【正文】 查：預(yù)算內(nèi)外收入是否全部納入國(guó)庫(kù)集中管理，有無(wú)違反規(guī)定多頭開(kāi)戶或通過(guò)設(shè)置過(guò)渡賬戶滯留、挪用財(cái)政收入，國(guó)庫(kù)集中支付資金是否完整，有無(wú)存在集中支付和單位自行支付并存的現(xiàn)象，國(guó)庫(kù)集中收付會(huì)計(jì)核算辦法、銀行清算辦法建立和執(zhí)行是否符合快速、高效、安全的要求。（2）預(yù)算編制和調(diào)整審計(jì)。審計(jì)首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，保護(hù)人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。民本理念要求財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要以維護(hù)好人民群眾的根本利益為核心，樹(shù)立國(guó)家利益與群眾利益相統(tǒng)一的責(zé)任理念，積極推進(jìn)審計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，以高度的人文關(guān)懷去體會(huì)和感知民眾問(wèn)題，把落實(shí)好最廣大人民群眾和弱勢(shì)群體切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處各種損害群眾利益的案件和問(wèn)題，履行好審計(jì)機(jī)關(guān)作為公眾關(guān)系受托人的責(zé)任，當(dāng)好人民群眾根本利益的保護(hù)神。大財(cái)政審計(jì)理念要求財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不只是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，更不是對(duì)財(cái)政、稅務(wù)部門的審計(jì)，它關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是財(cái)政資金（即全部政府性資金）征收（或籌集）、管理（包括分配）、撥付、使用效益的全過(guò)程。由于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)信息難以溝通、資料不能共享。結(jié)果形成的審計(jì)報(bào)告關(guān)于預(yù)算管理體制中的深層次問(wèn)題反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見(jiàn)和建議，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大，審計(jì)層次不高。(二) 思路不清，重點(diǎn)不分，監(jiān)督不力財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)是什么、重點(diǎn)在那里，應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，在一些地方，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)還不是很清楚，造成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)只是機(jī)械地參照上級(jí)的工作方案執(zhí)行，有的則延續(xù)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的路子，把重點(diǎn)放在財(cái)政、地稅部門本身的違規(guī)問(wèn)題上，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)失去應(yīng)有的作用。三是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)付思想仍然存在。一是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容范圍認(rèn)識(shí)不清，常把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)搞成了預(yù)算收支審計(jì)。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)定往往需要追蹤審計(jì)，即通過(guò)對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的滯后性效益進(jìn)行延續(xù)審查，才能做出客觀公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括行政事業(yè)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門；既包括財(cái)政資金決策分配部門，也包括具體使用財(cái)政資金單位和個(gè)人；既包括行政事業(yè)收支項(xiàng)目，也包括政府投資工程項(xiàng)目；既包括項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門，也包括項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位。下面筆者結(jié)合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)特點(diǎn)及審計(jì)內(nèi)外環(huán)境，就財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)怎樣做才更好命題做一些粗淺的探討。但由于行政體制、審計(jì)內(nèi)外環(huán)境等因素，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)難、處理難、整改落實(shí)難等仍然是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需要思考解決的重點(diǎn)課題。財(cái)政資金內(nèi)容的廣泛性和活動(dòng)的多層次性，決定了以財(cái)政資金為主要對(duì)象的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的被審計(jì)單位含義十分廣泛，它不僅包括政府部門及其所屬單位，而且包括其他參與財(cái)政資金活動(dòng)的企、事業(yè)單位和個(gè)人。這樣，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，僅通過(guò)當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)直接績(jī)效的審查，是難以也無(wú)法獲得充分的審計(jì)證據(jù)來(lái)全面、客觀的評(píng)價(jià)其績(jī)效的。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等制度的逐步規(guī)范與完善，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)如何從微觀入手，著眼宏觀，在更大范圍、更高層次上發(fā)揮作用，遇到了很多的問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)為：（一）認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，理念低下當(dāng)前，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員未深刻認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)涵和作用。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)僅對(duì)財(cái)政、稅務(wù)部門及本級(jí)金庫(kù)的審計(jì)，因?yàn)閷徲?jì)對(duì)象范圍過(guò)窄，難以客觀全面地反映和評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，往往通過(guò)對(duì)各預(yù)算組成部門和單位的延伸審查更能發(fā)現(xiàn)和挖掘問(wèn)題的根源。每年都這樣消極應(yīng)對(duì)，倉(cāng)促上馬，草草收?qǐng)?，致使部分審?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)十多年也沒(méi)有大的長(zhǎng)進(jìn)和突破，長(zhǎng)期停留在較低階段的水平上，更談不上樹(shù)立科學(xué)審計(jì)的理念。但由于部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)財(cái)政職能變革的新情況、新問(wèn)題還缺乏深入細(xì)致的了解和研究，審計(jì)方式、方法和手段沒(méi)有及時(shí)調(diào)整到位，重審查、輕分析，重賬內(nèi)、輕賬外，重收入、輕支出，重堵截、輕防范，重治標(biāo)、輕治本；事后查處多，事前事中控制少；手工操作簡(jiǎn)單的查賬方法運(yùn)用的多，計(jì)算機(jī)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)等現(xiàn)代科學(xué)方法運(yùn)用的少，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作遠(yuǎn)落后于形勢(shì)的發(fā)展。有管轄權(quán)的中央或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受人力、空間、成本等因素的制約，往往也是鞭長(zhǎng)莫及，結(jié)果造成中央或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法審，當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審的“邊際死角”。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主、客觀要求樹(shù)立以下六大審計(jì)理念：1．樹(shù)立大財(cái)政審計(jì)理念。財(cái)政資金取之于民，用之于民。6．樹(shù)立責(zé)任審計(jì)理念。重點(diǎn)審查：轉(zhuǎn)移支付管理制度是否健全和有效，資金分配是否規(guī)范和透明、投向是否優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，資金撥付渠道是否流暢、到位是否及時(shí)、足額，資金使用是否節(jié)約高效。（5）國(guó)庫(kù)集中收付審計(jì)?！?建設(shè)和諧社會(huì)問(wèn)題上升為黨的施政方針，建設(shè)和諧社會(huì)資金投入占全部政府性資金比重迅速增加，建設(shè)和諧社會(huì)資金分配使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性問(wèn)題也顯得更為突出。（3）注重城市化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)投資的審計(jì)。三是從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效果性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析入手，審查是否在有效控制工程造價(jià)、節(jié)約成本的前提下，完成項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，是否存在資金使用不合法或被長(zhǎng)時(shí)間閑置、工程造價(jià)偏高、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題，影響項(xiàng)目效益。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，雖然國(guó)家審計(jì)發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，但內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)也在發(fā)揮著積極的作用，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督與指導(dǎo)，引導(dǎo)他們積極開(kāi)展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)。（四）探索審計(jì)方式、方法，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量和效率財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及領(lǐng)域?qū)?，工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，并且各類資金性質(zhì)差異很大，有地方特色，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索適合地方的審計(jì)方式和方法，使用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和手段，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。審計(jì)建議是審計(jì)機(jī)關(guān)及人員實(shí)施審計(jì)后，有針對(duì)性地向被審單位提出今后加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的具體意見(jiàn)和看法，也是有關(guān)部門做出宏觀經(jīng)濟(jì)決策的可靠依據(jù)。，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作效率。，營(yíng)造依法有序、和諧高效的審計(jì)環(huán)境。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流和后續(xù)學(xué)歷教育等工作，取得了一定的成效。二是完善同級(jí)審項(xiàng)目作業(yè)操作，提高審計(jì)效率。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)成果管理，切實(shí)提高審計(jì)成果利用水平，防止審計(jì)成果流失，讓審計(jì)成果發(fā)揮應(yīng)有的作用。 【主要參考文獻(xiàn)】〔1〕《審計(jì)技術(shù)方法》 董大勝 中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2005年4月出版；〔2〕《中國(guó)審計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)新與實(shí)踐實(shí)務(wù)全書(shū)》 王基建 中央編譯出版社 2007年出版；〔3〕《中國(guó)國(guó)家審計(jì)體制問(wèn)題：實(shí)證調(diào)查與理論辨析》 楊肅昌、肖澤忠 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2008年3月出版；〔4〕“審計(jì)績(jī)效、審計(jì)治理結(jié)構(gòu)與對(duì)政府審計(jì)制度效率的比較因素分析” 許百軍 《審計(jì)研究》 2008年第2期；[5]“關(guān)于國(guó)家審計(jì)體制的思考” 焦婷 王冬 《財(cái)會(huì)月刊》 2005年第4期；[6]“問(wèn)責(zé)與績(jī)效評(píng)價(jià):政府審計(jì)職能創(chuàng)新解讀” 楊茁 《求是學(xué)刊》 2006年第5期；[7]“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：思路及方法” 王芳 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所網(wǎng)站 2010年4月；[8]“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策” 祝海榮 《審計(jì)論壇》 2007年4月 [9]“關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)查與思考” 李治年、劉愛(ài)民、蔣新田 審計(jì)署網(wǎng)站 2007年12月10日 [10] “淺淡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的幾點(diǎn)做法和體會(huì)” 文寧 中國(guó)審計(jì)網(wǎng) 2010年11月17日25