【文章內(nèi)容簡介】 此，以后國內(nèi)自身的碳交易市場發(fā)展將是一個絕對趨勢，需要盡快完善國內(nèi)的碳交易體系【9】。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國目前環(huán)保費的管理工作停留在較為基礎(chǔ)的階段，各地政府多以收取“治污費”的方式在開展工作，而政府財政預(yù)算投入到環(huán)境保護與污染改造上的效果也急需提高，相關(guān)項目不僅耗資巨大，整治工作開展時間長，而且效果較難維護，并且與城市自身的治理水平和規(guī)劃的發(fā)展方向也密切相關(guān)，因此環(huán)保稅的管理是一個較為復(fù)雜的，多元因素共同作用與影響的實施過程。而就大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，其不僅可以與各地環(huán)保稅治理需求密切連接，動態(tài)偵測相關(guān)地標(biāo)、河流、大氣等污染指數(shù)，同時也能契合各地經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標(biāo)的綜合治理要求，得到系統(tǒng)化的分析結(jié)果，為今后新型城市新型環(huán)境治理的模式提供更加科學(xué)化的應(yīng)用方案，同時也可以為今后即將開征的環(huán)保稅工作提供輔助決策，明確工作重點，建議實施方法策略。由此，針對這一范疇進行深度探索，并以珠海市為例，找尋可行的應(yīng)用方法與治理策略，是較為可行的研究領(lǐng)域，是重要而較為可行的研究領(lǐng)域，同時也是目前政府發(fā)展方向中理應(yīng)探究和創(chuàng)新管治實踐的領(lǐng)域。本文的研究所得到的系統(tǒng)化的分析和策略見解，能夠契合發(fā)展所需，為國家環(huán)?；脑炫c城市新型治理模式的試驗提供一定可參考借鑒的觀察視角、理論分析以及實踐策略的建議。第二章 研究現(xiàn)狀及分析從國外的研究情況來看，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者與咨詢界的從業(yè)人員也開始探尋利用大數(shù)據(jù)的治理和發(fā)展，不過尚未過渡關(guān)聯(lián)到環(huán)保稅領(lǐng)域，國外本身在稅務(wù)管理中是系統(tǒng)化管控運行的，環(huán)保稅也是獨立設(shè)置的項目，大資料化升級的需求并不迫切，而主要關(guān)注數(shù)據(jù)管理如何優(yōu)化，加強挖掘技術(shù)水準(zhǔn)的提升，以及如何與城市發(fā)展與治理水平做連接等層面上的進一步探索。目前大資料領(lǐng)域的研究多指向城市治理的方向，例如Chiu I（2015）認為信息和技術(shù)的快速發(fā)展促進了大數(shù)據(jù)時代的到來，此時就會因為各國政府的差異性造就使用大數(shù)據(jù)實施政府治理模式上的不同，于是其以研究如何建設(shè)智能小區(qū)的視角，對建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺與管理系統(tǒng)，加速政民間交流，創(chuàng)建智慧小區(qū)領(lǐng)域上的實施策略進行研究，提出了發(fā)展性的建議。而Robert Mark Silverman、Li Yin、Kelly L（2015）則就美國紐約州的布法羅市的發(fā)展過程與趨向性使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行了解讀，結(jié)合水牛城的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析，認為目前萎縮城市中的市政產(chǎn)權(quán)收購模式需要基于今后的發(fā)展規(guī)劃進行修正和實施，系統(tǒng)化的整合本地今后發(fā)展的動向和問題所需的改造政策統(tǒng)籌部署后再妥善的實施，才能較好的實現(xiàn)城市治理的效果。而就國內(nèi)的研究情況來看，很多學(xué)者已經(jīng)開始研究建設(shè)智慧城市、新型小區(qū)、低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域、知識型城市的范疇，如何借力大數(shù)據(jù)在系統(tǒng)化管理、精細化治理方面的功能策略的領(lǐng)域上，進行實踐應(yīng)用上的探索；有關(guān)環(huán)保稅的研究也有一定探索，不過總體而言，多是基本創(chuàng)新的建議，加諸我國環(huán)保稅暫未獨立化的推出，因此深度的研究將會較難挖掘和分析，也就相對匱乏。其中，付玉輝(2013)從大數(shù)據(jù)、大環(huán)保到大治理進行了方向性的探索，認為大數(shù)據(jù)可整合社會各方資源對環(huán)境問題進行多元協(xié)同治理，由此構(gòu)建出信息公開、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)四個體系上的工作進而推進治理效果的提升較具可行性。陳曉輝(2016)則就數(shù)據(jù)集成化的層面提議搭建“環(huán)保大數(shù)據(jù)”平臺，推動綠色城市信息化建設(shè)發(fā)展，通過各監(jiān)測點進行數(shù)據(jù)回饋和云計算進行智慧分析，為今后城市的污染控制提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。目前主要的環(huán)境污染來自于碳的排放，它主要來自以下幾個方面：我們要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)發(fā)展，不僅僅是中國的問題同時也是世界的問題。在未來的世界經(jīng)濟發(fā)展有很重要的角色的中國經(jīng)濟。實現(xiàn)節(jié)能減排也顯的非常重要，在第十一個五年計劃，以改善環(huán)境，節(jié)能減排，主要節(jié)能減排是減少二氧化硫等有害氣體等。我們在二氧化碳排放量減少方面已經(jīng)取得非常重要的成就，節(jié)能減排是與人類經(jīng)濟活動相關(guān)的經(jīng)濟活動【10】。因此，這是關(guān)系到國際和國家的經(jīng)濟效益。它使氣候變化，全球變暖和由此造成許多災(zāi)害。研究已經(jīng)排放的工業(yè)化國家進程表明約80％二氧化碳排放是發(fā)達國家在1950年之前排放的。1840年的二氧化碳排放也是非常多的，它被存儲在那里，它是二氧化碳排放的歷史積累。隨著世界經(jīng)濟格局，技術(shù)的進一步發(fā)展變化，在發(fā)達國家，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制造業(yè)的高排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，因此，發(fā)展中國家就成為高排放的主要地方。2005年，實際總排放量中美國最多，其次是中國。這就是為什么碳排放減少對于中國非常重要的原因。從1850年到2005年，累計得出的結(jié)論，碳排放最多的國家先在美國，然后是歐盟，中國。所以不能簡單地說一個國家碳排放的總量，而是看人均碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。目前的實際年人均排放量，歐盟不到8噸。美國和歐洲開始有很大差距，歐洲近年來人們已經(jīng)開始注意減排，并在一般情況下，供熱等方面相對更加節(jié)約，油價上漲，節(jié)能減排。而在美國住大房子，開大車，各種能量消耗確實很大。美國媒體披露，美國前副總統(tǒng)戈爾，$2000一個月，一個典型的高排放家用空調(diào)法案。中國的人均4噸。印度更低，約1噸。印度是低，因為制造業(yè)一直在增長疲軟，其經(jīng)濟發(fā)展在最近幾年主要是在服務(wù)。但由于印度的制造業(yè)發(fā)達，農(nóng)村勞動力的70％以上還沒有開始工作。但是我們已經(jīng)消化了35％占勞動力的40％，我們離開了農(nóng)村勞動力有30%，比印度了多了7％，應(yīng)該說是各有各的煩惱【11】。雖然我們產(chǎn)生大量的排放，但是我們的排放是出口，因為有人想在世界上消費。其實很多說到底碳排放是因為有人要消耗碳。人類活動對自然界生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不僅降低了地球生物圈的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟的未來發(fā)展，對人類社會產(chǎn)生了威脅，它摧毀陸地和大氣之間的自然平衡。因此，在國際地圈，生物圈計劃的研究項目中核心的“全球變化與陸地生態(tài)系統(tǒng)”認定為研究碳循環(huán)的核心內(nèi)容。在70年代末，中國學(xué)者開始研究碳循環(huán)，與發(fā)達國家相比，我們還是落后的時間大約10到15年。對于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的研究中，科學(xué)家在幾個領(lǐng)域在中國已經(jīng)開展了許多研究前期工作，從最初的純天然科學(xué)研究逐步擴展到自然科學(xué)和同步的社會科學(xué)研究。比較有代表性的研究成果包括：地理科學(xué)與資源研究所的KE讓利，科學(xué)研究員中國社科院與關(guān)雄陳研究員共同主持的“十五”科技攻關(guān)項目竣工：“土的變化利用和主要溫室氣體排放及對策研究”【12】。在21世紀(jì)，IGBP的三大國際組織，IHDP和WCRP提出了碳的綜合研究計劃，重點是回答全球碳來源，時空結(jié)構(gòu)和碳匯的原因，未來的動態(tài)控制和碳循環(huán)（人工和天然）的回饋機制，未來可能的動態(tài)的科學(xué)問題：如全球碳循環(huán)。鑒于合成的科學(xué)問題，一些國家會相繼推出科研項目的碳循環(huán)。如美國在2000年推出，一個巨大的“碳循環(huán)科學(xué)規(guī)劃”，強調(diào)這個計劃是非常重要的，區(qū)域尺度的空間和碳源的時間也在變化，2002年，日本在亞洲推出的“陸地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡國家戰(zhàn)略研究計劃”，以溫帶和熱帶陸地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡的綜合為研究對象；歐盟聯(lián)合推出的項目“碳循環(huán)”，目的是監(jiān)視農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳，碳通量是重要的條件；由中國國家自然科學(xué)基金委員會于1993年12月，“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對全球變化研究模型”，從相關(guān)的碳循環(huán)區(qū)域和國家層面的科學(xué)問題來分析減少碳排放。就目前的研究現(xiàn)狀來看，有關(guān)具體的研究與試煉的分析已經(jīng)開始對如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市發(fā)展提供支持的策略方向進行探索，在城市新型環(huán)境治理模式上也有相關(guān)分析，不過整體而言，研究資料較為稀缺，而且均未與環(huán)保稅征收做結(jié)合，研究資料十分匱乏。其中，國外的大部分研究指向全系統(tǒng)化的城市發(fā)展運作領(lǐng)域和具體維度上的實證，因為國外的研究思路更偏重客觀自然發(fā)展的時空變遷，因此分析與研究的視角更加系統(tǒng)化，而國內(nèi)更注重我國特色社會主義的具體實情，所以研究偏重體系化策略維度上的分析和借鑒已有經(jīng)驗的應(yīng)用發(fā)揮。大數(shù)據(jù)給我們環(huán)境保護帶來了非常重要的價值，它可以幫助我們?nèi)シ治瞿男┉h(huán)境數(shù)據(jù)是完全超標(biāo)，分布情況是怎么樣的。這樣對于我們提出針對性的措施起到非常大的作用。環(huán)保稅就是通過對于企業(yè)進行大數(shù)據(jù)分析，了解他們的排放問題，然后依據(jù)一定的規(guī)定收取一定的稅，通過這些稅來彌補環(huán)境保護資金在其他方面的不足。當(dāng)前我們國家對于這樣的問題主要采取的措施主要有以下幾個方便：（1）現(xiàn)行環(huán)保收費制度及存在的問題?，F(xiàn)行環(huán)保收費制度主要是排污收費制度，它是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。排污收費制度自1982年在我國全面推行的二十幾年的實踐以來，經(jīng)過二十幾年的實踐證明，在促進企業(yè)污染治理、籌集污染治理資金、加強環(huán)境保護能力建設(shè)和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起到了舉足輕重的作用。但從實踐情況看，現(xiàn)行排污收費制度仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在這幾個方面：①征收范圍窄?，F(xiàn)行的收費制度中，只對污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113個小項收費，仍存在收費項目不全的問題，如流動污染源、居民生活污水和垃圾等都未納入收費標(biāo)準(zhǔn)【13】。②征收標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的變動，原定的收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴重背離了防治環(huán)境污染的目標(biāo)，刺激污染防治的作用不斷遞減。根據(jù)有關(guān)部門的測算，按照現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，全國年征收額約為600億元，而我國環(huán)境污染和環(huán)境資源的破壞所造成的損失接近2500億元，由此看來，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)測算的排污收費額不到環(huán)境損失總額的1/4。③排污費不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。排污費不能足額征收，除政府干預(yù)、執(zhí)法不嚴等原因外，還與目前監(jiān)測手段落后、對污染源缺乏嚴密監(jiān)控、不能準(zhǔn)確核定排放量有關(guān)。④現(xiàn)行收費制度對企業(yè)的治污缺乏激勵機制，且收費成本高，加之征收工作規(guī)范性不足，征收管理不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在，使得企業(yè)對環(huán)境污染收費的態(tài)度往往關(guān)注于想辦法采取不正當(dāng)方式達到少交或不交上。（2）現(xiàn)行稅制中的環(huán)保措施及存在的問題我國現(xiàn)行稅制，沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護稅種，與環(huán)境保護有關(guān)的內(nèi)容大多散見于各稅種之中。其中涉及環(huán)保的內(nèi)容及存在的缺陷主要有下列幾個方面：①消費稅主要是將對環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率，但沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機、剃刀、賓館飯店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等）、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮紙制品、氯氟化碳制品、劇毒農(nóng)藥等。②城市維護建設(shè)稅以增值稅、營業(yè)稅和消費稅為稅基，具有專款專用的特點，但由于依賴于三稅，當(dāng)三稅中有減免時，該稅必然減少，導(dǎo)致園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等資金減少，從而影響環(huán)境保護的資金來源。③現(xiàn)行資源稅對石油、天然氣、煤炭、金屬與非金屬產(chǎn)品等按不同的稅率征收，但不包括水資源、土地、森林和草原等。稅率過低，稅檔之間差距過小，計稅依據(jù)不合理，對合理利用資源起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。④車船使用稅對使用車船的行為征稅，根據(jù)車船的噸位征收，但與車船的實際使用強度如行駛公里數(shù)、汽油使用量等沒有直接關(guān)系。⑤增值稅對納稅人銷售或進口石油、液化氣、天然氣、煤氣等較清潔能源實行13%的低檔稅率，對部分資源、綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；但沒能很好地利用差別稅率來刺激對