公共組織理論(已修改)
2025-01-26 23:40 本頁面
【正文】 第一章 公共組織理論 公共組織概述 公共組織的結構 公共組織管理者 傳統(tǒng)官僚制組織困境與變革 一、公共組織的概述 （一）組織 個體、群體、組織 切斯特 〃 巴納德：組織可以理解為兩個以上的人，為共同目標的實現，所進行的有意識的協調活動。 阿米太 〃 埃甾歐尼：組織是為了達到特定的目標而有意建構和重建的社會單位（或人的群體）。 理查德 〃L〃 達夫特：（ 1）一個社會實體；（ 2）具有明確的目標；（ 3）擁有精心設計的結構和協調的活動系統(tǒng)；（ 4）與外部環(huán)境相聯系。 組織是指在一定社會環(huán)境中、人們通過相互交往而形成的共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定方式結合起來的有機整體。簡單地說，組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。 在現實社會中，存在三類不同的組織： 第一類是政府組織，也稱第一部門 ，政府組織以服務于公共利益并不以營利為目的，提供的是純粹公共物品，它的消費具有不可分割性和不可排他性，政府的政策對所轄區(qū)域的公民都會發(fā)生巨大影響，追求的是國家利益或者行政區(qū)域利益最大化； 第二類是私人組織，也稱第二部門 ，它提供的產品是純粹的私人物品，它的消費具有可分割性和排它性。私人組織是以實現私人利益最大化為目標，為了盈利而根據消費者的需要組織經濟資源，展開各種經濟活動的組織； 第三類是第三部門組織，亦稱非營利性組織或非政府公共組織，第三部門則介于前兩者之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前二者無力、無法或無意作為的社會公共事業(yè)，提供的是準公共產品，它的消費具有部分的公共物品性質，同時具有部分的私人物品性質。 （二）公共組織 公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理公共事務、供給公共產品為基本職能。 政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標，為社會提供公共服務的非營利性的非政府組織，也構成了現代社會公共組織的重要組成部分。 政府 廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括立法、行政和司法機關；狹義的政府是指國家權力的執(zhí)行機關，即國家行政機關。作為公共管理核心主體的政府，是狹義的政府。 基本特點： ①基本職能是對國家和社會公共事務的管理； ②從事公共管理的手段是行政權力； ③有權支配和運用公共資源； ④提供的產品是公共物品； ⑤價值取向是公共利益。 非政府組織 ? “ 非政府組織 ” 最初是在 1945年 6月簽訂的 聯合國憲章 正式使用的。 1952年聯合國經社理事會在其決議中將非政府組織定義為 “ 凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作非政府組織 ” 。 在當時，這主要是指國際性的民間組織。 ? NonGovernment Organization：非政府組織 ，是一個不屬于 政府 、不由 國家 建立的 組織 ，通常獨立于政府，其實質意思在中文里面與之最相應的是 民間組織 ，是指民間自愿組織的獨立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實現會員共同意愿，按章程開展活動的一種社會組織形式。 ? NPO Nonprofit Organization：非營利組織 ，指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。具有志愿性和公益性。 （三）公共組織的構成要素 組成人員 組織目標 職能范圍 機構設置 職位設置 權力與職權 權責劃分 規(guī)章制度 團體意識 組織設計 支持硬件 技術和信息 （四）公共組織的性質 公共性 社會性 合法性 服務性 非營利性 民眾參與性 公開性 （一）管理幅度與管理層次 ? 管理幅度 ：一個管理者所能直接有效地指導、監(jiān)督或控制其下屬的人員數。 ? 管理層次 ：從組織最高一級管理組織到最低一級管理組織的各個組織等級。 ? 管理幅度 管理層次 = 組織規(guī)模 ? 組織規(guī)模一定，管理層次與管理幅度成反比 二、公共組織的結構 尖型結構圖 Q P O N M L G F E D C B A 報 告 報 告 命 令 命 令 扁平結構圖 ? 影響因素 公共組織工作任務的性質 工作的難易程度和近似程度 公共組織成員的素質水平 領導者素質的高低 組織文化的凝聚力 管理信息系統(tǒng)和技術的先進程度 二、公共組織的結構 （二）公共組織的縱向結構 決策層 協調指揮層 協調指揮層 協調指揮層 技術操作層 技術操作層 技術操作層 技術操作層 技術操作層 技術操作層 （二）公共組織的橫向結構 1.
醫(yī)療健康相關推薦
鄂ICP備17016276號-1