【文章內容簡介】 員的任免是由全國人大決定的,該決定具有法律的效力,公布是依法律的規(guī)定用令予以公布（如果理解為這是國務院總理在施政,用令宣布其重要行政措施也未嘗不可）。任免決定是指人大對政府各部門一把手的任免決定（原則是黨委建議,人大決定,政府公布——請回顧緒論部分引用的案例可從中得到有益的啟迪）。一般領導干部的任免則適用通知。二、 決定（一）掌握下列名詞術語。法律法規(guī)（法律,是指由全國人民代表大會依照立法程序制定、由國家主席以令公布的規(guī)范性文書；法規(guī),是指國務院、省人大和較大市人大依法定程序制定并公布的行政法規(guī)和地方法規(guī)） 行政法規(guī)（由國務院依據(jù)法定的立法程序制定的通行全國的法規(guī),僅次于法律） 政府規(guī)章（指地方省及較大市人民政府,依照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序制定并公布的法規(guī)性文書） 決定（公文文種,要注意與非法定性公文相區(qū)別,與漢語動詞的區(qū)別） 決議（黨的機關公文和人大機關公文文種,行政機關公文沒有決議文種。決議是指會議上依照法定程序對會議議題作出議決的定案） 撤銷（依照法定程序作出對原議定事項予以取消的定案） 更變（對原議定事項給予改變） 廢止（宣布作廢停止執(zhí)行）（二）閱讀例文五～例文十,在閱讀中體會決定的語言特點，決定的表述方法,積累公文語感?？梢灾笇W生在閱讀例文時,隨即將能體現(xiàn)公文文種特點的語言、表述方法的句子劃出來,通過多讀,從量變向質變過渡,積累語感。如：《革命烈士褒揚條例》第三條第（5）項規(guī)定的條件,省人民政府決定：追認鄧練賢、葉欣同志為革命烈士。,加快中西部地區(qū)發(fā)展,決定成立……3. 國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組的主要任務是：組織貫徹落實中共中央、國務院關于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策和指示；審議西部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關法規(guī)；研究審議西部地區(qū)開發(fā)的重大政策建議，協(xié)調西部地區(qū)經濟開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展，推進兩個文明建設。4. 國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室主要職責是：研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議，推進西部地區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展；研究提出西部地區(qū)農村經濟發(fā)展、重點基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、結構調整、資源開發(fā)以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調退耕還林(草)規(guī)劃的實施和落實；研究提出西部地區(qū)深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議，協(xié)調經濟開發(fā)和科教文件事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領導小組交辦的其他事項。5. 在……日日夜夜里，我……人員在使館的堅強領導下，忠實執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個人安危，堅守工作崗位，認真履行職責，積極開展工作，不辱使命，不負重托，圓滿地完成了任務。我……，不怕困難，不怕犧牲，及時、客觀、公正地報道了科索沃危機的最新動態(tài)和事實真相?！麄円宰约旱膶嶋H行動，展現(xiàn)了新時期外交、新聞工作者良好的精神風貌。黨中央、國務院決定，對我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。、國務院號召全國人民學習他們熱愛祖國、盡職盡責、英勇無畏、無私奉獻的優(yōu)秀品質和高尚情操，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進取，維護國家社會穩(wěn)定的大局，搞好改革開放和現(xiàn)代經建設，為把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向21世紀而努力奮斗。，進一步改善外商投資環(huán)境，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則〉的決定》，對《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》作如下修改:類似這樣的句式和語言,在別的文種里是少見的,只有在決定文種里常用這種句式和語言。多讀便自然地能積累這種語感,進而掌握到決定文種的語言運用方法。（三）決定是屬于什么性質的公文文種?它具有怎樣的文體特點?提示：通過復習決定的文種知識,加深領會決定是屬于法規(guī)性質的下行公文。決定的做出,必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定：做出決定的機關是法定的機關，做出決定的決策人物必須是法定的代表人物，做出決定的會議必須是合法、有效的會議，所做出決定的程序必須是合法的程序。其行文比較嚴肅、莊重。具有法規(guī)性、指令性、規(guī)范性，對所做出的安排、規(guī)定和結論，要求受文機關和個人必須執(zhí)行。涉及法律法規(guī)或規(guī)章的決定，要依法使用令來頒布施行。（四）決定有多少種類型？請各舉一例說明之。提示：復習決定的文種知識,其分類為：第一類,決策性決定。包含兩種：一是對重要事項做出安排，如例文五；二是對重大行動做出安排,如例文六。第二類，獎懲有關單位及人員的決定。這種決定從內容上分，有獎勵決定，如例文七；懲戒決定，如例文八。第三類，變更或者撤銷下級機關不適當決定的決定。這種決定也有兩種，一是修改或廢止法規(guī)規(guī)章的變更性決定，如例文九；二是撤銷下級機關不適當決定的決定，如例文十。（五）討論題1學?？梢杂脹Q定行文表彰這位學生，也可以用通報表彰。2因為決定的事項涉及了法規(guī)或規(guī)章，所以還得用令為載體行文。（六）決定有哪兒種結構形式?為什么會有這些不同的形式?（見《教程》187頁“決定的結構和寫法”）（七）決定的正文有哪些方面構成?（見《教程》178～179頁）（八）寫作決定文稿時應注意哪些事項?（見《教程》177～178頁）三、 公告（一）握下列名詞術語。公告（是國家行政機關向國內外宣布重要事項或法定事項的公文文種） 重要事項（是指國家行政機關所認定的與國家行政機關有重大關系的事項） 法定事項（是指國家法律法規(guī)規(guī)定了的需向國內外宣布的事項） 專利公告（是指由國家工商局批準的某專利權限而發(fā)的公告） 商標公告（是指由工商局批準注冊的商標進行認定的公告） 送達公告（是從法律意義上的送達，國家機關依法作出裁決、判定需通知對法定行為人或單位而又無法送達時如當事人有意隱匿、逃亡可使用公告形式送達，公告期滿即視為送達,故為具有法律上的意義。在司法、公安、行政處罰、行政復議、工商行政管理等工作中,往往會出現(xiàn)行政處罰決定書無法送達當事人的情況。這時便應當依照有關法規(guī)的規(guī)定采用公告送達。）二、閱讀例文，細心體會三篇公告例文在內容上的特點是什么。例文十一是涉外的,而且需讓相關外國人辦理事務時知曉,屬法定事項用公告；例文十二同例文十一；例文十三是涉外的重要事項；例文十四是依法使用的送達公告。三、什么是重要事項公告?其重要與否如何界定?（展開討論,能使大家認識到應是國家行政機關認定的）四、什么是法定性公告?其法定性的依據(jù)是什么?請參閱如下資料思考：有法可依、依法而發(fā)的法定事項公告主要有： 1．法院公告 《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“訴訟標的是同一種類、當事人一方人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告”；第八十四條規(guī)定：“送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達”；第一百二十二條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，公開審理的，應當公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點”；第一百六十八條規(guī)定：“人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應當發(fā)出尋找下落不明人的公告?！薄? 2．海關公告《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第五十五條規(guī)定：“行政處罰決定書應當依照有關法律規(guī)定送達當事人。依法予以公告送達的，海關應當將行政處罰決定書的正本張貼在海關公告欄內，并在報紙上刊登公告”；第六十二條規(guī)定：“被收繳人無法查清且無見證人的，應當予以公告?！? 3．拍賣公告 《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應當于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告”；第四十七條規(guī)定：“拍賣公告應當通過報紙或者其他新聞媒介發(fā)布?！? 4．招標公告 《招標公告發(fā)布暫行辦法》第九條規(guī)定：“招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告?！? 5．采購公告 《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：(一)公開招標”既然要招標，就應該發(fā)布公告。 6．納稅信用A級納稅人名單公告 《納稅信用等級評定管理試行辦法》第二十條規(guī)定：“省一級或者市(地)一級或者縣(市)一級國家稅務局和地方稅務局可以選擇適當方式將A級納稅人的名單予以公告?！? 7．省人大常委會發(fā)布道路交通安全條例公告 《中華人民共和國立法法》第六十九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布?！? 8．企業(yè)法人設立登記公告 《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第五十三條規(guī)定：“對核準登記注冊的企業(yè)法人，由登記主管機關發(fā)布公告”；第五十四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記公告分為開業(yè)登記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告，由登記主管機關通過報紙、期刊或者其他形式發(fā)布?！?．資產處置公告 《中華人民共和國公司法》第一百三十七條規(guī)定：“公司發(fā)行新股募足股款后，……并公告”；第一百七十八條規(guī)定：“公司需要減少注冊資本時，并于三十日內在報紙上公告”：第一百八十九條規(guī)定：“公司清算結束后，清算組應當……公告公司終止?！薄? 10．房屋過戶公告、注銷房屋所有權證公告 《城市房屋權屬登記辦法》第十條規(guī)定：“房屋權屬登記依以下程序進行：……(三)公告”；第十五條規(guī)定：“登記、驗證、換證應當由縣級以上地方人民政府在規(guī)定期限開始之日30日前發(fā)布公告”；第二十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，登記機關有權注銷房屋權屬證書……并收回原發(fā)放的房屋權屬證書或者公告原房屋權屬證書作廢。”…… 11．國有土地使用權掛牌公告 《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》第八條規(guī)定：“出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告?！?2．認領棄嬰公告…… 《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定：“收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，辦理登記的民政部門應當在登記前予以公告。”五、請思考下列公告是對是錯。1．分行關于公開選聘支行行長的公告 錯用公告,應使用啟事。 錯用公告,應使用通告。3.學校關于開除學籍的公告錯用公告,應使用通知。5．彩票開獎公告上述三個“公告”是濫用文種。六、辨析下面的文種。1．公告與通告的異同公告是向國內外宣布,通告是向通告機關所在一個地域范圍告曉；公告的內容是國家機關認定的重要事項，通告的內容是通告機關依法告曉規(guī)定性或周知性的事項；公告的公布必須登報、電臺廣播,以求廣大地域以致國外都能送達,通告的公布可以僅限本地域范圍。2．公告與啟事的異同公告是國家行政機關用于向國內外公布重要事項內容的告曉公文,啟事是一般機團、學校、企業(yè)以及個人用于向當?shù)厣鐣鎲⑹马椀奈臅?．在招標與投標活動中，過去是使用“招標啟事”來公布招標事宜的，現(xiàn)在由《中華人民共和國招標與投標法》規(guī)定，須用“公告”來發(fā)布招標信息。請你分析指出這是為什么。為了杜絕招標活動中的不正之風,由法律規(guī)定必須使用公告向全社會告曉。 七、討論題。 2004年6月號的《應用寫作》發(fā)表了一篇署名文章，說“校慶公告，是‘公告’的一種，是從公告這一公文中派生出來的新穎的應用文”。該文還援引了國務院于2000年8月24日發(fā)布的《國家機關行政公文處理辦法》，說：(根據(jù)該《辦法》)“對公告的界定，和人們寫作、發(fā)布校慶公告的目的與意義，我以為校慶公告屬于告知性的公告”。 請據(jù)此開展討論： 1．我們能不能從國家行政機關公文的文種中派生出新穎的應用文? 2．如果“校慶公告”這一文種可以“派生”成立，那么其他文種能不能“派生”出同名應用文呢? 比如，有企事業(yè)單位，使用“命令”來任命中層干部，說是“企業(yè)文告”，這是不是屬于“派生”?對不對? 有企事業(yè)單位，將職工代表所提出的個人意見或建議稱為“議案”，這種做法對不對? 請據(jù)此推論：如果公文文種公告可以派生出應用文文種公告，那么公文文種決定、命令、議案等，可不可以也派生出新穎的同名應用文文種呢?假如“派生”說能成立，那么，國家行政機關公文將會如何?請你充分發(fā)揮所學知識去分析，得出合理的結論來。（可開展討論）四、通告 (一)掌握下列名詞術語。通告（見《教程》190頁） 遵守性通告（見例文十五、例文十六） 告曉性通告（見例文十七）二、閱讀例文十五、例文十六、例文十七，從中體會出通告的文體特點。細心閱讀,體會其表述上的差異。三、通告是怎樣的一個公文文種?將通告與公告比較,又與通知比較,再與啟事比較,體會通告的文體特點。四、在什么情況下使用通告?什么情況下使用公告?閱讀例文十一～例文十七,體會各篇的評介文字,總結出自己的體會來。五、怎樣區(qū)分公告與通告?從使用者分——從告曉的事項分——從告曉的對象分——從發(fā)布告曉的方式分——六、在使用通告時應注意什么問題?（見《教程》194頁）七、討論題 閱讀例文十六，然后回答問題：“本通告自發(fā)布之日起，在廣州市行政區(qū)域內（含從化市和增城市）對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準上道路行駛。”其效果將會如何？2．廣州市對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準上道路行駛，為什么只含從化市和增城市而不含花都區(qū)和番禺區(qū)？3．廣州市人民政府關于在廣州市行政區(qū)域內（含從化市和增城市）對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準上道路行駛的決定，具有怎樣的法律效力？請試聯(lián)系自己的認識談談。4．如果是縣級人民政府或者是一般的地級市人民政府，能否發(fā)布類似這樣的“不予登記、不準上道路行駛的”通告，為什么？（這是一道綜合性很強的理論與實踐相結合的問題。首先要通過閱《教程》,了解事情的全部內容,然而依題逐條回答出理論上的答案,最后還要說出為什么來）五、通知 （一）掌握下列名詞術語。批轉（指領導機關將下級