公共組織理論(已修改)
2025-01-26 23:40 本頁面
【正文】 第一章 公共組織理論 公共組織概述 公共組織的結(jié)構(gòu) 公共組織管理者 傳統(tǒng)官僚制組織困境與變革 一、公共組織的概述 （一）組織 個(gè)體、群體、組織 切斯特 〃 巴納德：組織可以理解為兩個(gè)以上的人，為共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所進(jìn)行的有意識的協(xié)調(diào)活動。 阿米太 〃 埃甾歐尼：組織是為了達(dá)到特定的目標(biāo)而有意建構(gòu)和重建的社會單位（或人的群體）。 理查德 〃L〃 達(dá)夫特：（ 1）一個(gè)社會實(shí)體；（ 2）具有明確的目標(biāo)；（ 3）擁有精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)；（ 4）與外部環(huán)境相聯(lián)系。 組織是指在一定社會環(huán)境中、人們通過相互交往而形成的共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式結(jié)合起來的有機(jī)整體。簡單地說，組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。 在現(xiàn)實(shí)社會中，存在三類不同的組織： 第一類是政府組織，也稱第一部門 ，政府組織以服務(wù)于公共利益并不以營利為目的，提供的是純粹公共物品，它的消費(fèi)具有不可分割性和不可排他性，政府的政策對所轄區(qū)域的公民都會發(fā)生巨大影響，追求的是國家利益或者行政區(qū)域利益最大化； 第二類是私人組織，也稱第二部門 ，它提供的產(chǎn)品是純粹的私人物品，它的消費(fèi)具有可分割性和排它性。私人組織是以實(shí)現(xiàn)私人利益最大化為目標(biāo)，為了盈利而根據(jù)消費(fèi)者的需要組織經(jīng)濟(jì)資源，展開各種經(jīng)濟(jì)活動的組織； 第三類是第三部門組織，亦稱非營利性組織或非政府公共組織，第三部門則介于前兩者之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入從事前二者無力、無法或無意作為的社會公共事業(yè)，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的消費(fèi)具有部分的公共物品性質(zhì)，同時(shí)具有部分的私人物品性質(zhì)。 （二）公共組織 公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。 政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會提供公共服務(wù)的非營利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分。 政府 廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。作為公共管理核心主體的政府，是狹義的政府。 基本特點(diǎn)： ①基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理； ②從事公共管理的手段是行政權(quán)力； ③有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源； ④提供的產(chǎn)品是公共物品； ⑤價(jià)值取向是公共利益。 非政府組織 ? “ 非政府組織 ” 最初是在 1945年 6月簽訂的 聯(lián)合國憲章 正式使用的。 1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為 “ 凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織 ” 。 在當(dāng)時(shí)，這主要是指國際性的民間組織。 ? NonGovernment Organization：非政府組織 ，是一個(gè)不屬于 政府 、不由 國家 建立的 組織 ，通常獨(dú)立于政府，其實(shí)質(zhì)意思在中文里面與之最相應(yīng)的是 民間組織 ，是指民間自愿組織的獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按章程開展活動的一種社會組織形式。 ? NPO Nonprofit Organization：非營利組織 ，指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。具有志愿性和公益性。 （三）公共組織的構(gòu)成要素 組成人員 組織目標(biāo) 職能范圍 機(jī)構(gòu)設(shè)置 職位設(shè)置 權(quán)力與職權(quán) 權(quán)責(zé)劃分 規(guī)章制度 團(tuán)體意識 組織設(shè)計(jì) 支持硬件 技術(shù)和信息 （四）公共組織的性質(zhì) 公共性 社會性 合法性 服務(wù)性 非營利性 民眾參與性 公開性 （一）管理幅度與管理層次 ? 管理幅度 ：一個(gè)管理者所能直接有效地指導(dǎo)、監(jiān)督或控制其下屬的人員數(shù)。 ? 管理層次 ：從組織最高一級管理組織到最低一級管理組織的各個(gè)組織等級。 ? 管理幅度 管理層次 = 組織規(guī)模 ? 組織規(guī)模一定，管理層次與管理幅度成反比 二、公共組織的結(jié)構(gòu) 尖型結(jié)構(gòu)圖 Q P O N M L G F E D C B A 報(bào) 告 報(bào) 告 命 令 命 令 扁平結(jié)構(gòu)圖 ? 影響因素 公共組織工作任務(wù)的性質(zhì) 工作的難易程度和近似程度 公共組織成員的素質(zhì)水平 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低 組織文化的凝聚力 管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度 二、公共組織的結(jié)構(gòu) （二）公共組織的縱向結(jié)構(gòu) 決策層 協(xié)調(diào)指揮層 協(xié)調(diào)指揮層 協(xié)調(diào)指揮層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 （二）公共組織的橫向結(jié)構(gòu) 1.
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