【正文】 預(yù)算執(zhí)行審計在陽光下運行。財政預(yù)算執(zhí)行審計的目的之一就是促使政務(wù)、財務(wù)公開，通過健全組織法制和程序規(guī)則，保證政府財政部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高政府財政工作透明度和公信力。只有讓權(quán)力在陽光下運行，腐敗才會被遏制，財政公平、公正性政策才不會被打折。國家審計作為政府重要職能部門和財政預(yù)算執(zhí)行審計主體，同樣需要將自己的職權(quán)、義務(wù)、操作規(guī)程、審計結(jié)果等公諸于社會，讓自己的一切工作在陽光下運行，把審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督緊密結(jié)合起來，自覺接受社會輿論監(jiān)督，從而提高財政預(yù)算執(zhí)行審計的公信力。建立完善審務(wù)公開制度還可以為公眾提供了解自己法定權(quán)利渠道，不斷增強公眾自我保護意識，促使公眾通過法定程序祈求自我保護，對行使公共權(quán)力者如何行使自己權(quán)力形成制約，這種制約是法治社會應(yīng)有之義，能夠在最大程度上促進社會建設(shè)。（五）加強審計自我管理，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計能力和成效加快審計轉(zhuǎn)型和發(fā)展，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計能力，關(guān)鍵是加強自我管理。，營造依法有序、和諧高效的審計環(huán)境。時任審計長的李金華曾將審計精神歸納為“依法、求實、嚴(yán)格、奮進、奉獻”。弘揚審計精神的核心是激發(fā)審計人員的工作熱情。倡導(dǎo)審計精神的關(guān)鍵是構(gòu)建和諧審計關(guān)系，形成良好審計生態(tài)。傳遞審計精神的途徑：一是完善政治思想交流工作制度，加強審計機關(guān)上下左右關(guān)系成員政治思想溝通，增強審計人員身心健康，營造有效抵御審計工作壓力和社會各種誘惑的生態(tài)審計精神環(huán)境；二是完善薪酬待遇獎勵激勵制度，以物質(zhì)獎勵激勵人的本能，因為提倡奉獻、精神激勵是有條件的、短時間的，物質(zhì)激勵才是無條件的、本質(zhì)的、最有效的，把薪酬中的獎金分配與審計人員的工作任務(wù)、質(zhì)量、業(yè)績貢獻掛鉤，營造一個充滿良性競爭的、積極上進的生態(tài)審計激勵環(huán)境。同時，依法有序、和諧高效的生態(tài)審計環(huán)境，把精神激勵與物質(zhì)激勵有機結(jié)合起來，也反過來激發(fā)審計精神弘揚光大，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計能力。，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計職業(yè)能力建設(shè)。審計職業(yè)能力事關(guān)審計事業(yè)的振興和長遠發(fā)展。近年來，各級審計機關(guān)開展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流和后續(xù)學(xué)歷教育等工作，取得了一定的成效。但與地方黨委、人大和政府對財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的要求來比還存在著不少距離，并且各地方財政預(yù)算執(zhí)行審計工作發(fā)展極不平衡。從短時間來看，解決財政預(yù)算執(zhí)行審計職業(yè)能力不足最有效辦法就是強化短期培訓(xùn)，根據(jù)審計職業(yè)能力需求，堅持缺什么、補什么、培訓(xùn)什么；既要重視復(fù)合型審計人才培養(yǎng)，又要突出當(dāng)前審計工作需要；培訓(xùn)的形式既可以與有關(guān)部門、院校聯(lián)合辦班，又可以結(jié)合具體審計任務(wù)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還可以采取以會代訓(xùn)、外派掛職鍛煉、參審帶訓(xùn)、師傅帶徒弟等方式，加速培養(yǎng)財政預(yù)算執(zhí)行審計專業(yè)人才。從長期來看，僅靠強化短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計能力是難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，因為財政預(yù)算執(zhí)行審計政策性強、內(nèi)容豐富、涉及面廣，既需要熟悉財政財務(wù)會計、審計等基礎(chǔ)學(xué)科知識人士，也需要熟悉工程類、法律類、環(huán)保類、管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、信息學(xué)、計算機等專業(yè)人士，更需要同時掌握多學(xué)科知識，并具有較強綜合分析能力的復(fù)合型審計人才，這就要求各級審計機關(guān)科學(xué)規(guī)劃財政預(yù)算執(zhí)行審計隊伍的專業(yè)、技術(shù)、能力和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支知識結(jié)構(gòu)搭配合理、專業(yè)能力多樣互補、年齡結(jié)構(gòu)梯次分布的審計干部隊伍，鼓勵廣大審計人員積極參加后續(xù)學(xué)歷教育和專業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，提高審計職業(yè)能力整體水平，以適應(yīng)財政預(yù)算執(zhí)行審計工作發(fā)展的需要。，擴大財政預(yù)算執(zhí)行審計成果。財政預(yù)算執(zhí)行審計要以規(guī)范審計作業(yè)管理為出發(fā)點，在加強審計項目計劃管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制等方面下功夫，擴大財政預(yù)算執(zhí)行審計成果。一是完善同級審項目計劃管理，提高同級審項目的針對性、連貫性和有效性。要加強同級審項目計劃立項前的調(diào)查研究，根據(jù)地方政治、經(jīng)濟、社會和文化管理的需要，對整個同級審工作進行總體謀劃，把同級審工作與政府工作中心和人大的需求銜接起來，以強化計劃管理提高同級審項目的針對性、連貫性和有效性。二是完善同級審項目作業(yè)操作，提高審計效率。要研究制定同級審項目規(guī)范操作辦法，整合審計資源，做到同級審項目統(tǒng)一方案、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一匯報、統(tǒng)一處理，充分發(fā)揮各職能科室優(yōu)勢，形成整體合力，做到重要項目重點突破、資源共享、優(yōu)勢互補。同時，還要建立同級審項目審計組之間及審計組內(nèi)部人員之間定期分析碰頭會制度，及時匯報、交流、解決審計過程中遇到的問題和困難，以規(guī)范作業(yè)操作提高審計效率。三是加強財政預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量控制，擴大審計成果。要建立和完善財政預(yù)算執(zhí)行審計實施方案、審計報告和審計結(jié)果處理審議制度，以及審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，對財政預(yù)算執(zhí)行審計審前調(diào)查了解、審計實施方案編制、審計實施、審計報告、審計結(jié)果處理及整改落實全過程進行質(zhì)量監(jiān)控，以加強質(zhì)量控制擴大審計成果。，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計成效。審計成果是審計工作所產(chǎn)生的結(jié)果，是反映審計工作成效的具體體現(xiàn)。審計成效是通過審計成果的作用表現(xiàn)出來的，既要依賴取得社會需要的審計成果，又要取決審計成果是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。審計機關(guān)要加強審計成果管理，切實提高審計成果利用水平，防止審計成果流失，讓審計成果發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是全面落實審計公告制度。審計機關(guān)要加大審計公告形式、內(nèi)容、程序研究的同時，加強與媒體聯(lián)系溝通，不斷豐富審計公告內(nèi)容和形式，提高審計公告頻率，逐步使審計公告在創(chuàng)新和規(guī)范中得到全面落實。二是健全審計整改制度。審計機關(guān)要健全審計建議和審計決定跟蹤檢查制度，建立專門負(fù)責(zé)審計結(jié)果督查機構(gòu)，探索審計檢查和處理分離制度，從體制、機制上保證審計整改各項措施的落實；要改進審計項目質(zhì)量考核辦法，加大審計整改考核比重，完善落實審計整改自我約束機制；要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門的協(xié)作溝通，完善審計與有關(guān)部門協(xié)作處理制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，促進審計整改工作的全面落實。三是建立審計成果綜合分析研究制度。審計機關(guān)要在提升審計成果的內(nèi)涵和外延上下功夫，突出對典型問題的分析研究，增強審計成果的針對性和典型性；要在審計成果的加工提煉和二次開發(fā)上下功夫，突出對傾向性、普遍性問題的分析研究，對多次反復(fù)出現(xiàn)的問題，能夠從規(guī)律上找原因，對普遍出現(xiàn)的問題，能夠從制度上提對策，提升審計成果的宏觀性和建設(shè)性；要在審計成果的通俗化上下功夫，突出克服在審計中找數(shù)據(jù)、在報告中堆數(shù)據(jù)的不良習(xí)慣模式，增強審計成果的可讀性和通俗性。通過加強審計成果管理，豐富審計成果內(nèi)涵，擴展審計成果外延，從而實現(xiàn)審計成果的增值，提高審計成效。 【主要參考文獻】〔1〕《審計技術(shù)方法》 董大勝 中國時代經(jīng)濟出版社 2005年4月出版；〔2〕《中國審計監(jiān)督工作創(chuàng)新與實踐實務(wù)全書》 王基建 中央編譯出版社 2007年出版；〔3〕《中國國家審計體制問題：實證調(diào)查與理論辨析》 楊肅昌、肖澤忠 中國財政經(jīng)濟出版社 2008年3月出版；〔4〕“審計績效、審計治理結(jié)構(gòu)與對政府審計制度效率的比較因素分析” 許百軍 《審計研究》 2008年第2期；[5]“關(guān)于國家審計體制的思考” 焦婷 王冬 《財會月刊》 2005年第4期；[6]“問責(zé)與績效評價:政府審計職能創(chuàng)新解讀” 楊茁 《求是學(xué)刊》 2006年第5期；[7]“財政預(yù)算執(zhí)行審計：思路及方法” 王芳 財政部財政科學(xué)研究所網(wǎng)站 2010年4月；[8]“財政預(yù)算執(zhí)行審計中常見的問題及對策” 祝海榮 《審計論壇》 2007年4月 [9]“關(guān)于縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的調(diào)查與思考” 李治年、劉愛民、蔣新田 審計署網(wǎng)站 2007年12月10日 [10] “淺淡縣級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計的幾點做法和體會” 文寧 中國審計網(wǎng) 2010年11月17日25