【文章內(nèi)容簡介】 0。 　各地、各有關(guān)部門在發(fā)展過程中積極探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展；二是必須堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，繼續(xù)強(qiáng)化和拓展“五化”建設(shè)，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展能力；三是必須堅(jiān)持走農(nóng)牧結(jié)合的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是必須堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；五是必須堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。 　雖然我們在畜牧業(yè)發(fā)展中取得了一些成績，但是我們也必須清醒地認(rèn)識到：目前，我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中還存在不少的矛盾和問題，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平不高，與我們的資源稟賦所應(yīng)有的發(fā)展水平極不相稱，還沒有真正確立起我區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)的地位。一是生產(chǎn)依然比較粗放，現(xiàn)代畜牧業(yè)大市場與千家萬戶分散經(jīng)營之間的矛盾，畜牧業(yè)數(shù)量增長與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾非常突出；二是牧區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的逐水草而居、四季游牧的生產(chǎn)生活方式未得到根本改變，牧民與農(nóng)民的收入水平差距不斷拉大；三是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強(qiáng)，開拓市場能力弱，企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制很不健全；四是投融資渠道不暢，配套建設(shè)不到位，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，牲畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平較低；五是畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，良種繁育體系不健全，動物防疫體系不完善，畜牧業(yè)機(jī)械化還較為薄弱；六是以水利為中心的牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，草料基地建設(shè)和牧民定居進(jìn)程緩慢，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展難，生產(chǎn)效益提高難，民生改善難。另外，國有牧場改革和生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，一定程度上制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。這一切都表明：我區(qū)畜牧業(yè)仍處在攻堅(jiān)克難階段，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)任重而道遠(yuǎn)?！?二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè) 　根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，自治區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心，把握“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”兩個(gè)方向；統(tǒng)籌“畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)內(nèi)市場與國內(nèi)國際市場開拓”三種關(guān)系；堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”四項(xiàng)原則；建設(shè)“牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋”五大產(chǎn)業(yè)帶，完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我區(qū)建成國家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和對外加工出口基地。 　今后要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作： 　第一，著力改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 　我區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差，一些地方長期以來沿襲著傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)牧區(qū)面貌和人民生活長期得不到顯著的改變，這是影響和制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)草料基地，加快推進(jìn)牧民定居，改變牧民轉(zhuǎn)場方式，全力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)，實(shí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加強(qiáng)牧區(qū)水利等基本建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)新的突破。 　一要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植。發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，是提高畜牧業(yè)水平的一個(gè)關(guān)鍵性措施。一方面，要通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，建立“糧、經(jīng)、草”三元種植結(jié)構(gòu)模式；另一方面，要大力推廣飼草料優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)牧草種籽繁育基地建設(shè)，積極發(fā)展草田輪作、玉米復(fù)播和牧糧、牧林間作套種，提高飼草料種植的技術(shù)水平和單位面積的產(chǎn)出率。為騰出更多土地種植飼草料，自治區(qū)決定要用五年時(shí)間，把全區(qū)棉花種植面積要退到2000萬畝以下，這部分退出來的棉田主要用來發(fā)展飼草料種植，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與畜牧業(yè)的良性循環(huán)。　 二要加快高標(biāo)準(zhǔn)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)。一是將以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水等項(xiàng)目資金捆綁使用，因地制宜地開發(fā)人工飼草料地；二是以自治區(qū)土地整理項(xiàng)目和伊犁河、額爾齊斯河流域水土開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極爭取國家沙化草原治理、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)等項(xiàng)目，對現(xiàn)有低產(chǎn)田和撂荒地等進(jìn)行改造恢復(fù)。今后，自治區(qū)土地整理項(xiàng)目恢復(fù)的基本農(nóng)田，主要用于種植飼草料，新開發(fā)土地的60％以上要用于飼草料生產(chǎn)。在這方面，我們要認(rèn)識到：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的飼草料基地，是加快牧民定居、推進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的基本前提和重要保證。各地必須把建設(shè)數(shù)量充足的高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地作為實(shí)現(xiàn)牧民定居、促進(jìn)牧民增收的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。 　三要加快推進(jìn)以水利為中心的牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須高度重視生態(tài)效益和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展人工草場、采取舍飼和半舍飼圈養(yǎng)、實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度以及實(shí)施圍欄封育、退牧還草、休牧育草、減牧增草等一系列措施，減輕草場壓力，增強(qiáng)草場自我更新、自我修復(fù)能力，從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢，提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要認(rèn)真實(shí)施好《新疆牧區(qū)水資源保障規(guī)劃》，加快推進(jìn)以水利為中心的牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)，優(yōu)化配置，充分利用各方面的資金和項(xiàng)目，依托已建和在建水利骨干工程，加強(qiáng)節(jié)水配套設(shè)施改造，逐步建設(shè)可持續(xù)利用的草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利支撐體系，為牧區(qū)開發(fā)人工草料地提供保障。要加大投入，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加快適應(yīng)機(jī)械化轉(zhuǎn)場需要的牧道建設(shè)，為促進(jìn)牧業(yè)增效、牧民增收創(chuàng)造有利條件。 　四要切實(shí)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。各地、各有關(guān)部門要把推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)這一舉措作為一項(xiàng)革命性的、從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大措施來抓，制定科學(xué)合理的目標(biāo)，拿出切實(shí)可靠的配套辦法，積極穩(wěn)妥、持之以恒地予以推進(jìn)，力求把這項(xiàng)措施抓實(shí)、抓到位、抓出成效，徹底改變我區(qū)草原畜牧業(yè)粗放養(yǎng)、低效益的狀況。同時(shí)，大力推進(jìn)牧民定居工作，按照“定得下、穩(wěn)的住、能致富”的要求，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，加強(qiáng)牧區(qū)水、電、路、住房、棚圈、草料地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要采取集中異地搬遷和農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)、城郊插花安置等形式，把牧民定居建設(shè)與社會主義新牧區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高牧民生產(chǎn)生活水平。 　第二，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效益。 　一要堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須走以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的道路。從全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看，我們提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大基地”建設(shè)，這“四大基地”既有相對的獨(dú)立性和區(qū)域性，又有內(nèi)在的必然聯(lián)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。在我區(qū)北疆農(nóng)區(qū)大部分屬于次宜棉區(qū)，棉花種植的比較效益不是很高，而且棉稈等副產(chǎn)品利用率不高，特別是轉(zhuǎn)化發(fā)展畜牧業(yè)有難度。近幾年部分地區(qū)過快的擴(kuò)大棉花種植面積，使得糧食、飼草料種植受到影響，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。同時(shí)，受光熱條件的限制，北疆大部分地區(qū)發(fā)展特色林果業(yè)也沒有明顯優(yōu)勢。因此，要在確保糧食安全的前提下，堅(jiān)持圍繞畜牧業(yè)的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力探索一年兩作農(nóng)區(qū)種植模式，大力推進(jìn)飼草飼料種植，為農(nóng)區(qū)飼草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來，一些農(nóng)業(yè)大縣確立向畜牧業(yè)大縣發(fā)展的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了50％以上，農(nóng)牧民人均純收入來自畜牧業(yè)的比重越來越高；一些農(nóng)牧結(jié)合的專業(yè)村、專業(yè)戶，大力促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，戶均收入達(dá)到10萬元以上。我們必須從觀念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持農(nóng)牧一體優(yōu)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧一體共同發(fā)展，農(nóng)牧一體提高效益。二要以良種化和畜種畜群結(jié)構(gòu)合理化為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。良種化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要按照自治區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，依托國家和自治區(qū)畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，整合現(xiàn)有資源，以良種繁育場站為重點(diǎn)，加快建立“原種場一擴(kuò)繁場一商品場”相配套的畜禽良種繁育體系。要堅(jiān)持自繁自育為主、異地引進(jìn)為輔的原則，依法加強(qiáng)種畜禽管理，嚴(yán)格引種審批制度，加強(qiáng)地方畜禽品種資源的保護(hù)和利用，進(jìn)一步完善區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級畜禽品種改良技術(shù)服務(wù)體系。優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工作。牛、羊是我區(qū)畜牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢畜種。多年來，我區(qū)依托和發(fā)揮這一優(yōu)勢，初步構(gòu)建了牛奶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、細(xì)羊毛三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。今后，在這方面我們要繼續(xù)推進(jìn)“以大換小、以優(yōu)換劣”，加快畜群周轉(zhuǎn)，壓縮牲畜存欄，實(shí)現(xiàn)減畜增效。要針對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城郊畜牧業(yè)不同的特點(diǎn)，選擇發(fā)展區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的不同畜種。 　第三，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平和效益。 　一要積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。近年來，一些地區(qū)在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自主投入為主的原則，充分調(diào)動了養(yǎng)殖戶的積極性。我們要借助家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的成果，加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理和市場銷售的模式，大力倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的理念，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池、有機(jī)肥加工等配套設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)。一方面要大力發(fā)展家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，快速提高我區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的層次和水平；另一方面要按照“專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)范化的要求，遵循“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模”的原則，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)分散養(yǎng)殖、家庭小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)的逐步轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖聯(lián)合體、合作社，引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖戶通過聯(lián)戶經(jīng)營和以畜入股等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工，逐步形成集中連片的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)格局。 　二要發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，是當(dāng)前我區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最為緊迫的任務(wù)。各地及有關(guān)部門要加大招商引資力度，吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、民間資本，充分利用我區(qū)畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展面向國內(nèi)外市場的畜產(chǎn)品加工和貿(mào)易。要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的原則，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過購并、注資、控股等方式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步整合資源、資金、技術(shù)和人才等要素，形成生產(chǎn)、加工和流通一體化的大型畜牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和不同層次的龍頭企業(yè)群，不斷培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。 　三要健全完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要按照“民辦、民有、民受益”的原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、中介組織和企業(yè)自發(fā)建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過企業(yè)+畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶等形式，把分散的農(nóng)牧民組織起來進(jìn)入市場。要圍繞產(chǎn)品營銷，積極扶持直接面向市場、運(yùn)行獨(dú)立的畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會，創(chuàng)立自有品牌，提高專業(yè)