公共組織理論(編輯修改稿)
2025-02-05 23:40 本頁面
【文章內容簡介】 者及其組織必須不斷的調整方向來順應潮流和駕馭變革。 ” “未來的管理者必須運用更多的技巧來駕馭時代的狂潮，因此就需要具備很多重要的能力?！? 新興的管理能力主要包括 ： 解讀環(huán)境 前瞻式管理 （ 1）處理好當前與未來的關系。既從未來的發(fā)展定位，又要避免當前的運轉困難。 （ 2）進行變革試驗的能力。通過反復摸索性的試驗為大規(guī)模變革作準備，又避免將整個組織處于危險之中。 （ 3）在創(chuàng)造性與原則性之間尋找平衡。 （ 4）學會選擇時機。 分享愿景 —— 愿望與前景 把領導意識到的組織前景變?yōu)榻M織成員的一致愿望。 用愿望來設計行為。 人力資源管理 將人作為最重要的資源。 培養(yǎng)熱愛變革的人。 創(chuàng)造公平的人才成長環(huán)境。 提高創(chuàng)造力、學習精神與革新性 遠程管理的技巧 —— 去中心化與扁平式組織 將信息技術作為變革的動力 應對復雜性 同時處理多項事務。 應對快速變化。 培養(yǎng)全局能力 建立通暢的橋梁與緊密的聯盟。 上下共同行動。 培養(yǎng)對大局的責任感。 四、傳統公共組織的困境與變革 ? 公共組織生命周期 ? 帕金森定律與彼德原理 ? 韋伯官僚制理論與實踐 ? 組織變革目標和內容 （一）公共組織的生命周期 規(guī) 模 大 小 產生階段 集體化階段 規(guī)范化階段 精細階段 創(chuàng)造性 危機：需要領導 提供明確的方向 危機：需要委 派代表控制 內部系統增加 危機：需要處理 太重的官僚習氣 危機：需要 恢復活力 提高團隊工作 提高效率 小組織思 維 繼續(xù)成熟 衰 退 生命周期 ? 規(guī)模小，結構不健全；缺乏有效管理者和管理機制，組織目標不夠清晰。 產生階段 ? 規(guī)模迅速擴大，科層結構健全，有明確的目標方向，規(guī)范制度形成，成員集體歸宿感大大加強；高層與基層管理者出現沖突。 集體化階段 ? 規(guī)模穩(wěn)定，科層結構更加完善，大量授權管理；官僚習氣形成，組織效率降低，創(chuàng)新受限。 規(guī)范化階段 ? 內部進一步細化，出現項目小組和跨部門團隊，管理權進一步下放；組織僵化。 精細階段 （二）帕金森定律和彼得原理 ? 英國行政學家諾斯古德 〃 帕金森在 1957年出版的 《 帕金森定律 —— 組織病態(tài)之研究 》 中提出： ? 1， 冗員增加原理 。 組織官員數量增加與工作量增加并無關系 ， 而是由兩個因素造成：每一位官員都希望增加部屬而不是對手和官員們彼此為對方制造工作 。 ? 2， “ 雞毛蒜皮定律 ” 。 組織中的財政部門在討論各種財政議案所花費的時間與所涉及的金額呈反比 ， 即涉及金額愈大 ， 討論的時間愈短 ，反之則愈長 。 機構人員膨脹的原因 ? 一個不稱職的官員，可能有三條出路： ? 一是申請退職，把位子讓給能干的人； ? 第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權力； ? 二是讓一位能干的人來協助自己工作； ? 第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自己的對手； ? 三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。 ? 于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令，他們不會對自己的權力構成威脅。兩個助手既然無能，也就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的組織體系。 ? 3， 無效率系數 。 由于復雜的利益關系 ， 決策性委員會的非必需成員越來越多 ， 以至于會議開始變質 ， 變得效率低下 。 于是 ， 不得不在委員會中再設立核心決策委員會或核心決策團體 。 ? 4，人事遴選庸才。人們設計了許多的人事遴選方法，如筆試、心理測試、行為測試等，但大部分測試都是徒勞無功的，最終不得不靠偶然性標準遴選。 ? 5，辦公場所的豪華程度與組織的事業(yè)和效率成反比。 彼德原理 ? 美國管理組織學家勞倫斯 彼德在 1969年出版的 《 彼德原理 》 一書中提出： “ 在層級組織里 ， 每位員工都將晉升到自己所不能勝任的層階 。 ” ? 彼德原理推論：每個職位終將由不能盡職的不能勝任的員工所占據 ， 層級組織的工作任務多半是由尚未到達不勝任階層的員工所完成的 。 ? 彼德差別原理：政府機關與私人機構最大的不同處在于前者忙著花錢 ， 而后者忙著賺錢 。 （三）韋伯官僚制理論 ? 一、韋伯理想官僚制理論基礎 ? 類 型 ? “理想類型是通過單方面地突出一個或更多的觀點，通過綜合許多彌漫的、無聯系的，或多或少存在、偶爾又不存在的具體的個別的現象而成的，這些現象根據那些被單方面地強調的觀點而被整理成一個統一的分析結構?！? ? 韋伯所建構的官僚制理想類型也就是他將歷史上的以及現實中的具體的個別的官僚制組織的 某些主要性質和突出的特征抽取出來，并通過綜合整理而成的精神產品。 在現實世界中，幾乎不可能發(fā)現有哪一個官僚制組織完全具備官僚制的理想類型的全部特點。 ? 合理性 與合法性 ? 形式合理性 ，是指在統治關系中，行動方式傾向于在其手段和程序等方面盡可能地被加以量化，從而使得行動本身以及對行動結束后目的實現程序的預測成為可以被計算的任務。 ?
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