【正文】 之所難，幫群眾之所需，為農(nóng)牧民特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)的牧民解決生產(chǎn)生活中的困難和實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)把實(shí)事、好事辦出成效，讓各族群眾充分享受發(fā)展成果。要大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性，宣傳畜禽品種改良、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范引路作用，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好氛圍?！　　　　　∽灾螀^(qū)副主席錢(qián)智總結(jié)講話學(xué)習(xí)提綱　　　　　　　　在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話　 一、要在推動(dòng)傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變上狠抓落實(shí) 　這次會(huì)議實(shí)質(zhì)上就是一次解放思想的會(huì)議，是從根本上推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展觀念變革的一次會(huì)議。貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神一定要牢牢把握住解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)這個(gè)切入點(diǎn)。王樂(lè)泉書(shū)記講，這次會(huì)議主要是揭露問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。而影響和制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最為突出的問(wèn)題就是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，一些地方對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)盡快做大做強(qiáng)畜牧業(yè)缺乏足夠的信心和決心。實(shí)踐證明，只有思想觀念大轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展大突破。當(dāng)前推動(dòng)傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變必須著力強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn)：一是要加快提升畜牧業(yè)的重要地位。堅(jiān)決破除畜牧業(yè)是副業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立起畜牧是大產(chǎn)業(yè)、是支柱產(chǎn)業(yè)的觀念，在組織推動(dòng)、工作部署、領(lǐng)導(dǎo)精力上都要突出畜牧業(yè)的重要位置，主動(dòng)向畜牧業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。二是要加快確立質(zhì)量效益型畜牧業(yè)發(fā)展理念。要加快變革傳統(tǒng)的數(shù)量型畜牧業(yè)發(fā)展方式，以追求綜合效益最大化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力推動(dòng)牲畜品種良種化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化，全面提高畜牧業(yè)整體發(fā)展水平，把畜牧業(yè)盡快發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料地為中心，推動(dòng)牧民實(shí)現(xiàn)完全定居，最終實(shí)現(xiàn)牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)游牧方式實(shí)現(xiàn)根本性變革。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要逐步改分散飼養(yǎng)為規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，著力提升集約化經(jīng)營(yíng)水平。加快變革傳統(tǒng)畜牧業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的過(guò)程就是一個(gè)推動(dòng)傳統(tǒng)思想觀念不斷變革的過(guò)程，各級(jí)黨政一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到自治區(qū)的決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)加快傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，緊緊把握發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)這個(gè)重要方向把這次會(huì)議確定的新思路、新觀念、新舉措，切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，增強(qiáng)發(fā)展信心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各族干部群眾的發(fā)展熱情和積極性，努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的新局面?！?二、要在實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破上狠抓落實(shí) 　從多年來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，當(dāng)前要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有四個(gè)方面：一是要在推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上盡快突破。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)總量不足、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)是制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這種局面一定要盡快扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要加快扶持、培育、整合一批龍頭企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，加大招商引資力度，千方百計(jì)把國(guó)內(nèi)外一些知名的畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把一些大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)引進(jìn)來(lái)，構(gòu)建一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度。特別是要鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)　殖大戶、畜禽營(yíng)銷(xiāo)大戶牽頭成立養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖合作社等，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，打造知名品牌。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品市場(chǎng)，努力提升新疆優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有份額。二是要在發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖上盡快突破。 適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，逐步改變我區(qū)農(nóng)村人畜混居，牲畜混養(yǎng)的格局。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)合作組織參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。積極推行圍繞集中養(yǎng)殖區(qū)域建立養(yǎng)殖專業(yè)合作組織的模式，按照一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)就是一個(gè)市場(chǎng)主體的思路，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一品牌。要始終把畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，著力提升畜產(chǎn)品檔次和質(zhì)量安全水平。三是要在著力建設(shè)飼草料基地和推動(dòng)牧民定居上盡快突破。在這個(gè)問(wèn)題上，王樂(lè)泉書(shū)記講話闡述得非常深刻。農(nóng)區(qū)就是要圍繞發(fā)展畜牧業(yè)加快調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)減棉花種植面積，大力發(fā)展糧食和飼草料生產(chǎn)，搞一年多熟，為畜牧業(yè)的大發(fā)展提供飼草料保障。推動(dòng)牧區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵是要抓好牧民定居，確保牧民定得下、穩(wěn)得住、能致富。重中之重是要抓好高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料基地建設(shè)，實(shí)行定居先定畜，為牲畜舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造條件。要抓好農(nóng)牧民大規(guī)模培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟牧民增收新領(lǐng)域，減輕人口和資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略思想，是一條必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。同時(shí)，我們還要突出發(fā)展飼料加工業(yè)，大力推廣配合飼料養(yǎng)殖技術(shù)，特別是要加大濃縮飼料、預(yù)混合飼料開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，建立適合不同養(yǎng)殖環(huán)境的飼料供給應(yīng)用體系。四是要在動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)上盡快突破。 各級(jí)黨政在這個(gè)問(wèn)題上絕不能有半點(diǎn)含糊，務(wù)必做到思想不麻痹、領(lǐng)導(dǎo)不削弱、機(jī)構(gòu)不削減、人員不松懈。要進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物防疫的裝備水平和動(dòng)物疫病的防控能力；要強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，加大防疫監(jiān)督力度，落實(shí)強(qiáng)制免疫措施，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要繼續(xù)加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范動(dòng)物疫病診療活動(dòng)，維護(hù)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)秩序?！?三、要在加大資金投入力度上狠抓落實(shí)　 一是要用足用好自治區(qū)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。這次會(huì)議已經(jīng)明確，今年自治區(qū)財(cái)政新增5000萬(wàn)元畜牧業(yè)專項(xiàng)資金，從明年開(kāi)始，增量擴(kuò)大到1億元，力度之大前所未有。在自治區(qū)財(cái)力不寬裕的情況下，增加這筆資金，充分體現(xiàn)了自治區(qū)加快發(fā)展畜牧業(yè)的決心，我們一定要把這筆資金管好用好，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的作用。新增扶持資金要重點(diǎn)用于支持畜禽良繁體系建設(shè)、畜禽品種改良冷鏈體系建設(shè)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)草原監(jiān)督管理體系建設(shè)和對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)棚圈建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等方面。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技興農(nóng)、科技三項(xiàng)費(fèi)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、抗震安居和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，也要向畜牧業(yè)傾斜。各級(jí)地方財(cái)政、各有關(guān)部門(mén)也要想方設(shè)法增加對(duì)畜牧業(yè)的資金投入。同時(shí)，我們還要多渠道、多層次爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新疆畜牧業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目支持，不斷改善我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的條件。二是要加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)一定要適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新要求，主動(dòng)調(diào)整信貸支出結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，擴(kuò)大畜牧業(yè)信貸規(guī)模，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，延長(zhǎng)貸款期限，為畜牧發(fā)展提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，采取靈活形式積極支持畜牧業(yè)發(fā)展。要大力探索建立適合我區(qū)不同地域、不同畜種的保險(xiǎn)制度，開(kāi)發(fā)和完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為畜牧業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。昌吉州開(kāi)展的“四位一體”畜牧業(yè)信貸模式，努爾主席在報(bào)告中給予了充分肯定，要搞好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推行。三是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大投入。重點(diǎn)是吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、民間資本和工商資本參與我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)以優(yōu)勢(shì)資本為依托，開(kāi)展跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，整合新疆畜牧業(yè)資源。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民多形式、多渠道增加對(duì)畜牧業(yè)的自主投入，近年來(lái)，部分地區(qū)推行的農(nóng)牧民以資產(chǎn)、土地、產(chǎn)品、資金等入股參與畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式 有利于引導(dǎo)農(nóng)牧民增加畜牧業(yè)投入，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥地加以推廣。 　四、要在加快畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持上狠抓落實(shí)　一是要不折不扣把這次會(huì)議確定的具體政策措施逐項(xiàng)落實(shí)到位。這次會(huì)議文件除從資金扶持上明顯加大力度外，還針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了相應(yīng)的扶持措施，重點(diǎn)是要扶持發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地和推進(jìn)牧民定居，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，推動(dòng)外向型畜牧業(yè)發(fā)展等，這些措施操作性強(qiáng)，一定要在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)。這里必須指出，自治區(qū)原來(lái)制定的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策措施，只要沒(méi)有新政策出臺(tái)，都要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，特別是畜牧業(yè)用水、用電、用地的政策，扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策等仍然有效，不能變。二是要為畜牧業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。各地各有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)畜牧業(yè)加快發(fā)展的要求，不斷強(qiáng)化為畜牧業(yè)服務(wù)的職能，發(fā)揮好在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、信息指導(dǎo)、科技支持和社會(huì)化服務(wù)等方面的作用，幫助企業(yè)和農(nóng)牧民解決生產(chǎn)、加工、流通等方面的困難和問(wèn)題。要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造更為優(yōu)惠的條件，吸引各方面力量發(fā)展畜牧業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除影響畜牧業(yè)發(fā)展的各種障礙。要發(fā)揮好農(nóng)牧民在發(fā)展畜牧業(yè)中的主體作用，依法維護(hù)好農(nóng)牧民的土地承包權(quán)和草場(chǎng)使有權(quán)等基本權(quán)利。積極探索加快建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民雙方的經(jīng)濟(jì)利益。三是要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)政策法規(guī)體系。要加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)研究，著力解決促進(jìn)牧民持續(xù)快速增收、推動(dòng)草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)、推進(jìn)國(guó)有牧場(chǎng)改革等重點(diǎn)問(wèn)題。要強(qiáng)化畜牧業(yè)立法工作，完善與畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)體系，加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，從法律法規(guī)上規(guī)范和引導(dǎo)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。 　五、要在強(qiáng)化畜牧業(yè)發(fā)展的組織保障上狠抓落實(shí) 　貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神關(guān)鍵在于實(shí)行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要切實(shí)抓好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)。各地各部門(mén)要迅速行動(dòng)，盡快把這次會(huì)議精神原原本本地傳達(dá)到各級(jí)干部和廣大農(nóng)牧民群眾中去。要結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展座談?dòng)懻?，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提出貫徹落實(shí)的具體措施。要重點(diǎn)傳達(dá)和學(xué)習(xí)王樂(lè)泉書(shū)記的重要講話和努爾主席的報(bào)告，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要全面建立健全畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各地各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)。各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)畜牧業(yè)大發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要把畜牧業(yè)放到更加突出位置安排部署和全力推動(dòng)，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難。發(fā)展畜牧業(yè)需要各行各業(yè)的通力協(xié)作和配合，共同形成推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的合力。發(fā)改、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、交通、商檢和農(nóng)口單位等部門(mén)都要為畜牧業(yè)發(fā)展提供有效的支持和服務(wù)。發(fā)展畜牧業(yè)是畜牧部門(mén)義不容辭的責(zé)任，要強(qiáng)化畜牧部門(mén)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)畜牧系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升畜牧系統(tǒng)整體工作水平。三是要抓好督查工作。進(jìn)一步建立健全畜牧業(yè)發(fā)展的績(jī)效考核制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，把畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要加大畜牧業(yè)發(fā)展的宣傳力度，營(yíng)造畜牧業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，樹(shù)立一批畜牧業(yè)發(fā)展的典型，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。要把畜牧業(yè)發(fā)展成效納入農(nóng)口系統(tǒng)督查工作體系，經(jīng)常性強(qiáng)化工作指導(dǎo)。41 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