新公共服務理論(編輯修改稿)
2025-07-25 04:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是更具有效率和責任性的政府。 新公共服務理論認為，在意識到集體的洞察力和遠見之后，下一步是如何建立制度和責任機制，通過特定的行為過程向所希望達到的目標努力。需要再強調(diào)的是，這一思想并非僅僅是建立社會洞察力，然后將具體的執(zhí)行留給政府。而是在實施這一項目的過程中和其他黨派、組織相聯(lián)合，朝著理想的方向努力。通過市民教育和各領域的市民領袖都參與到這一項目中來，政府可以刺激或喚起市民的自豪感和市民責任。他們希望這樣一種自豪感和社會責任意識在各個層面都能得到體現(xiàn)，并產(chǎn)生美好的意愿，使各黨派共同參與、努力協(xié)作，為社會創(chuàng)造更多的機會。至于在什么程度上可以實現(xiàn)這一目標，新公共服務理論認為：首先，需要政治領導承擔一個非常重要和非常明顯的角色———明晰和鼓勵市民責任的強化；其次，支持組織和個人共同構建社會的框架體系。政府不能創(chuàng)造社會，但是政府，特別是政治領袖，可以使這一基礎性工作成為有效的和負責任的公民行為。公民必須認識到政府是可以接近和理解的，是開放的；政府是責任政府；政府的存在是為了滿足公眾的需求；除非如此，關于公共服務的戰(zhàn)略性思考和民主的行為不能實現(xiàn)。那么這一目標實際上證實政府是開放的、可以接近和接受的，是責任政府，它的行為是為公民提供服務，為市民創(chuàng)造機會。（四）服務于公民而不是顧客新公共服務理論認為，公共利益產(chǎn)生了關于價值共享的對話，而不是個體私利的集合。因此，公務員不是對 “顧客”或“消費者”的需求做出反應，而是強調(diào)和市民之間建構一種協(xié)作與信任關系。 新公共服務的提倡者認識到政府與公民的關系和商人與顧客之間的不同。對于公共部門而言，甚至如何決定誰是顧客也是值得懷疑的。因為政府所提供的服務遠遠不只是為急需的客戶提供服務。政府同樣也為那些等待服務的人提供公共服務，為那些可能需要服務但并沒有積極尋找服務的人提供服務，甚至為未出生的、為直接服務接受者的親戚、朋友等諸如此類的人提供公共服務。并且，在這些人中間存在有不愿意成為“顧客”的“顧客”———如那些得到超速架車罰單的人。而且，有些政府的“顧客”有豐富的資源和很強的能力，使他們可以先于別人提出需求。這是否是正當?shù)?？如果是私營部門，對于這些問題能否處理的更好？當然不一定。至于政府，考慮到在公共服務的提供中，要扮演公正與平等的角色，實際上，在很多案例中，這些重要的考慮比直接客戶所希望的還要多。盡管持續(xù)改善公共部門服務提供的質(zhì)量非常重要，但是新公共服務的提倡者認為不需要無一例外地首先對那些自私的、關注短期利益的“顧客”做出反應。相反，新公共服務的提倡者認為，一個真正的公民應當關注更廣泛的社會、他們應當為超越短期利益之上的問題承擔責任，他們愿意為鄰里和社區(qū)發(fā)生的事件承擔個人的責任。畢竟，這些是定義一個積極和有責任心的公民的基本構成要素。其次，政府必須對公民的需求和利益做出反應。政府應當對更廣泛意義上的公民，而不僅僅是具有合法身份的公民做出反應。那些不具有合法公民身份的個體，不僅應當?shù)玫秸椖克峁┑姆?，而且應當鼓勵他們參與到自己的社區(qū)活動中去。無論如何，新公共服務理論，尋求鼓勵越來越多的人行使作為公民的責任，強調(diào)政府應特別關注發(fā)自不同層面的公民聲音。（五）責任并不是單一的公務員不僅關注市場，而且要關注憲法和法律條文、社會價值、政治規(guī)范、專業(yè)標準和公民利益。政府責任是非常復雜的問題。不論是舊公共行政還是新公共管理，都趨向于將這一問題簡單化。例如，舊公共行政學的經(jīng)典觀點認為，公共行政人員最簡單、最直接的責任就是對政治官員負責。如同威爾遜所寫的那樣：政策將會不再有官僚作風的污點。政策將不再是終身任職的官員所制定，并且對公民負責的政治家將會直接和不可避免地直接向公眾表達觀點。遠不止如此，責任不再是真正的問題；當行政官僚執(zhí)行政策的時候，政治家被寄予制定政策的期望。顯然，隨著時間的逝去，公共行政人員被假定為：最大的能力就是影響政策的過程。因此，另一方面，在美國的新公共管理領域，強調(diào)給予行政人員象企業(yè)家那樣最大范圍內(nèi)的言論與行動的自由。從企業(yè)家的角色來看，新公共管理者主要特征表現(xiàn)為高效、成本最優(yōu)，以及對市場壓力的積極反應。 新公共服務的提倡者認為，這種模式并不能反應今天的公共服務的需求和現(xiàn)實。并且，公共行政人員被一系列復雜的制度和規(guī)范、以及公共利益、法律和憲法、其他機構、其他層級的政府、大眾傳媒、專業(yè)標準、社會價值和標準、制度因素、民主的標準以及公民等的因素所影響。進一步而言，這些影響公務員的制度和標準，從某種程度上而言和公務員的行為之間存在著復雜的關系。例如，公民需要和期望影響公務員，同時，公務員的行為也影響了公民的期望。法律為公務員的行為提供了參變量，但是公務員運用法律的方式與風格不僅影響了政策的實際執(zhí)行情況，而且也會影響法律制定者去按照公務員的風格和方式修改法律。換言之，公共行政人員影響和被所有這些具有競爭性的規(guī)范、價值和復雜的政府治理的優(yōu)先體系所影響。這些參變量不僅影響了公共行政人員的行為，同時他們也被公共行政人員所影響，這顯然代表了關于政府責任的另一不同觀點。 此外，新公共服務者也認識到了政府責任的復雜性和現(xiàn)實性。它認為：因為具有沖突性和交互性的規(guī)范存在，公共行政人員被卷入了復雜的價值沖突之中。它接受了這樣一些現(xiàn)實，并且說明了鑒于這些因果關系，公共行政人員應該如何和能夠為公民提供服務和公共利益。首先且最重要的是，新公共服務要求公共行政人員不要單獨制定決策。應該通過對話、討價還價、公民的授權和基于廣泛的公民基礎上，來解決存在的問題、制定決策。公務員仍然有責任確保所有這些關于公共問題的決策應當與法律保持一致，應當遵守民主的規(guī)范和其他的政府條令的限制。與其說政府決策是僅僅在與公民參與和對話的事實之后由社會產(chǎn)生的思想和建議基礎上的簡單判斷，還不如說這是公務員應當遵守的基本原則。即主要是通過這一系列的參與和對話使公民了解到存在著這些沖突和變量。因此，這些現(xiàn)實成為話語體系的一個組成部分。這種方式不僅是現(xiàn)實的解決方法，而且它也建構了一種市民權利與責任心，乃至于政府責任。（六）重視人而不止是生產(chǎn)率從長遠來看，如果公共部門在尊重人民的基礎上，強調(diào)協(xié)作和共享公共政策的制定；那么在紛繁復雜的網(wǎng)絡工作中，他們往往是成功者。通過這種方法來管理和組織，這就是新公共服務者所強調(diào)的“通過人民來管理”的方法。 生產(chǎn)力體系的改善與提高、流程的再造，執(zhí)行措施的改善被看作是設計管理體系的重要工具。但是新公共服務的倡導者認為，如此控制人類行為理性的意圖，從長遠看來注定是要失敗的，同時，還會導致對組織成員個體的價值觀和利益的漠視。并且，即便這些方法也可能達到某種結果，但這些方法和措施并不能培養(yǎng)公民或
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