【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法性、安全性、效益性審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究解決牽涉地方黨委、政府、以及社會(huì)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。3．樹立民本審計(jì)理念。財(cái)政資金取之于民，用之于民。民本理念要求財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要以維護(hù)好人民群眾的根本利益為核心，樹立國(guó)家利益與群眾利益相統(tǒng)一的責(zé)任理念，積極推進(jìn)審計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，以高度的人文關(guān)懷去體會(huì)和感知民眾問(wèn)題，把落實(shí)好最廣大人民群眾和弱勢(shì)群體切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處各種損害群眾利益的案件和問(wèn)題，履行好審計(jì)機(jī)關(guān)作為公眾關(guān)系受托人的責(zé)任，當(dāng)好人民群眾根本利益的保護(hù)神。4．樹立服務(wù)審計(jì)理念。審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段，也是行政權(quán)力制約的工具，但其核心價(jià)值在于有效維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須牢固樹立監(jiān)督也是服務(wù)的思想理念，站在解決問(wèn)題、提供服務(wù)的角度，自覺(jué)地將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中去，著眼于從總體上全面反映情況，提供全方位的信息，真正做到心系民意、情牽民生，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良醫(yī)，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職責(zé)。5．樹立免疫系統(tǒng)審計(jì)理念。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，有義務(wù)更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有義務(wù)更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有義務(wù)提出調(diào)動(dòng)財(cái)政資源和能力去解決問(wèn)題、抵御疫病危害的建議，有義務(wù)在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)疫病危害的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既要當(dāng)好財(cái)政資金衛(wèi)士，做到財(cái)政資金流到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里，不留邊際死角；又要當(dāng)好政府謀士，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)和參考，努力發(fā)揮政府謀士的職能。6．樹立責(zé)任審計(jì)理念。審計(jì)首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，保護(hù)人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢牢把握這個(gè)主題，積極做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，進(jìn)一步突出對(duì)政府及政府部門職責(zé)履行情況和資金使用績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，敢于問(wèn)責(zé)，善于問(wèn)效，服務(wù)國(guó)家宏觀管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理規(guī)范，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）突出重點(diǎn)，深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容和范圍財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，選點(diǎn)定線很重要。應(yīng)該把“三公”、“三多”作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)選點(diǎn)定線的方向，即公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高和政府性資金投入多、關(guān)系百姓利益多、屢查屢犯問(wèn)題多的區(qū)域、環(huán)節(jié)作為審計(jì)重點(diǎn)，并且每年應(yīng)各有側(cè)重。根據(jù)這個(gè)原則以及結(jié)合地方實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手：1．圍繞公共財(cái)政框架，加強(qiáng)財(cái)政政策與措施落實(shí)情況的審查。隨著財(cái)政體制改革的深化，新的財(cái)政政策與措施不斷推出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要主動(dòng)適應(yīng)，圍繞公共財(cái)政框架，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政政策與措施落實(shí)情況的審查。（1）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)。重點(diǎn)審查：轉(zhuǎn)移支付管理制度是否健全和有效，資金分配是否規(guī)范和透明、投向是否優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，資金撥付渠道是否流暢、到位是否及時(shí)、足額，資金使用是否節(jié)約高效。（2）預(yù)算編制和調(diào)整審計(jì)。重點(diǎn)審查：財(cái)政預(yù)算編、報(bào)是否科學(xué)、完整，年度預(yù)算追加是否過(guò)于頻繁、金額是否過(guò)大，預(yù)算分配是否平衡，有無(wú)向非預(yù)算單位安排撥款，新增財(cái)力支出是否符合民生政策等問(wèn)題；部門預(yù)算編制是否細(xì)化，內(nèi)容是否真實(shí)、合理，有無(wú)虛列項(xiàng)目騙取資金或截留下屬單位預(yù)算指標(biāo)等問(wèn)題。（3）預(yù)算收支執(zhí)行審計(jì)。重點(diǎn)審查：各項(xiàng)財(cái)政收入是否真正實(shí)行“收支兩條線” 管理，應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入是否已納入預(yù)算管理，行政事業(yè)性收費(fèi)有無(wú)自行增設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費(fèi)，應(yīng)收財(cái)政收入是否及時(shí)、足額征收，財(cái)政退庫(kù)或提退是否符合有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題；各項(xiàng)財(cái)政支出是否符合審定的預(yù)算計(jì)劃，有無(wú)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出，有無(wú)預(yù)算內(nèi)外支出、基本支出、項(xiàng)目支出相互擠占，以及無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款等問(wèn)題。同時(shí)，還要關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，分析財(cái)政資金在社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的分配比例和變化趨勢(shì)，揭示財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。（4）政府采購(gòu)審計(jì)。重點(diǎn)審查：政府采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃編制是否科學(xué)、完整，集中采購(gòu)執(zhí)行是否符合法定程序和體現(xiàn)公開、公平、公正、節(jié)約的原則，供應(yīng)商是否符合規(guī)定條件以及認(rèn)真及時(shí)履行合同等等。（5）國(guó)庫(kù)集中收付審計(jì)。重點(diǎn)審查：預(yù)算內(nèi)外收入是否全部納入國(guó)庫(kù)集中管理，有無(wú)違反規(guī)定多頭開戶或通過(guò)設(shè)置過(guò)渡賬戶滯留、挪用財(cái)政收入，國(guó)庫(kù)集中支付資金是否完整，有無(wú)存在集中支付和單位自行支付并存的現(xiàn)象，國(guó)庫(kù)集中收付會(huì)計(jì)核算辦法、銀行清算辦法建立和執(zhí)行是否符合快速、高效、安全的要求。（6）國(guó)有資產(chǎn)、資源管理審計(jì)。重點(diǎn)審查：國(guó)有資產(chǎn)、資源管理是否建立相應(yīng)的規(guī)章制度，并且各項(xiàng)制度是否有效執(zhí)行，財(cái)務(wù)核算是否及時(shí)、完整，產(chǎn)權(quán)是否及時(shí)登記，有無(wú)存在賬外資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源是否實(shí)現(xiàn)公開招租方式，收入是否納入財(cái)政“收支兩條線”管理，長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)、資源是否重新加以調(diào)配安排使用。 （7）稅收征管審計(jì)。重點(diǎn)審查：國(guó)家稅收政策是否嚴(yán)格執(zhí)行，稅收會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)，社會(huì)稅負(fù)是否公平，稅收延繳、減免、退庫(kù)是否真實(shí)合法、程序是否規(guī)范，有無(wú)存在截留、認(rèn)為調(diào)節(jié)、偷漏稅等問(wèn)題。2．圍繞建設(shè)和諧社會(huì)主題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審查。黨的十七大報(bào)告提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！?建設(shè)和諧社會(huì)問(wèn)題上升為黨的施政方針，建設(shè)和諧社會(huì)資金投入占全部政府性資金比重迅速增加，建設(shè)和諧社會(huì)資金分配使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性問(wèn)題也顯得更為突出。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要主動(dòng)跟進(jìn)，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)主題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審查。（1）注重民生投入，加強(qiáng)對(duì)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金的審計(jì)。重點(diǎn)審查民生資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及占地方全部政府性資金比重的同時(shí)，對(duì)民生資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位進(jìn)行跟蹤審查，分析和評(píng)價(jià)民生資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在維護(hù)人民群眾根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)和任務(wù)。（2）注重新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)扶貧、支農(nóng)、水利、救災(zāi)救濟(jì)、耕地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計(jì)。一是要從總體上把握涉農(nóng)資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)情況，及其資金撥付渠道和流向。二是要審查涉農(nóng)資金是否實(shí)行專賬核算，工程結(jié)算手續(xù)是否完備，報(bào)賬程序和手續(xù)是否規(guī)范，是否存在截留、挪用涉農(nóng)資金，以及夸大概算、虛列工程量、虛列工程項(xiàng)目或以虛構(gòu)勞務(wù)和用工名冊(cè)套取誤工費(fèi)等問(wèn)題。三是要跳出賬簿審計(jì)，通過(guò)查看項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查問(wèn)卷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員等，檢查相關(guān)業(yè)務(wù)資料，判斷申報(bào)程序是否規(guī)范、立項(xiàng)是否科學(xué)透明、是否實(shí)行了招投標(biāo)制度等。（3）注重城市化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)投資的審計(jì)。一是要審查城市化建設(shè)專項(xiàng)資金是否及時(shí)足額撥付到位，是否?？顚Ｓ谩６且獙彶槌鞘谢ㄔO(shè)項(xiàng)目程序是否合法、到位，手續(xù)是否規(guī)范、完整。三是要對(duì)城市化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，是否存在形象工程。3．圍繞提高財(cái)政管理水平，加大績(jī)效審計(jì)力度。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要打破 “就賬論賬” 的傳統(tǒng)審計(jì)方法，做到審查資金、業(yè)務(wù)、決策、效能并重，從落實(shí)政策、加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范決策程序、提高資金使用效果等方面入手，全面分析評(píng)價(jià)各預(yù)算部門、單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍性問(wèn)題，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)提高依法行政水平；要改變“就事論事”的傳統(tǒng)審計(jì)分析方法，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，應(yīng)更多地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境去分析、認(rèn)識(shí)，從制度上找原因、提建議、促規(guī)范，實(shí)現(xiàn)由單純監(jiān)督型向監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變，