國策”。集中全國人民的智慧和力量，把聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的最終目標(biāo)定位在實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國上，把全面建設(shè)人力資源作為第一國策，才能提高廣大人民的學(xué)習(xí)能力、生存能力和發(fā)展能力；才能促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和國家長治久安、繁榮富強(qiáng)；才能縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和性別之間的差距，真正凝聚全國人民的智慧和力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，必須把全面建設(shè)人力資源作為第一國策，才能最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。四是全面建設(shè)人力資源是各級(jí)政府的“第一責(zé)任”。黨的十六大明確指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。”各級(jí)政府必須履行的第一要?jiǎng)?wù)，就是要從富民強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)教育與人力資源建設(shè)的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化人力資源建設(shè)的責(zé)任，把人力資源建設(shè)作為興縣、興市、興省、興國的首要任務(wù)來抓，使全面建設(shè)人力資源作為各級(jí)政府的第一責(zé)任。實(shí)施“能力發(fā)展戰(zhàn)略”。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)人力資源能力建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義，把它放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。教育發(fā)展和人力資源建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須注重提高學(xué)習(xí)者的4大能力：第一，提高學(xué)習(xí)能力。注意提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、運(yùn)用信息的能力，使學(xué)習(xí)者一生中能不斷接受不斷撲面而來的新知識(shí)、掌握新技能以從容應(yīng)付不斷變化的世界。第二，提高就業(yè)能力。通過提供適應(yīng)社會(huì)、個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓(xùn)提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)競爭能力，既體現(xiàn)教育的終極關(guān)懷，也是教育培訓(xùn)的責(zé)任所在。第三，提高工作轉(zhuǎn)換能力。使學(xué)習(xí)者能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)者不斷提出的新知識(shí)、新技能要求，能適應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)的要求，具有較強(qiáng)的工作選擇、工作適應(yīng)、工作轉(zhuǎn)變能力。第四，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”戰(zhàn)略。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，必須構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。第一，構(gòu)建終身教育體系。要形成一個(gè)開放的、終身學(xué)習(xí)與終身教育的社會(huì)，建設(shè)人人可平等、便利地在任何時(shí)間、地點(diǎn)接受教育的社會(huì)。體系包括：全民享有教育權(quán)利；全民擁有教育機(jī)會(huì)；全民終身學(xué)習(xí)；處處成為學(xué)習(xí)之所；人人成為學(xué)習(xí)之人；人人有自主選擇之機(jī)。第二，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。包括：一是學(xué)習(xí)型教育機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類學(xué)校是未來學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本組織，也是體現(xiàn)終身教育理念、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有學(xué)校體系向現(xiàn)代國民教育體系轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程；要實(shí)現(xiàn)各類教育資源的開放、教育時(shí)段的開放和彈性學(xué)習(xí)制度，以及教育服務(wù)功能的開放。二是學(xué)習(xí)型企業(yè)。其特征在于：學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成為提升企業(yè)競爭力的直接需要；企業(yè)與學(xué)校廣泛合作，互惠雙贏；培訓(xùn)方式注重實(shí)用、開放、效率、效能。三是學(xué)習(xí)型社區(qū)。主要特征是在社區(qū)范圍內(nèi)開展多樣化、開放性、分散式教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要按人的生命周期與職業(yè)生涯的不同需求，提供豐富、靈活、多樣的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高居民的生存、生活質(zhì)量與發(fā)展能力。第三，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)主體：學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型個(gè)人。（二）人力資源建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。戰(zhàn)略目標(biāo)：人力資源建設(shè)與教育發(fā)展的總目標(biāo)。建成總量充足、配置均衡、能力優(yōu)先、體系現(xiàn)代的國民教育體系，建設(shè)世界最大的學(xué)習(xí)型社會(huì)，使擁有十幾億人口的人力資源得到全面建設(shè)與提升，實(shí)現(xiàn)從教育大國變?yōu)榻逃龔?qiáng)國，從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)人力資源發(fā)展水平的“兩次提升”。未來50年，我國人力資源建設(shè)將從欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，再從中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平到發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平的躍升，到本世紀(jì)中葉，我國將發(fā)展成為世界人力資源強(qiáng)國。第一次提升：從2002年到2020年，我國2564歲勞動(dòng)人口人均教育年限將超過11年，按購買力平均價(jià)計(jì)算的綜合生產(chǎn)率達(dá)到3萬美元左右，每百萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)到1500人左右，實(shí)現(xiàn)從人力資源欠發(fā)達(dá)國家向中等發(fā)達(dá)國家的第一次提升。第二次提升：從2021年到2050，我國2564歲勞動(dòng)人口人均受教育年限超過13年，按購買力平均價(jià)計(jì)算的綜合生產(chǎn)率達(dá)到4萬美元左右，每百萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)達(dá)到3000人左右，實(shí)現(xiàn)從人力資源中等發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家的第二次提升。戰(zhàn)略步驟：第一階段是發(fā)展的關(guān)鍵期（2001—2010年）。人力資源發(fā)展的3大目標(biāo)是：第一，人力資源發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的初步預(yù)測結(jié)果以及相應(yīng)的人口增長和教育發(fā)展目標(biāo)，到2010年，我國國民受教育水平將進(jìn)一步提高，25—64歲勞動(dòng)人口的平均受教育年限將有望超過9年，將標(biāo)志著我國勞動(dòng)力受教育水平全國平均達(dá)到初中教育水平（相當(dāng)于美國20世紀(jì)50年代左右水平）。第二，人力資源培訓(xùn)目標(biāo)，其中高中及以下。第三，人力資源水平提升目標(biāo)。到2010年，每10萬人口中，大專以上學(xué)歷的人數(shù)由2000年的3611人增加到7700人左右，；25—；；，%提升到2010年的10%以上。第二階段為全面提升期（2011—2020年）。第一，人力資源培訓(xùn)目標(biāo)，根據(jù)未來從業(yè)人員規(guī)模的變動(dòng)情況及文化程度構(gòu)成，—3億人次。第二，人力資源水平提升目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)人力資源建設(shè)水平的第一次提升，接近OECD國家20年世紀(jì)末水平。到2020年，全國每10萬人口中，高中文化程度人數(shù)將接近2萬人。勞動(dòng)適齡人口平均受教育年限達(dá)到10年左右，新增勞動(dòng)力平均受教育年限將達(dá)到12年以上；從業(yè)人員平均受教育年限將達(dá)到11年左右，從業(yè)人員中具有大專以上學(xué)歷的人員比重將提升到20%左右，基本達(dá)到OECD國家20世紀(jì)末水平。第三階段為從追趕到超越，建成教育和人力資本強(qiáng)國時(shí)期（2021—2050年）。實(shí)現(xiàn)人力資本強(qiáng)國。到2050年，全國10萬人口中：，高中文化程度人數(shù)將接近3萬人。勞動(dòng)適齡人口平均受教育年限將超過13年；新增勞動(dòng)力平均受教育年限將接近14年；從業(yè)人員：，具有大專及以上學(xué)歷的人員比重將提升到40%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初的水平。以上戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟是從全國角度規(guī)劃的。邊疆地區(qū)應(yīng)從各自的實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的人力資源發(fā)展規(guī)劃，抓緊發(fā)展、提升、追趕、超越，與時(shí)俱進(jìn)地接近全國平均水平。三、致力于人力資本建設(shè)（一）人力資本概念及其含義。最早把人的能力劃歸固定資本的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一亞當(dāng)斯密。他在《國富論》中認(rèn)為，一個(gè)國家全體居民的所有后天獲得的有用能力是資本的重要組成部分，因?yàn)楂@得能力需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，所以它可以被看作是在每個(gè)人身上固定的、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的資本。但是他沒有使用人力資本概念或者類似概念。斯密以后，特別是19世紀(jì)以來，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都把人的知識(shí)、技能等質(zhì)量因素視為一種資本。有的將它稱為“非物質(zhì)資本”，有的稱為“精神資本”，有的稱為“智力資本”，有的稱為“社會(huì)資本”，有的則稱為“準(zhǔn)資本”。據(jù)有的學(xué)者考證，“人力資本”一詞最早可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)家博格1916年提出來的，但是，把人力資本作為一門學(xué)科的基本概念，并由此創(chuàng)立一門與傳統(tǒng)資本理論不同的新理論，應(yīng)該歸功于舒爾茨。舒爾茨認(rèn)為，人的知識(shí)和技能是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是這種知識(shí)和技能的獲得不是無代價(jià)的，它們?cè)诤艽蟪潭壬鲜峭顿Y的結(jié)果，同樣需要消耗資本投資。同時(shí)它們又能在運(yùn)用于生產(chǎn)過程中給人帶來更多的收益，因而也是一種資本，即人力資本。在他那里，人力資本就是個(gè)人的知識(shí)、技能和經(jīng)歷。貝克爾進(jìn)一步把人力資本與時(shí)間和健康等因素聯(lián)系起來，認(rèn)為“人力資本包括個(gè)人的技能、學(xué)識(shí)和健康”，人力資本的狀況和發(fā)揮既與個(gè)人的知識(shí)、技能、經(jīng)歷有關(guān)，也與個(gè)人的健康和壽命有關(guān)。無論舒爾茨還是貝克爾都把人力資本限定為個(gè)人的知識(shí)和能力等個(gè)體因素，麥塔則認(rèn)為“人力資本可以寬泛地定義為：居住于一個(gè)國家內(nèi)人民的知識(shí)、技術(shù)及能力之總和，更廣義地講，還包括：首創(chuàng)精神、應(yīng)變能力、持續(xù)工作能力、正確的價(jià)值觀、興趣、態(tài)度以及其他可以提高產(chǎn)出和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的人的質(zhì)量因素”。這是很有見地的。進(jìn)取精神、正確的價(jià)值觀和人生觀等等，也是個(gè)人、企業(yè)和國家的重要人力資本。從最一般的意義上，我們可以將人力資本定義為：人后天獲得的能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、能力、精神和健康等素質(zhì)的總和。這一定義具有以下幾個(gè)方面的含義：人力資本不是指人本身，而是指人所具有的知識(shí)、技術(shù)、能力、精神和健康等質(zhì)量因素。因此，人力資本理論并沒有貶低人的地位和價(jià)值，相反，它恰恰是肯定了人在經(jīng)濟(jì)增長中的重要地位和價(jià)值。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)資本理論中，勞動(dòng)力是資本的附屬物，受資本的役使和支配；而在人力資本理論中，人的知識(shí)和能力與物質(zhì)資本并列為兩大資本，并且受到更多重視。一個(gè)人所擁有的人力資本并非與生俱來，而是在后天實(shí)踐中形成的。雖然人力資本的形成及其效能的發(fā)揮會(huì)受到某些先天因素（如智商或體質(zhì)）的影響，但是這種影響相對(duì)較小，不是根本性的，它們主要是作為自然生理基礎(chǔ)起作用。人力資本是一個(gè)與生產(chǎn)和價(jià)值相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，同