【正文】 人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、發(fā)掘和使用好技術(shù)人才和管理人才，把一批得力的干部放到畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵崗位。發(fā)改、水利、交通、電力等部門，要有意識(shí)地圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大投入力度，改善生產(chǎn)條件，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是畜牧業(yè)管理由傳統(tǒng)的行政管理向科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化管理轉(zhuǎn)變?！?　今后要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)草料基地，加快推進(jìn)牧民定居，改變牧民轉(zhuǎn)場(chǎng)方式，全力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)，實(shí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加強(qiáng)牧區(qū)水利等基本建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)新的突破。從全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看，我們提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大基地”建設(shè)，這“四大基地”既有相對(duì)的獨(dú)立性和區(qū)域性，又有內(nèi)在的必然聯(lián)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。良種化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。 　三要健全完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要以打造綠色天然和無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大名優(yōu)特畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把目前已有的一些品牌做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)創(chuàng)出幾個(gè)在全國(guó)有影響力的知名品牌。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和伊犁、塔城、阿勒泰等地集中了我區(qū)大部分的優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶等優(yōu)勢(shì)資源，要加快面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲的畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到畜、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣工作新機(jī)制，把科技進(jìn)步與基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來?！?三要加強(qiáng)畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)?！∫?jīng)過幾年的努力，力爭(zhēng)在全區(qū)形成健全有效、橫向到邊、縱向到底的動(dòng)物疫病防治工作網(wǎng)絡(luò)體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)筑安全、高效的防護(hù)屏障。各級(jí)政府作為防控工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。 　第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的工作水平。各級(jí)黨政、各有關(guān)部門要，集中資源、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，依靠政策調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層干部、農(nóng)牧民群眾發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的積極性，充分發(fā)揮國(guó)家各地及有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)牧民定居、開展飼草料種植，發(fā)展民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、文化事業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，拓展牧民增收渠道。發(fā)改、水利、交通、電力等部門要圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而影響和制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最為突出的問題就是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，一些地方對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)盡快做大做強(qiáng)畜牧業(yè)缺乏足夠的信心和決心。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要逐步改分散飼養(yǎng)為規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，著力提升集約化經(jīng)營(yíng)水平。 　從多年來畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，當(dāng)前要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有四個(gè)方面：一是要在推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上盡快突破。 適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，逐步改變我區(qū)農(nóng)村人畜混居，牲畜混養(yǎng)的格局。重中之重是要抓好高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料基地建設(shè)，實(shí)行定居先定畜，為牲畜舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造條件。在自治區(qū)財(cái)力不寬裕的情況下，增加這筆資金，充分體現(xiàn)了自治區(qū)加快發(fā)展畜牧業(yè)的決心，我們一定要把這筆資金管好用好，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的作用。要大力探索建立適合我區(qū)不同地域、不同畜種的保險(xiǎn)制度，開發(fā)和完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為畜牧業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。 　四、要在加快畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持上狠抓落實(shí)　一是要不折不扣把這次會(huì)議確定的具體政策措施逐項(xiàng)落實(shí)到位。積極探索加快建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民雙方的經(jīng)濟(jì)利益。要全面建立健全畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各地各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)。要加大畜牧業(yè)發(fā)展的宣傳力度，營(yíng)造畜牧業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，樹立一批畜牧業(yè)發(fā)展的典型，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。發(fā)改、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、交通、商檢和農(nóng)口單位等部門都要為畜牧業(yè)發(fā)展提供有效的支持和服務(wù)。各地各部門要迅速行動(dòng)，盡快把這次會(huì)議精神原原本本地傳達(dá)到各級(jí)干部和廣大農(nóng)牧民群眾中去。各地各有關(guān)部門要適應(yīng)畜牧業(yè)加快發(fā)展的要求，不斷強(qiáng)化為畜牧業(yè)服務(wù)的職能，發(fā)揮好在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、信息指導(dǎo)、科技支持和社會(huì)化服務(wù)等方面的作用，幫助企業(yè)和農(nóng)牧民解決生產(chǎn)、加工、流通等方面的困難和問題。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民多形式、多渠道增加對(duì)畜牧業(yè)的自主投入，近年來，部分地區(qū)推行的農(nóng)牧民以資產(chǎn)、土地、產(chǎn)品、資金等入股參與畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式 有利于引導(dǎo)農(nóng)牧民增加畜牧業(yè)投入，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥地加以推廣。同時(shí)，我們還要多渠道、多層次爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新疆畜牧業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目支持，不斷改善我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的條件。四是要在動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)上盡快突破。三是要在著力建設(shè)飼草料基地和推動(dòng)牧民定居上盡快突破。要結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度。二是要加快確立質(zhì)量效益型畜牧業(yè)發(fā)展理念。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，善于發(fā)現(xiàn)基層的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，并加以推廣，不斷培育新特色、新亮點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極為畜產(chǎn)品出口創(chuàng)造通關(guān)便利，促進(jìn)畜產(chǎn)品向周邊國(guó)家出口，促進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)向加工優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?第三，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化支持服務(wù)。為扶持畜牧業(yè)的發(fā)展，自治區(qū)已決定在原有財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，今年增加區(qū)級(jí)畜牧業(yè)財(cái)政投入5000萬(wàn)元，從明年開始增加到1億元，主要用于支持和強(qiáng)化畜禽良種體系建設(shè)、牲畜品種改良冷鏈體系建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、草原監(jiān)管體系建設(shè)、草原治蝗滅鼠、毒害草防治、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及檔案管理、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、貧困和邊遠(yuǎn)縣動(dòng)物防疫員補(bǔ)助、養(yǎng)殖小區(qū)棚圈建設(shè)補(bǔ)貼、開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣等基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目。我們必須切實(shí)提高依法防疫、自主防疫的意識(shí)，按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合的方針，認(rèn)真做好動(dòng)物疫病防控工作。畜牧業(yè)機(jī)械化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要加快引進(jìn)和培養(yǎng)畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)人才，為推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化提供多層次、多樣化的人才保障。通過成熟配套技術(shù)的成建制大規(guī)模覆蓋，提高科技進(jìn)步在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率。 　第四，大力普及推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供有效的技術(shù)支撐。 　五要積極擴(kuò)大畜產(chǎn)品市場(chǎng)。要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的原則，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過購(gòu)并、注資、控股等方式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步整合資源、資金、技術(shù)和人才等要素，形成生產(chǎn)、加工和流通一體化的大型畜牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和不同層次的龍頭企業(yè)群，不斷培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖聯(lián)合體、合作社，引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖戶通過聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和以畜入股等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工，逐步形成集中連片的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)格局。牛、羊是我區(qū)畜牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)畜種。因此，要在確保糧食安全的前提下，堅(jiān)持圍繞畜牧業(yè)的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力探索一年兩作農(nóng)區(qū)種植模式，大力推進(jìn)飼草飼料種植，為農(nóng)區(qū)飼草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各地、各有關(guān)部門要把推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)這一舉措作為一項(xiàng)革命性的、從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大措施來抓，制定科學(xué)合理的目標(biāo)，拿出切實(shí)可靠的配套辦法，積極穩(wěn)妥、持之以恒地予以推進(jìn)，力求把這項(xiàng)措施抓實(shí)、抓到位、抓出成效，徹底改變我區(qū)草原畜牧業(yè)粗放養(yǎng)、低效益的狀況。必須高度重視生態(tài)效益和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展人工草場(chǎng)、采取舍飼和半舍飼圈養(yǎng)、實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度以及實(shí)施圍欄封育、退牧還草、休牧育草、減牧增草等一系列措施，減輕草場(chǎng)壓力，增強(qiáng)草場(chǎng)自我更新、自我修復(fù)能力，從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)，提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是將以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水等項(xiàng)目資金捆綁使用，因地制宜地開發(fā)人工飼草料地；二是以自治區(qū)土地整理項(xiàng)目和伊犁河、額爾齊斯河流域水土開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取國(guó)家沙化草原治理、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)田和撂荒地等進(jìn)行改造恢復(fù)。 　一要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植。 　根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，自治區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心，把握“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”兩個(gè)方向；統(tǒng)籌“畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)開拓”三種關(guān)系；堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”四項(xiàng)原則；建設(shè)“牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋”五大產(chǎn)業(yè)帶，完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我區(qū)建成國(guó)家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和對(duì)外加工出口基地。另外，國(guó)有牧場(chǎng)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，一定程度上制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。具體體現(xiàn)為“七個(gè)方面”的轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)開始向農(nóng)(林果)牧相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。白克力的專題報(bào)告學(xué)習(xí)提綱　　　　　　　　　　　　　統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)各地各部門要從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼。凡是適合發(fā)展畜牧業(yè)的地方，都要大力推進(jìn)，迅速形成規(guī)模。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重大決策上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)跨域式發(fā)展的各種重大部署上來，認(rèn)真研究具體落實(shí)意見，制定發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃和政策措施，經(jīng)常深入農(nóng)村牧區(qū)、深入養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶，圍繞當(dāng)前制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大問題開展調(diào)研，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施落到實(shí)處。要重點(diǎn)推廣一批適用性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效益明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要大力強(qiáng)化品牌意識(shí)，抓好品牌培育，逐步做大名優(yōu)特產(chǎn)品規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率。王樂泉書記強(qiáng)調(diào)，必須轉(zhuǎn)變觀念，拿出我們最好的資源、最好的項(xiàng)目，千方百計(jì)吸引大企業(yè)大集團(tuán)參與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要落實(shí)主要?jiǎng)游镆卟∶赓M(fèi)強(qiáng)制免疫制度，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高疫病防控快速反應(yīng)能力。出欄率并不是單純追求數(shù)量的增加，牲畜不在多而在精，合理的畜群結(jié)構(gòu)和快速的繁育周期是實(shí)現(xiàn)高效的關(guān)鍵。要實(shí)行飼草料的科學(xué)合理搭配，大面積推廣普及青貯飼料，提高飼草料的科技含量。要迅速行動(dòng)起來，抓緊研究并拿出一些帶有根本性的措施，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)?！　?二)以調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展　　我區(qū)既有豐富的草場(chǎng)資源和歷史悠久的草原畜牧業(yè)，又有發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。王樂泉書記強(qiáng)調(diào)，放牧和轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間一定要有計(jì)劃地推遲一段時(shí)間，這樣有利于牧草生長(zhǎng)和干物質(zhì)積累，有利于提高載畜量，對(duì)減