【正文】 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在陽(yáng)光下運(yùn)行。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的之一就是促使政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，通過(guò)健全組織法制和程序規(guī)則，保證政府財(cái)政部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高政府財(cái)政工作透明度和公信力。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，腐敗才會(huì)被遏制，財(cái)政公平、公正性政策才不會(huì)被打折。國(guó)家審計(jì)作為政府重要職能部門和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主體，同樣需要將自己的職權(quán)、義務(wù)、操作規(guī)程、審計(jì)結(jié)果等公諸于社會(huì)，讓自己的一切工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，把審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的公信力。建立完善審務(wù)公開制度還可以為公眾提供了解自己法定權(quán)利渠道，不斷增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識(shí)，促使公眾通過(guò)法定程序祈求自我保護(hù)，對(duì)行使公共權(quán)力者如何行使自己權(quán)力形成制約，這種制約是法治社會(huì)應(yīng)有之義，能夠在最大程度上促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。（五）加強(qiáng)審計(jì)自我管理，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能力和成效加快審計(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)自我管理。，營(yíng)造依法有序、和諧高效的審計(jì)環(huán)境。時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)的李金華曾將審計(jì)精神歸納為“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”。弘揚(yáng)審計(jì)精神的核心是激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情。倡導(dǎo)審計(jì)精神的關(guān)鍵是構(gòu)建和諧審計(jì)關(guān)系，形成良好審計(jì)生態(tài)。傳遞審計(jì)精神的途徑：一是完善政治思想交流工作制度，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)上下左右關(guān)系成員政治思想溝通，增強(qiáng)審計(jì)人員身心健康，營(yíng)造有效抵御審計(jì)工作壓力和社會(huì)各種誘惑的生態(tài)審計(jì)精神環(huán)境；二是完善薪酬待遇獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)人的本能，因?yàn)樘岢瞰I(xiàn)、精神激勵(lì)是有條件的、短時(shí)間的，物質(zhì)激勵(lì)才是無(wú)條件的、本質(zhì)的、最有效的，把薪酬中的獎(jiǎng)金分配與審計(jì)人員的工作任務(wù)、質(zhì)量、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，營(yíng)造一個(gè)充滿良性競(jìng)爭(zhēng)的、積極上進(jìn)的生態(tài)審計(jì)激勵(lì)環(huán)境。同時(shí)，依法有序、和諧高效的生態(tài)審計(jì)環(huán)境，把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也反過(guò)來(lái)激發(fā)審計(jì)精神弘揚(yáng)光大，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能力。，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職業(yè)能力建設(shè)。審計(jì)職業(yè)能力事關(guān)審計(jì)事業(yè)的振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流和后續(xù)學(xué)歷教育等工作，取得了一定的成效。但與地方黨委、人大和政府對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的要求來(lái)比還存在著不少距離，并且各地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作發(fā)展極不平衡。從短時(shí)間來(lái)看，解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職業(yè)能力不足最有效辦法就是強(qiáng)化短期培訓(xùn)，根據(jù)審計(jì)職業(yè)能力需求，堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么、培訓(xùn)什么；既要重視復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)，又要突出當(dāng)前審計(jì)工作需要；培訓(xùn)的形式既可以與有關(guān)部門、院校聯(lián)合辦班，又可以結(jié)合具體審計(jì)任務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還可以采取以會(huì)代訓(xùn)、外派掛職鍛煉、參審帶訓(xùn)、師傅帶徒弟等方式，加速培養(yǎng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)專業(yè)人才。從長(zhǎng)期來(lái)看，僅靠強(qiáng)化短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)能力是難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、涉及面廣，既需要熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)人士，也需要熟悉工程類、法律類、環(huán)保類、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人士，更需要同時(shí)掌握多學(xué)科知識(shí)，并具有較強(qiáng)綜合分析能力的復(fù)合型審計(jì)人才，這就要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)規(guī)劃財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)、技術(shù)、能力和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配合理、專業(yè)能力多樣互補(bǔ)、年齡結(jié)構(gòu)梯次分布的審計(jì)干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)廣大審計(jì)人員積極參加后續(xù)學(xué)歷教育和專業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，提高審計(jì)職業(yè)能力整體水平，以適應(yīng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作發(fā)展的需要。，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要以規(guī)范審計(jì)作業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，在加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制等方面下功夫，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果。一是完善同級(jí)審項(xiàng)目計(jì)劃管理，提高同級(jí)審項(xiàng)目的針對(duì)性、連貫性和有效性。要加強(qiáng)同級(jí)審項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)前的調(diào)查研究，根據(jù)地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理的需要，對(duì)整個(gè)同級(jí)審工作進(jìn)行總體謀劃，把同級(jí)審工作與政府工作中心和人大的需求銜接起來(lái)，以強(qiáng)化計(jì)劃管理提高同級(jí)審項(xiàng)目的針對(duì)性、連貫性和有效性。二是完善同級(jí)審項(xiàng)目作業(yè)操作，提高審計(jì)效率。要研究制定同級(jí)審項(xiàng)目規(guī)范操作辦法，整合審計(jì)資源，做到同級(jí)審項(xiàng)目統(tǒng)一方案、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一匯報(bào)、統(tǒng)一處理，充分發(fā)揮各職能科室優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，做到重要項(xiàng)目重點(diǎn)突破、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，還要建立同級(jí)審項(xiàng)目審計(jì)組之間及審計(jì)組內(nèi)部人員之間定期分析碰頭會(huì)制度，及時(shí)匯報(bào)、交流、解決審計(jì)過(guò)程中遇到的問題和困難，以規(guī)范作業(yè)操作提高審計(jì)效率。三是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制，擴(kuò)大審計(jì)成果。要建立和完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果處理審議制度，以及審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)審前調(diào)查了解、審計(jì)實(shí)施方案編制、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果處理及整改落實(shí)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，以加強(qiáng)質(zhì)量控制擴(kuò)大審計(jì)成果。，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成效。審計(jì)成果是審計(jì)工作所產(chǎn)生的結(jié)果，是反映審計(jì)工作成效的具體體現(xiàn)。審計(jì)成效是通過(guò)審計(jì)成果的作用表現(xiàn)出來(lái)的，既要依賴取得社會(huì)需要的審計(jì)成果，又要取決審計(jì)成果是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)成果管理，切實(shí)提高審計(jì)成果利用水平，防止審計(jì)成果流失，讓審計(jì)成果發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是全面落實(shí)審計(jì)公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大審計(jì)公告形式、內(nèi)容、程序研究的同時(shí)，加強(qiáng)與媒體聯(lián)系溝通，不斷豐富審計(jì)公告內(nèi)容和形式，提高審計(jì)公告頻率，逐步使審計(jì)公告在創(chuàng)新和規(guī)范中得到全面落實(shí)。二是健全審計(jì)整改制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要健全審計(jì)建議和審計(jì)決定跟蹤檢查制度，建立專門負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果督查機(jī)構(gòu)，探索審計(jì)檢查和處理分離制度，從體制、機(jī)制上保證審計(jì)整改各項(xiàng)措施的落實(shí)；要改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核辦法，加大審計(jì)整改考核比重，完善落實(shí)審計(jì)整改自我約束機(jī)制；要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門的協(xié)作溝通，完善審計(jì)與有關(guān)部門協(xié)作處理制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，促進(jìn)審計(jì)整改工作的全面落實(shí)。三是建立審計(jì)成果綜合分析研究制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要在提升審計(jì)成果的內(nèi)涵和外延上下功夫，突出對(duì)典型問題的分析研究，增強(qiáng)審計(jì)成果的針對(duì)性和典型性；要在審計(jì)成果的加工提煉和二次開發(fā)上下功夫，突出對(duì)傾向性、普遍性問題的分析研究，對(duì)多次反復(fù)出現(xiàn)的問題，能夠從規(guī)律上找原因，對(duì)普遍出現(xiàn)的問題，能夠從制度上提對(duì)策，提升審計(jì)成果的宏觀性和建設(shè)性；要在審計(jì)成果的通俗化上下功夫，突出克服在審計(jì)中找數(shù)據(jù)、在報(bào)告中堆數(shù)據(jù)的不良習(xí)慣模式，增強(qiáng)審計(jì)成果的可讀性和通俗性。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)成果管理，豐富審計(jì)成果內(nèi)涵，擴(kuò)展審計(jì)成果外延，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的增值，提高審計(jì)成效。 【主要參考文獻(xiàn)】〔1〕《審計(jì)技術(shù)方法》 董大勝 中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2005年4月出版；〔2〕《中國(guó)審計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)新與實(shí)踐實(shí)務(wù)全書》 王基建 中央編譯出版社 2007年出版；〔3〕《中國(guó)國(guó)家審計(jì)體制問題：實(shí)證調(diào)查與理論辨析》 楊肅昌、肖澤忠 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2008年3月出版；〔4〕“審計(jì)績(jī)效、審計(jì)治理結(jié)構(gòu)與對(duì)政府審計(jì)制度效率的比較因素分析” 許百軍 《審計(jì)研究》 2008年第2期；[5]“關(guān)于國(guó)家審計(jì)體制的思考” 焦婷 王冬 《財(cái)會(huì)月刊》 2005年第4期；[6]“問責(zé)與績(jī)效評(píng)價(jià):政府審計(jì)職能創(chuàng)新解讀” 楊茁 《求是學(xué)刊》 2006年第5期；[7]“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：思路及方法” 王芳 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所網(wǎng)站 2010年4月；[8]“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中常見的問題及對(duì)策” 祝海榮 《審計(jì)論壇》 2007年4月 [9]“關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)查與思考” 李治年、劉愛民、蔣新田 審計(jì)署網(wǎng)站 2007年12月10日 [10] “淺淡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的幾點(diǎn)做法和體會(huì)” 文寧 中國(guó)審計(jì)網(wǎng) 2010年11月17日25