【文章內(nèi)容簡介】 法性、安全性、效益性審計并重轉(zhuǎn)變，從側重解決微觀層面的問題向注重研究解決牽涉地方黨委、政府、以及社會和群眾關心的熱點、難點問題轉(zhuǎn)變。3．樹立民本審計理念。財政資金取之于民，用之于民。民本理念要求財政預算執(zhí)行審計要以維護好人民群眾的根本利益為核心，樹立國家利益與群眾利益相統(tǒng)一的責任理念，積極推進審計工作重點的轉(zhuǎn)移，以高度的人文關懷去體會和感知民眾問題，把落實好最廣大人民群眾和弱勢群體切身利益作為一切工作的出發(fā)點，加大對財政資金績效的審計監(jiān)督力度，堅決查處各種損害群眾利益的案件和問題，履行好審計機關作為公眾關系受托人的責任，當好人民群眾根本利益的保護神。4．樹立服務審計理念。審計是國家經(jīng)濟監(jiān)督的手段，也是行政權力制約的工具，但其核心價值在于有效維護廣大人民群眾的根本利益。財政預算執(zhí)行審計必須牢固樹立監(jiān)督也是服務的思想理念，站在解決問題、提供服務的角度，自覺地將財政預算執(zhí)行審計工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中去，著眼于從總體上全面反映情況，提供全方位的信息，真正做到心系民意、情牽民生，在監(jiān)督中提供服務，在服務中嚴格監(jiān)督，使財政預算執(zhí)行審計真正成為維護經(jīng)濟秩序、保證經(jīng)濟健康發(fā)展的良醫(yī)，切實履行好經(jīng)濟衛(wèi)士的職責。5．樹立免疫系統(tǒng)審計理念。審計作為國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)，有義務更早地感受風險，有義務更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有義務提出調(diào)動財政資源和能力去解決問題、抵御疫病危害的建議，有義務在永不停留地抵御一時、一事、單個疫病危害的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。財政預算執(zhí)行審計既要當好財政資金衛(wèi)士，做到財政資金流到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里，不留邊際死角；又要當好政府謀士，為政府科學決策提供依據(jù)和參考，努力發(fā)揮政府謀士的職能。6．樹立責任審計理念。審計首要任務是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。審計機關必須牢牢把握這個主題，積極做好財政預算執(zhí)行審計，進一步突出對政府及政府部門職責履行情況和資金使用績效的審計監(jiān)督，切實加強對政府行政權力的制約和監(jiān)督，敢于問責，善于問效，服務國家宏觀管理，促進經(jīng)濟社會管理規(guī)范，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）突出重點，深化財政預算執(zhí)行審計內(nèi)容和范圍財政預算執(zhí)行審計具有點多、面廣、線長等特點，是一項系統(tǒng)工程，選點定線很重要。應該把“三公”、“三多”作為財政預算執(zhí)行審計選點定線的方向，即公權力大、公益性強、公眾關注度高和政府性資金投入多、關系百姓利益多、屢查屢犯問題多的區(qū)域、環(huán)節(jié)作為審計重點，并且每年應各有側重。根據(jù)這個原則以及結合地方實際，筆者認為應該重點從以下三個方面入手：1．圍繞公共財政框架，加強財政政策與措施落實情況的審查。隨著財政體制改革的深化，新的財政政策與措施不斷推出，財政預算執(zhí)行審計要主動適應，圍繞公共財政框架，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，加強財政政策與措施落實情況的審查。（1）財政轉(zhuǎn)移支付審計。重點審查：轉(zhuǎn)移支付管理制度是否健全和有效，資金分配是否規(guī)范和透明、投向是否優(yōu)化、標準是否統(tǒng)一，資金撥付渠道是否流暢、到位是否及時、足額，資金使用是否節(jié)約高效。（2）預算編制和調(diào)整審計。重點審查：財政預算編、報是否科學、完整，年度預算追加是否過于頻繁、金額是否過大，預算分配是否平衡，有無向非預算單位安排撥款，新增財力支出是否符合民生政策等問題；部門預算編制是否細化，內(nèi)容是否真實、合理，有無虛列項目騙取資金或截留下屬單位預算指標等問題。（3）預算收支執(zhí)行審計。重點審查：各項財政收入是否真正實行“收支兩條線” 管理，應納入預算管理的非稅收入是否已納入預算管理，行政事業(yè)性收費有無自行增設項目、擴大標準、違規(guī)收費，應收財政收入是否及時、足額征收，財政退庫或提退是否符合有關規(guī)定等問題；各項財政支出是否符合審定的預算計劃，有無超預算、無預算支出，有無預算內(nèi)外支出、基本支出、項目支出相互擠占，以及無預算、超預算撥款等問題。同時，還要關注財政支出結構，分析財政資金在社會公益事業(yè)、社會保障、新農(nóng)村建設、環(huán)境保護等方面的分配比例和變化趨勢，揭示財政“越位”和“缺位”問題。（4）政府采購審計。重點審查：政府采購預算編制和采購計劃編制是否科學、完整，集中采購執(zhí)行是否符合法定程序和體現(xiàn)公開、公平、公正、節(jié)約的原則，供應商是否符合規(guī)定條件以及認真及時履行合同等等。（5）國庫集中收付審計。重點審查：預算內(nèi)外收入是否全部納入國庫集中管理，有無違反規(guī)定多頭開戶或通過設置過渡賬戶滯留、挪用財政收入，國庫集中支付資金是否完整，有無存在集中支付和單位自行支付并存的現(xiàn)象，國庫集中收付會計核算辦法、銀行清算辦法建立和執(zhí)行是否符合快速、高效、安全的要求。（6）國有資產(chǎn)、資源管理審計。重點審查：國有資產(chǎn)、資源管理是否建立相應的規(guī)章制度，并且各項制度是否有效執(zhí)行，財務核算是否及時、完整，產(chǎn)權是否及時登記，有無存在賬外資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)、資源是否實現(xiàn)公開招租方式，收入是否納入財政“收支兩條線”管理，長期閑置的資產(chǎn)、資源是否重新加以調(diào)配安排使用。 （7）稅收征管審計。重點審查：國家稅收政策是否嚴格執(zhí)行，稅收會計信息是否真實，社會稅負是否公平，稅收延繳、減免、退庫是否真實合法、程序是否規(guī)范，有無存在截留、認為調(diào)節(jié)、偷漏稅等問題。2．圍繞建設和諧社會主題，加強對重點專項資金的審查。黨的十七大報告提出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體民眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！?建設和諧社會問題上升為黨的施政方針，建設和諧社會資金投入占全部政府性資金比重迅速增加，建設和諧社會資金分配使用經(jīng)濟性、效率性、效果性問題也顯得更為突出。財政預算執(zhí)行審計要主動跟進，圍繞建設和諧社會主題，加強對重點專項資金的審查。（1）注重民生投入，加強對教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金的審計。重點審查民生資金投入規(guī)模、結構以及占地方全部政府性資金比重的同時，對民生資金進行全過程、全方位進行跟蹤審查，分析和評價民生資金使用績效，充分發(fā)揮財政預算執(zhí)行審計在維護人民群眾根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義的職責和任務。（2）注重新農(nóng)村建設，加強對扶貧、支農(nóng)、水利、救災救濟、耕地補償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計。一是要從總體上把握涉農(nóng)資金的規(guī)模、結構、變動情況，及其資金撥付渠道和流向。二是要審查涉農(nóng)資金是否實行專賬核算，工程結算手續(xù)是否完備，報賬程序和手續(xù)是否規(guī)范，是否存在截留、挪用涉農(nóng)資金，以及夸大概算、虛列工程量、虛列工程項目或以虛構勞務和用工名冊套取誤工費等問題。三是要跳出賬簿審計，通過查看項目施工現(xiàn)場，調(diào)查問卷項目負責人、施工現(xiàn)場管理人員等，檢查相關業(yè)務資料，判斷申報程序是否規(guī)范、立項是否科學透明、是否實行了招投標制度等。（3）注重城市化建設，加強對重大基礎設施、城市公益事業(yè)投資的審計。一是要審查城市化建設專項資金是否及時足額撥付到位，是否專款專用。二是要審查城市化建設項目程序是否合法、到位，手續(xù)是否規(guī)范、完整。三是要對城市化建設項目進行績效評估，是否存在形象工程。3．圍繞提高財政管理水平，加大績效審計力度。財政預算執(zhí)行審計要打破 “就賬論賬” 的傳統(tǒng)審計方法，做到審查資金、業(yè)務、決策、效能并重，從落實政策、加強內(nèi)部管理、規(guī)范決策程序、提高資金使用效果等方面入手，全面分析評價各預算部門、單位在經(jīng)濟運行中存在的普遍性問題，提出改進意見和建議，促進提高依法行政水平；要改變“就事論事”的傳統(tǒng)審計分析方法，對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，應更多地從經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境去分析、認識，從制度上找原因、提建議、促規(guī)范，實現(xiàn)由單純監(jiān)督型向監(jiān)督服務型轉(zhuǎn)變，