【文章內容簡介】 0。 　各地、各有關部門在發(fā)展過程中積極探索現代畜牧業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施，積累了初步的經驗：一是必須堅持把加快發(fā)展現代畜牧業(yè)作為關系經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點來抓，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，統籌發(fā)展；二是必須堅持以質量效益為中心，繼續(xù)強化和拓展“五化”建設，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展能力；三是必須堅持走農牧結合的路子，促進農業(yè)農村經濟結構調整；四是必須堅持加強基礎設施建設，不斷改善農牧民生產生活條件；五是必須堅持推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)現代畜牧產業(yè)發(fā)展活力。 　雖然我們在畜牧業(yè)發(fā)展中取得了一些成績，但是我們也必須清醒地認識到：目前，我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中還存在不少的矛盾和問題，現代畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平不高，與我們的資源稟賦所應有的發(fā)展水平極不相稱，還沒有真正確立起我區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)的地位。一是生產依然比較粗放，現代畜牧業(yè)大市場與千家萬戶分散經營之間的矛盾，畜牧業(yè)數量增長與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾非常突出；二是牧區(qū)生產結構單一，傳統的逐水草而居、四季游牧的生產生活方式未得到根本改變，牧民與農民的收入水平差距不斷拉大；三是畜牧業(yè)產業(yè)化經營水平不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強，開拓市場能力弱，企農利益聯結機制很不健全；四是投融資渠道不暢，配套建設不到位，養(yǎng)殖小區(qū)建設尚處在起步階段，牲畜養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；捷^低；五是畜牧業(yè)技術進步緩慢，良種繁育體系不健全，動物防疫體系不完善，畜牧業(yè)機械化還較為薄弱；六是以水利為中心的牧區(qū)基礎設施落后，草料基地建設和牧民定居進程緩慢，牧區(qū)產業(yè)拓展難，生產效益提高難，民生改善難。另外，國有牧場改革和生產經營面臨諸多困難，一定程度上制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。這一切都表明：我區(qū)畜牧業(yè)仍處在攻堅克難階段，發(fā)展現代畜牧業(yè)任重而道遠。　 二、突出重點，強化措施，切實轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展質量效益型現代畜牧業(yè) 　根據現代畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，緊密結合我區(qū)實際，當前和今后一個時期，自治區(qū)加快發(fā)展現代畜牧業(yè)的基本思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持持續(xù)快速增加農牧民收入這一核心，把握“改造提升傳統畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現代畜牧業(yè)”兩個方向；統籌“畜牧業(yè)與其他產業(yè)協調發(fā)展，農區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協調發(fā)展，區(qū)內市場與國內國際市場開拓”三種關系；堅持“統籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導”四項原則；建設“牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋”五大產業(yè)帶，完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)產業(yè)化經營、畜牧業(yè)科技支撐和服務、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我區(qū)建成國家重要的畜產品生產基地和對外加工出口基地。 　今后要突出抓好以下幾項重點工作： 　第一，著力改善牧區(qū)生產生活條件，提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 　我區(qū)廣大農牧區(qū)特別是邊遠牧區(qū)生產生活條件較差，一些地方長期以來沿襲著傳統的畜牧業(yè)生產方式，農牧區(qū)面貌和人民生活長期得不到顯著的改變，這是影響和制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個關鍵性問題。必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，通過建設高標準草料基地，加快推進牧民定居，改變牧民轉場方式，全力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)，實行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加強牧區(qū)水利等基本建設，努力實現草原畜牧業(yè)新的突破。 　一要大力發(fā)展優(yōu)質飼草料種植。發(fā)展飼草飼料產業(yè)，是提高畜牧業(yè)水平的一個關鍵性措施。一方面，要通過調整種植業(yè)結構，擴大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料的種植面積，建立“糧、經、草”三元種植結構模式；另一方面，要大力推廣飼草料優(yōu)質高產技術，加強牧草種籽繁育基地建設，積極發(fā)展草田輪作、玉米復播和牧糧、牧林間作套種，提高飼草料種植的技術水平和單位面積的產出率。為騰出更多土地種植飼草料，自治區(qū)決定要用五年時間，把全區(qū)棉花種植面積要退到2000萬畝以下，這部分退出來的棉田主要用來發(fā)展飼草料種植，實現種植業(yè)與畜牧業(yè)的良性循環(huán)?！?二要加快高標準飼草料生產基地建設。一是將以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、小農水等項目資金捆綁使用，因地制宜地開發(fā)人工飼草料地；二是以自治區(qū)土地整理項目和伊犁河、額爾齊斯河流域水土開發(fā)項目為基礎，積極爭取國家沙化草原治理、農區(qū)草地開發(fā)等項目，對現有低產田和撂荒地等進行改造恢復。今后，自治區(qū)土地整理項目恢復的基本農田，主要用于種植飼草料，新開發(fā)土地的60％以上要用于飼草料生產。在這方面，我們要認識到：建設高標準的飼草料基地，是加快牧民定居、推進傳統草原畜牧業(yè)生產方式轉變的基本前提和重要保證。各地必須把建設數量充足的高標準飼草料基地作為實現牧民定居、促進牧民增收的一項重要工作，堅定不移地抓好落實。 　三要加快推進以水利為中心的牧區(qū)基礎設施建設。必須高度重視生態(tài)效益和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展人工草場、采取舍飼和半舍飼圈養(yǎng)、實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度以及實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草、減牧增草等一系列措施，減輕草場壓力，增強草場自我更新、自我修復能力，從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢，提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要認真實施好《新疆牧區(qū)水資源保障規(guī)劃》，加快推進以水利為中心的牧區(qū)基礎設施建設。要因地制宜、統籌規(guī)劃、合理開發(fā)，優(yōu)化配置，充分利用各方面的資金和項目，依托已建和在建水利骨干工程，加強節(jié)水配套設施改造，逐步建設可持續(xù)利用的草原生態(tài)保護和牧區(qū)經濟發(fā)展水利支撐體系，為牧區(qū)開發(fā)人工草料地提供保障。要加大投入，因地制宜，統籌規(guī)劃，進一步加快適應機械化轉場需要的牧道建設，為促進牧業(yè)增效、牧民增收創(chuàng)造有利條件。 　四要切實轉變草原畜牧業(yè)生產方式。各地、各有關部門要把推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)這一舉措作為一項革命性的、從根本上轉變傳統畜牧業(yè)生產方式的重大措施來抓，制定科學合理的目標，拿出切實可靠的配套辦法，積極穩(wěn)妥、持之以恒地予以推進，力求把這項措施抓實、抓到位、抓出成效，徹底改變我區(qū)草原畜牧業(yè)粗放養(yǎng)、低效益的狀況。同時，大力推進牧民定居工作，按照“定得下、穩(wěn)的住、能致富”的要求，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，加強牧區(qū)水、電、路、住房、棚圈、草料地等基礎設施建設。要采取集中異地搬遷和農區(qū)、城鎮(zhèn)、城郊插花安置等形式，把牧民定居建設與社會主義新牧區(qū)建設、推進農村城鎮(zhèn)化和建設現代農業(yè)有機結合起來，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高牧民生產生活水平。 　第二，大力調整優(yōu)化結構，促進農牧結合、林牧結合，提高畜牧業(yè)綜合生產效益。 　一要堅持農牧結合、林牧結合，調整優(yōu)化農業(yè)結構。發(fā)展現代畜牧業(yè)必須走以農養(yǎng)牧、以牧促農、農牧結合的道路。從全區(qū)農業(yè)結構布局來看，我們提出要大力推進農業(yè)“四大基地”建設，這“四大基地”既有相對的獨立性和區(qū)域性，又有內在的必然聯系，必須統籌規(guī)劃、合理布局、協調發(fā)展。在我區(qū)北疆農區(qū)大部分屬于次宜棉區(qū)，棉花種植的比較效益不是很高，而且棉稈等副產品利用率不高，特別是轉化發(fā)展畜牧業(yè)有難度。近幾年部分地區(qū)過快的擴大棉花種植面積，使得糧食、飼草料種植受到影響，已經嚴重制約了農業(yè)內部的良性循環(huán)。同時，受光熱條件的限制，北疆大部分地區(qū)發(fā)展特色林果業(yè)也沒有明顯優(yōu)勢。因此，要在確保糧食安全的前提下，堅持圍繞畜牧業(yè)的發(fā)展調整優(yōu)化種植業(yè)結構，努力探索一年兩作農區(qū)種植模式，大力推進飼草飼料種植，為農區(qū)飼草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來，一些農業(yè)大縣確立向畜牧業(yè)大縣發(fā)展的目標，積極推進農牧結合，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到了50％以上，農牧民人均純收入來自畜牧業(yè)的比重越來越高；一些農牧結合的專業(yè)村、專業(yè)戶，大力促進種養(yǎng)結合、農牧結合，戶均收入達到10萬元以上。我們必須從觀念上來一個大轉變，堅持農牧一體優(yōu)化結構，農牧一體共同發(fā)展，農牧一體提高效益。二要以良種化和畜種畜群結構合理化為重點，進一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)內部結構。良種化是畜牧業(yè)現代化的基礎，是提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益的關鍵環(huán)節(jié)。各地要按照自治區(qū)畜牧業(yè)生產布局，依托國家和自治區(qū)畜牧業(yè)良種補貼項目，整合現有資源，以良種繁育場站為重點，加快建立“原種場一擴繁場一商品場”相配套的畜禽良種繁育體系。要堅持自繁自育為主、異地引進為輔的原則，依法加強種畜禽管理，嚴格引種審批制度，加強地方畜禽品種資源的保護和利用，進一步完善區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級畜禽品種改良技術服務體系。優(yōu)化畜種畜群結構，是優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構的重要工作。牛、羊是我區(qū)畜牧業(yè)傳統優(yōu)勢畜種。多年來，我區(qū)依托和發(fā)揮這一優(yōu)勢，初步構建了牛奶、優(yōu)質牛羊肉、細羊毛三大優(yōu)勢產業(yè)帶。今后，在這方面我們要繼續(xù)推進“以大換小、以優(yōu)換劣”，加快畜群周轉，壓縮牲畜存欄，實現減畜增效。要針對農區(qū)、牧區(qū)、城郊畜牧業(yè)不同的特點，選擇發(fā)展區(qū)域適應性強、品質優(yōu)良的不同畜種。 　第三，加快推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營，促進畜產品轉化增值，提高現代畜牧業(yè)發(fā)展水平和效益。 　一要積極推進規(guī)?；藴驶a。畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶a，是實現產業(yè)化經營的基礎。近年來，一些地區(qū)在養(yǎng)殖小區(qū)建設方面，堅持政府引導、農牧民自主投入為主的原則，充分調動了養(yǎng)殖戶的積極性。我們要借助家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)建設的成果，加快推進畜牧業(yè)標準化生產，推行統一規(guī)劃建設、良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養(yǎng)管理和市場銷售的模式，大力倡導健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的理念，加強養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池、有機肥加工等配套設施建設，努力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)。一方面要大力發(fā)展家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，快速提高我區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖的層次和水平；另一方面要按照“專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)范化的要求，遵循“因地制宜、統一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)?！钡脑瓌t，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設力度，促進分散養(yǎng)殖、家庭小規(guī)模經營向規(guī)?；a的逐步轉變。要積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖聯合體、合作社，引導小規(guī)模養(yǎng)殖戶通過聯戶經營和以畜入股等形式，實現規(guī)?；a和專業(yè)化分工，逐步形成集中連片的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶a業(yè)格局。 　二要發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)，是當前我區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經營最為緊迫的任務。各地及有關部門要加大招商引資力度，吸引和鼓勵國內外企業(yè)集團、民間資本，充分利用我區(qū)畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展面向國內外市場的畜產品加工和貿易。要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強扶大的原則，引導區(qū)內外企業(yè)通過購并、注資、控股等方式，實行強強聯合，進一步整合資源、資金、技術和人才等要素，形成生產、加工和流通一體化的大型畜牧產業(yè)集團和不同層次的龍頭企業(yè)群，不斷培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。 　三要健全完善企農利益聯結機制。要按照“民辦、民有、民受益”的原則，引導養(yǎng)殖戶、中介組織和企業(yè)自發(fā)建立專業(yè)合作經濟組織，通過企業(yè)+畜牧業(yè)合作經濟組織+農戶等形式，把分散的農牧民組織起來進入市場。要圍繞產品營銷，積極扶持直接面向市場、運行獨立的畜牧業(yè)專業(yè)協會，創(chuàng)立自有品牌，提高專業(yè)