【正文】 輕草原放牧壓力，防治草原退化也有重要作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以改善牧民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，拓展畜牧業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域。王樂泉書記要求，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地，加快推進(jìn)牧民定居，全面推行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，合理控制載畜規(guī)模，大力優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平，努力走出一條草原綠起來(lái)、畜牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)、牧民富起來(lái)的和諧發(fā)展道路，把牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。作為全國(guó)的五大牧區(qū)之一，目前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展水平，特別是畜產(chǎn)品總量和人均占有量距應(yīng)有的水平相差甚遠(yuǎn)，盛名之下，其實(shí)難副。要拿出強(qiáng)有力的舉措，強(qiáng)勢(shì)突破，排難而進(jìn)，打開畜牧業(yè)大發(fā)展的局面，大幅度提高農(nóng)牧民收入。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，畜牧業(yè)一直是我區(qū)最具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用這些新成果，深刻領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視這次會(huì)議，王樂泉書記、努爾有七個(gè)地州、縣市和龍頭企業(yè)代表作了大會(huì)發(fā)言，有12個(gè)地州市進(jìn)行了大會(huì)交流。白克力及自治區(qū)四套班子所有在家領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文；生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及各師主要領(lǐng)導(dǎo)；自治區(qū)各相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)；各地州市主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)；全區(qū)主要畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人及各金融單位。這些重大成果體現(xiàn)在王樂泉書記的重要講話、努爾主席的報(bào)告和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》(討論稿)中，使大家耳目一新。大家普遍感到，全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，還有大量工作要做，責(zé)任重大，表示要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的總體要求，自加壓力，嚴(yán)格要求，努力做好新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。由于牧區(qū)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，牧民生產(chǎn)方式粗放，收入來(lái)源單一，畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，牧民收入明顯低于農(nóng)民，且收入差距出現(xiàn)逐步拉大的趨勢(shì)。2007年，我區(qū)肉類總產(chǎn)量169萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的2%；奶類產(chǎn)量202萬(wàn)噸，%；禽蛋產(chǎn)量27萬(wàn)噸，%?！　?一)用新的理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引領(lǐng)草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的飼草料基地是加快牧民定居、推進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的基本前提和重要保證。從1996年到2006午，我區(qū)牧民戶數(shù)由16萬(wàn)戶增加到27萬(wàn)戶，增長(zhǎng)68%，牧民人口由80萬(wàn)增加到120萬(wàn)，增長(zhǎng)50%，牧區(qū)牲畜數(shù)量由1900多萬(wàn)頭(只)增加到2400多萬(wàn)頭(只)。王樂泉書記強(qiáng)調(diào)，必須把把草場(chǎng)建設(shè)與牧區(qū)水利建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。　　要改革北疆農(nóng)區(qū)種植模式，大力探索一年兩作。從目前情況看，草料不足和長(zhǎng)草整喂嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然普遍存在。抓好畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要改善畜種、畜群結(jié)構(gòu)，這也是提高牧業(yè)整體效益的重要途徑。發(fā)展畜牧業(yè)，搞好疫病防控是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。多年的實(shí)踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)，就沒有現(xiàn)代畜牧業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。王樂泉書記要求，要有強(qiáng)烈的緊迫感和市場(chǎng)開拓意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，抓住機(jī)遇，將潛在的市場(chǎng)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)占有?！　×羌涌煨竽翗I(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步?！　∫灰鸭涌煨竽翗I(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正沉下身來(lái)，深入開展調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)和推廣農(nóng)牧民群體創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。特別是金融部門，要充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的巨大潛力和良好的經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，幫助農(nóng)牧民解決貸款難的問題，采取有效措施，大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理確定貸款期限，提高服務(wù)水平，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。六是畜牧資源利用由輕保護(hù)、重牧放向利用和保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。 二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)在我區(qū)北疆農(nóng)區(qū)大部分屬于次宜棉區(qū)，棉花種植的比較效益不是很高，而且棉稈等副產(chǎn)品利用率不高，特別是轉(zhuǎn)化發(fā)展畜牧業(yè)有難度。各地要按照自治區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，依托國(guó)家和自治區(qū)畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，整合現(xiàn)有資源，以良種繁育場(chǎng)站為重點(diǎn)，加快建立“原種場(chǎng)一擴(kuò)繁場(chǎng)一商品場(chǎng)”相配套的畜禽良種繁育體系。近年來(lái)，一些地區(qū)在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自主投入為主的原則，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶的積極性。 　二要發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。要按照“民辦、民有、民受益”的原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、中介組織和企業(yè)自發(fā)建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)企業(yè)+畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶等形式，把分散的農(nóng)牧民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)?！?一要積極開展畜產(chǎn)品加工增值技術(shù)研發(fā)，為培育名牌產(chǎn)品、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐。開展技術(shù)集成示范，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技示范園區(qū)、科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用。發(fā)展畜牧業(yè)，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。 第五，要全面推進(jìn)動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各地在組織實(shí)施動(dòng)物防疫規(guī)劃中，要進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，重點(diǎn)抓好村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。要層層建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核追究制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的緊迫感，真正把畜牧業(yè)工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問畜牧工作，定期研究關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展的重大問題，認(rèn)真制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，專門安排部署有關(guān)工作。 和自治區(qū)支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。金融部門要加大信貸支牧力度，引導(dǎo)多元資金進(jìn)入畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和深加工領(lǐng)域，支持畜牧龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)健康發(fā)展。 　第四，要真抓實(shí)干，努力改善工作作風(fēng)?！?shí)踐證明，只有思想觀念大轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展大突破。加快變革傳統(tǒng)畜牧業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的過(guò)程就是一個(gè)推動(dòng)傳統(tǒng)思想觀念不斷變革的過(guò)程，各級(jí)黨政一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到自治區(qū)的決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)加快傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，緊緊把握發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)這個(gè)重要方向把這次會(huì)議確定的新思路、新觀念、新舉措，切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，增強(qiáng)發(fā)展信心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各族干部群眾的發(fā)展熱情和積極性，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)總量不足、市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)是制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這種局面一定要盡快扭轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)合作組織參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。要抓好農(nóng)牧民大規(guī)模培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，開辟牧民增收新領(lǐng)域，減輕人口和資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新增扶持資金要重點(diǎn)用于支持畜禽良繁體系建設(shè)、畜禽品種改良冷鏈體系建設(shè)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)草原監(jiān)督管理體系建設(shè)和對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)棚圈建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等方面。昌吉州開展的“四位一體”畜牧業(yè)信貸模式，努爾主席在報(bào)告中給予了充分肯定，要搞好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推行。這次會(huì)議文件除從資金扶持上明顯加大力度外，還針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了相應(yīng)的扶持措施，重點(diǎn)是要扶持發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地和推進(jìn)牧民定居，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，推動(dòng)外向型畜牧業(yè)發(fā)展等，這些措施操作性強(qiáng)，一定要在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)。三是要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)政策法規(guī)體系。各地各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)畜牧業(yè)大發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要把畜牧業(yè)發(fā)展成效納入農(nóng)口系統(tǒng)督查工作體系，經(jīng)常性強(qiáng)化工作指導(dǎo)。發(fā)展畜牧業(yè)需要各行各業(yè)的通力協(xié)作和配合，共同形成推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的合力。一是要切實(shí)抓好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)。要強(qiáng)化畜牧業(yè)立法工作，完善與畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)體系，加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，從法律法規(guī)上規(guī)范和引導(dǎo)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。二是要為畜牧業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。重點(diǎn)是吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、民間資本和工商資本參與我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)以優(yōu)勢(shì)資本為依托，開展跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，整合新疆畜牧業(yè)資源。各級(jí)地方財(cái)政、各有關(guān)部門也要想方設(shè)法增加對(duì)畜牧業(yè)的資金投入。　 三、要在加大資金投入力度上狠抓落實(shí)同時(shí)，我們還要突出發(fā)展飼料加工業(yè)，大力推廣配合飼料養(yǎng)殖技術(shù)，特別是要加大濃縮飼料、預(yù)混合飼料開發(fā)應(yīng)用力度，建立適合不同養(yǎng)殖環(huán)境的飼料供給應(yīng)用體系。要始終把畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，著力提升畜產(chǎn)品檔次和質(zhì)量安全水平。要?jiǎng)?chuàng)造條件，加大招商引資力度，千方百計(jì)把國(guó)內(nèi)外一些知名的畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把一些大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)引進(jìn)來(lái)，構(gòu)建一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)決破除畜牧業(yè)是副業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立起畜牧是大產(chǎn)業(yè)、是支柱產(chǎn)業(yè)的觀念，在組織推動(dòng)、工作部署、領(lǐng)導(dǎo)精力上都要突出畜牧業(yè)的重要位置，主動(dòng)向畜牧業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。要認(rèn)真研究市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的機(jī)制和特點(diǎn)，學(xué)會(huì)分析市場(chǎng)、吃透政策、研究對(duì)策，切實(shí)解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，努力提高新形勢(shì)下運(yùn)用各項(xiàng)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力。檢驗(yàn)檢疫、土地管理、海關(guān)和鐵路、公路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，要在職責(zé)范圍內(nèi)為畜牧業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要用足用活這些政策，尤其是要抓好國(guó)務(wù)院32號(hào)文件中的政策與自治區(qū)有關(guān)政策措施的對(duì)接和落實(shí)，不斷拓展政策的實(shí)施空間，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持新疆發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。 　當(dāng)前，我區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，周邊國(guó)家動(dòng)物疫情復(fù)雜，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。 　四要加快提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平。要進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變科研院所和推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大畜牧事業(yè)單位用人自主權(quán)。同時(shí)，要建立畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、高產(chǎn)高效養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品。加快蘇丹草、和田大葉苜蓿等地方牧草良種的選育，加大草原毒害草、蟲鼠害防治和重大動(dòng)物疫病防控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快開發(fā)研究獸藥、疫苗和飼料添加劑新品種，提高畜牧科技創(chuàng)新水平。各地要因地制宜、大膽探索適合本地畜牧業(yè)發(fā)展的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，積極推行企業(yè)集中開發(fā)建設(shè)、農(nóng)戶分散承租經(jīng)營(yíng)的模式，企業(yè)與農(nóng)戶以資產(chǎn)、資源入股建立生產(chǎn)合作社等模式，形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，解決好企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)問題，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)雙贏。各地及有關(guān)部門要加大招商引資力度，吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、民間資本，充分利用我區(qū)畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的畜產(chǎn)品加工和貿(mào)易。一方面要大力發(fā)展家庭牧場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，快速提高我區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖的層次和水平；另一方面要按照“專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)范化的要求，遵循“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)?！钡脑瓌t，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)分散養(yǎng)殖、家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；a(chǎn)的逐步轉(zhuǎn)變。 　第三，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平和效益。優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工作。同時(shí)，受光熱條件的限制，北疆大部分地區(qū)發(fā)展特色林果業(yè)也沒有明顯優(yōu)勢(shì)。 　四要切實(shí)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。 　三要加快推進(jìn)以水利為中心的牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?二要加