公共組織理論(已改無錯字)
2023-02-06 23:40:06 本頁面
【正文】 實質(zhì)合理性 則完全基于價值判斷的基礎(chǔ)，它對行動的目的和后果作出價值評價，這些評價如是否合乎宗教信仰或宗教教義，是否符合習慣，是否表現(xiàn)出某種社會 美德或善行等。 ? 合法性 包含兩重含義 ： 即對于處于命令－服從關(guān)系中的服從者來說，是一個對統(tǒng)治的認同問題；而對命令者來說，則是一個統(tǒng)治的正當性的問題。 統(tǒng)治的正當性與對統(tǒng)治的認同的總和 就構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性。 ? 合法權(quán)力的三種權(quán)威基礎(chǔ)：個人魅力型（或叫卡里斯馬型）、傳統(tǒng)型和法理型權(quán)威。 ? “卡里斯瑪 ”權(quán)威（ Charisatic authority）以對個人超凡能力、英雄主義精神、典范品格的崇拜、迷信為基礎(chǔ) 。 ? “傳統(tǒng)權(quán)威 ”（ Traditional authority）以對傳統(tǒng)文化的信仰與尊重為基礎(chǔ)，相信傳統(tǒng)因源遠流長而神圣不可侵犯，相信擁有權(quán)力者按照傳統(tǒng)實施統(tǒng)治具有合法性。 ? “合理－合法的權(quán)威 ”（ RationalLegal authority）是以組織內(nèi)部各種規(guī)則作為權(quán)威的基礎(chǔ)，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，以及擁有權(quán)威的人在法律規(guī)則下有發(fā)布命令的權(quán)力。 ? 以上述權(quán)威類型為基礎(chǔ)，韋伯相應(yīng)地把社會組織劃分為傳統(tǒng)組織、神秘組織、合理合法的組織這三種類型。 ? 傳統(tǒng)組織是以傳統(tǒng)權(quán)威為基礎(chǔ)的組織。 ? 神秘組織是以個人魅力型權(quán)威為基礎(chǔ)的組織。 ? 合法合理組織就是以合法合理權(quán)威為基礎(chǔ)的組織，這種組織也稱理想型官僚制（Bureaucracy）組織。 二、韋伯理想型官僚制理論的內(nèi)容 ? （ 1）在 職能專業(yè)化 的基礎(chǔ)上進行 勞動分工 ，按權(quán)力自上而下排列成嚴格規(guī)定的 等級層次結(jié)構(gòu)體系 。每一個下級機關(guān)是在上一級機關(guān)的控制和監(jiān)督之下的，同時，由下到上又有著申訴和表示不滿的權(quán)利。 ? （ 2）有明確劃分責權(quán)的 規(guī)章制度 。按系統(tǒng)的勞動分工確定機構(gòu)和人員的 職責 領(lǐng)域。為了履行這些職責，提供必要的權(quán)力，需要有明確規(guī)定的必要的強制性手段，其應(yīng)用的條件也予以詳細規(guī)定。 ? （ 3）指導(dǎo)一個機關(guān)行為的 規(guī)則 ，包括技術(shù)性規(guī)則和行為準則兩個方面。為了合理地應(yīng)用這些規(guī)則，必須對有關(guān)人員進行 專門訓(xùn)練和培訓(xùn) 。 （ 4） 系統(tǒng)化的工作程序與公私分明的界線。 管理行為都依據(jù)一套嚴格、系統(tǒng)而明確的規(guī)則，管理當局的成員與組織的財產(chǎn)要明確分離，辦公場所與居住場所也要分開。 （ 5） 嚴格的公事公辦。 非個性化的機構(gòu)擁有特殊的權(quán)利與義務(wù)，它們是組織而不是職位占有者的財產(chǎn)。任何任職者都不能濫用其正式的職權(quán)，只接受有關(guān)準則的指導(dǎo)，但合法權(quán)力能以各種不同的方式來行使。 （ 6） 對官員注重知識和能力。 每個機構(gòu)都通過競爭性選擇來招聘人員，根據(jù)技術(shù)以及非個性的標準確定職位候選人，基于資歷、成就或兩者兼而有之進行晉升。根據(jù)這些規(guī)定，理性官僚制的管理行為是屬于目的合理性的行動，從效率與功能上看是遠遠勝過非理性的行動。 ? 三、韋伯官僚制理論的評價 ? 第一，合理性。 官僚制的組織活動具有非人格化的特征，組織有可能通過精確的計算對未來的事件進行可靠預(yù)測 ,從而使組織的行為建立在理性的基礎(chǔ)之上?！肮倭胖婆e起理性和邏輯的旗幟 ,批判和否定了產(chǎn)業(yè)革命初期靠個人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事進行管理的做法”。 ? 第二，嚴密性。 權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)制度可以確保決策制度的可靠性。嚴格按等級、法規(guī)運作權(quán)力的結(jié)果 ,可避免組織之間、個人之間職責不清，互相推諉的現(xiàn)象。 ? 第三，穩(wěn)定性 。在官僚制組織中，任何行政法令、決定、條例都有書面形式的規(guī)定和記錄，詳細而具體，具有很強的可操作性，從而保證了組織行為的穩(wěn)定性。 ? 第四，普遍性 。在韋伯創(chuàng)立官僚制理論以來的半個世紀中，官僚制組織已經(jīng)發(fā)展成為一種最為普遍的組織形式?！熬_、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時 ??能達到最佳的效果” 。 ? 本尼斯 總結(jié)出官僚制體系的缺陷： （ 1）妨礙個人的成長和個性的成熟： （ 2）鼓勵盲目服從和隨大流； （ 3）忽視非正式組織的存在，不考慮突發(fā)事件： （ 4）陳舊過時的權(quán)力和控制系統(tǒng)： （ 5）缺乏充分的裁決程序； （ 6）內(nèi)部溝通和創(chuàng)新思想受到壓制、阻隔和畸變； （ 7）由于互不信任和害怕報復(fù)而不能充分利用人力資源： （ 8）無法吸納新的科學技術(shù)成果或人才； （ 9）扭曲個性結(jié)構(gòu)，使職工變成陰郁、灰暗、屈從于規(guī)章制度的 “組織人 ”。 組織變革目標和內(nèi)容 ? 公共組織變革的主要動因 ? 公共組織變革的目標 ? 公共組織變革的內(nèi)容 公共組織變革的主要動因 ? 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌 ? 政治制度更迭 ? 社會發(fā)展程度（促進或制約） ? 國際環(huán)境的重大變化 公共組織變革的目標 1. 提高適應(yīng)環(huán)境的能力（適應(yīng)力） 2. 提高組織工作績效（效率） 3. 提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性 公共組織變革的內(nèi)容 1. 組織結(jié)構(gòu)變革 2. 公共組織權(quán)力關(guān)系變革 3. 技術(shù)變革 4. 產(chǎn)品和服務(wù)變革 5. 人力資源變革 組織結(jié)構(gòu)變革 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1