【文章內(nèi)容簡介】 員的任免是由全國人大決定的,該決定具有法律的效力,公布是依法律的規(guī)定用令予以公布（如果理解為這是國務(wù)院總理在施政,用令宣布其重要行政措施也未嘗不可）。任免決定是指人大對(duì)政府各部門一把手的任免決定（原則是黨委建議,人大決定,政府公布——請(qǐng)回顧緒論部分引用的案例可從中得到有益的啟迪）。一般領(lǐng)導(dǎo)干部的任免則適用通知。二、 決定（一）掌握下列名詞術(shù)語。法律法規(guī)（法律,是指由全國人民代表大會(huì)依照立法程序制定、由國家主席以令公布的規(guī)范性文書；法規(guī),是指國務(wù)院、省人大和較大市人大依法定程序制定并公布的行政法規(guī)和地方法規(guī)） 行政法規(guī)（由國務(wù)院依據(jù)法定的立法程序制定的通行全國的法規(guī),僅次于法律） 政府規(guī)章（指地方省及較大市人民政府,依照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序制定并公布的法規(guī)性文書） 決定（公文文種,要注意與非法定性公文相區(qū)別,與漢語動(dòng)詞的區(qū)別） 決議（黨的機(jī)關(guān)公文和人大機(jī)關(guān)公文文種,行政機(jī)關(guān)公文沒有決議文種。決議是指會(huì)議上依照法定程序?qū)?huì)議議題作出議決的定案） 撤銷（依照法定程序作出對(duì)原議定事項(xiàng)予以取消的定案） 更變（對(duì)原議定事項(xiàng)給予改變） 廢止（宣布作廢停止執(zhí)行）（二）閱讀例文五～例文十,在閱讀中體會(huì)決定的語言特點(diǎn)，決定的表述方法,積累公文語感。可以指導(dǎo)學(xué)生在閱讀例文時(shí),隨即將能體現(xiàn)公文文種特點(diǎn)的語言、表述方法的句子劃出來,通過多讀,從量變向質(zhì)變過渡,積累語感。如：《革命烈士褒揚(yáng)條例》第三條第（5）項(xiàng)規(guī)定的條件,省人民政府決定：追認(rèn)鄧練賢、葉欣同志為革命烈士。,加快中西部地區(qū)發(fā)展,決定成立……3. 國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：組織貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策和指示；審議西部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)法規(guī)；研究審議西部地區(qū)開發(fā)的重大政策建議，協(xié)調(diào)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展，推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。4. 國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是：研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)；研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文件事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。5. 在……日日夜夜里，我……人員在使館的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個(gè)人安危，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，不辱使命，不負(fù)重托，圓滿地完成了任務(wù)。我……，不怕困難，不怕犧牲，及時(shí)、客觀、公正地報(bào)道了科索沃危機(jī)的最新動(dòng)態(tài)和事實(shí)真相?！麄円宰约旱膶?shí)際行動(dòng)，展現(xiàn)了新時(shí)期外交、新聞工作者良好的精神風(fēng)貌。黨中央、國務(wù)院決定，對(duì)我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。、國務(wù)院號(hào)召全國人民學(xué)習(xí)他們熱愛祖國、盡職盡責(zé)、英勇無畏、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，維護(hù)國家社會(huì)穩(wěn)定的大局，搞好改革開放和現(xiàn)代經(jīng)建設(shè)，為把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向21世紀(jì)而努力奮斗。，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則〉的決定》，對(duì)《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》作如下修改:類似這樣的句式和語言,在別的文種里是少見的,只有在決定文種里常用這種句式和語言。多讀便自然地能積累這種語感,進(jìn)而掌握到?jīng)Q定文種的語言運(yùn)用方法。（三）決定是屬于什么性質(zhì)的公文文種?它具有怎樣的文體特點(diǎn)?提示：通過復(fù)習(xí)決定的文種知識(shí),加深領(lǐng)會(huì)決定是屬于法規(guī)性質(zhì)的下行公文。決定的做出,必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定：做出決定的機(jī)關(guān)是法定的機(jī)關(guān)，做出決定的決策人物必須是法定的代表人物，做出決定的會(huì)議必須是合法、有效的會(huì)議，所做出決定的程序必須是合法的程序。其行文比較嚴(yán)肅、莊重。具有法規(guī)性、指令性、規(guī)范性，對(duì)所做出的安排、規(guī)定和結(jié)論，要求受文機(jī)關(guān)和個(gè)人必須執(zhí)行。涉及法律法規(guī)或規(guī)章的決定，要依法使用令來頒布施行。（四）決定有多少種類型？請(qǐng)各舉一例說明之。提示：復(fù)習(xí)決定的文種知識(shí),其分類為：第一類,決策性決定。包含兩種：一是對(duì)重要事項(xiàng)做出安排，如例文五；二是對(duì)重大行動(dòng)做出安排,如例文六。第二類，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員的決定。這種決定從內(nèi)容上分，有獎(jiǎng)勵(lì)決定，如例文七；懲戒決定，如例文八。第三類，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定的決定。這種決定也有兩種，一是修改或廢止法規(guī)規(guī)章的變更性決定，如例文九；二是撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定的決定，如例文十。（五）討論題1學(xué)校可以用決定行文表彰這位學(xué)生，也可以用通報(bào)表彰。2因?yàn)闆Q定的事項(xiàng)涉及了法規(guī)或規(guī)章，所以還得用令為載體行文。（六）決定有哪兒種結(jié)構(gòu)形式?為什么會(huì)有這些不同的形式?（見《教程》187頁“決定的結(jié)構(gòu)和寫法”）（七）決定的正文有哪些方面構(gòu)成?（見《教程》178～179頁）（八）寫作決定文稿時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?（見《教程》177～178頁）三、 公告（一）握下列名詞術(shù)語。公告（是國家行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的公文文種） 重要事項(xiàng)（是指國家行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的與國家行政機(jī)關(guān)有重大關(guān)系的事項(xiàng)） 法定事項(xiàng)（是指國家法律法規(guī)規(guī)定了的需向國內(nèi)外宣布的事項(xiàng)） 專利公告（是指由國家工商局批準(zhǔn)的某專利權(quán)限而發(fā)的公告） 商標(biāo)公告（是指由工商局批準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定的公告） 送達(dá)公告（是從法律意義上的送達(dá)，國家機(jī)關(guān)依法作出裁決、判定需通知對(duì)法定行為人或單位而又無法送達(dá)時(shí)如當(dāng)事人有意隱匿、逃亡可使用公告形式送達(dá)，公告期滿即視為送達(dá),故為具有法律上的意義。在司法、公安、行政處罰、行政復(fù)議、工商行政管理等工作中,往往會(huì)出現(xiàn)行政處罰決定書無法送達(dá)當(dāng)事人的情況。這時(shí)便應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定采用公告送達(dá)。）二、閱讀例文，細(xì)心體會(huì)三篇公告例文在內(nèi)容上的特點(diǎn)是什么。例文十一是涉外的,而且需讓相關(guān)外國人辦理事務(wù)時(shí)知曉,屬法定事項(xiàng)用公告；例文十二同例文十一；例文十三是涉外的重要事項(xiàng)；例文十四是依法使用的送達(dá)公告。三、什么是重要事項(xiàng)公告?其重要與否如何界定?（展開討論,能使大家認(rèn)識(shí)到應(yīng)是國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的）四、什么是法定性公告?其法定性的依據(jù)是什么?請(qǐng)參閱如下資料思考：有法可依、依法而發(fā)的法定事項(xiàng)公告主要有： 1．法院公告 《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“訴訟標(biāo)的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告”；第八十四條規(guī)定：“送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)”；第一百二十二條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，公開審理的，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)間、地點(diǎn)”；第一百六十八條規(guī)定：“人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告?！薄? 2．海關(guān)公告《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。依法予以公告送達(dá)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi)，并在報(bào)紙上刊登公告”；第六十二條規(guī)定：“被收繳人無法查清且無見證人的，應(yīng)當(dāng)予以公告。” 3．拍賣公告 《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告”；第四十七條規(guī)定：“拍賣公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者其他新聞媒介發(fā)布?！? 4．招標(biāo)公告 《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第九條規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告?！? 5．采購公告 《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：(一)公開招標(biāo)”既然要招標(biāo)，就應(yīng)該發(fā)布公告。 6．納稅信用A級(jí)納稅人名單公告 《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》第二十條規(guī)定：“省一級(jí)或者市(地)一級(jí)或者縣(市)一級(jí)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以選擇適當(dāng)方式將A級(jí)納稅人的名單予以公告?！? 7．省人大常委會(huì)發(fā)布道路交通安全條例公告 《中華人民共和國立法法》第六十九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布?！? 8．企業(yè)法人設(shè)立登記公告 《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第五十三條規(guī)定：“對(duì)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)法人，由登記主管機(jī)關(guān)發(fā)布公告”；第五十四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記公告分為開業(yè)登記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告，由登記主管機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、期刊或者其他形式發(fā)布?！?．資產(chǎn)處置公告 《中華人民共和國公司法》第一百三十七條規(guī)定：“公司發(fā)行新股募足股款后，……并公告”；第一百七十八條規(guī)定：“公司需要減少注冊(cè)資本時(shí)，并于三十日內(nèi)在報(bào)紙上公告”：第一百八十九條規(guī)定：“公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)……公告公司終止?！薄? 10．房屋過戶公告、注銷房屋所有權(quán)證公告 《城市房屋權(quán)屬登記辦法》第十條規(guī)定：“房屋權(quán)屬登記依以下程序進(jìn)行：……(三)公告”；第十五條規(guī)定：“登記、驗(yàn)證、換證應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府在規(guī)定期限開始之日30日前發(fā)布公告”；第二十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書……并收回原發(fā)放的房屋權(quán)屬證書或者公告原房屋權(quán)屬證書作廢。”…… 11．國有土地使用權(quán)掛牌公告 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第八條規(guī)定：“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告?！?2．認(rèn)領(lǐng)棄嬰公告…… 《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定：“收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，辦理登記的民政部門應(yīng)當(dāng)在登記前予以公告。”五、請(qǐng)思考下列公告是對(duì)是錯(cuò)。1．分行關(guān)于公開選聘支行行長的公告 錯(cuò)用公告,應(yīng)使用啟事。 錯(cuò)用公告,應(yīng)使用通告。3.學(xué)校關(guān)于開除學(xué)籍的公告錯(cuò)用公告,應(yīng)使用通知。5．彩票開獎(jiǎng)公告上述三個(gè)“公告”是濫用文種。六、辨析下面的文種。1．公告與通告的異同公告是向國內(nèi)外宣布,通告是向通告機(jī)關(guān)所在一個(gè)地域范圍告曉；公告的內(nèi)容是國家機(jī)關(guān)認(rèn)定的重要事項(xiàng)，通告的內(nèi)容是通告機(jī)關(guān)依法告曉規(guī)定性或周知性的事項(xiàng)；公告的公布必須登報(bào)、電臺(tái)廣播,以求廣大地域以致國外都能送達(dá),通告的公布可以僅限本地域范圍。2．公告與啟事的異同公告是國家行政機(jī)關(guān)用于向國內(nèi)外公布重要事項(xiàng)內(nèi)容的告曉公文,啟事是一般機(jī)團(tuán)、學(xué)校、企業(yè)以及個(gè)人用于向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)告啟事項(xiàng)的文書。3．在招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)中，過去是使用“招標(biāo)啟事”來公布招標(biāo)事宜的，現(xiàn)在由《中華人民共和國招標(biāo)與投標(biāo)法》規(guī)定，須用“公告”來發(fā)布招標(biāo)信息。請(qǐng)你分析指出這是為什么。為了杜絕招標(biāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng),由法律規(guī)定必須使用公告向全社會(huì)告曉。 七、討論題。 2004年6月號(hào)的《應(yīng)用寫作》發(fā)表了一篇署名文章，說“校慶公告，是‘公告’的一種，是從公告這一公文中派生出來的新穎的應(yīng)用文”。該文還援引了國務(wù)院于2000年8月24日發(fā)布的《國家機(jī)關(guān)行政公文處理辦法》，說：(根據(jù)該《辦法》)“對(duì)公告的界定，和人們寫作、發(fā)布校慶公告的目的與意義，我以為校慶公告屬于告知性的公告”。 請(qǐng)據(jù)此開展討論： 1．我們能不能從國家行政機(jī)關(guān)公文的文種中派生出新穎的應(yīng)用文? 2．如果“校慶公告”這一文種可以“派生”成立，那么其他文種能不能“派生”出同名應(yīng)用文呢? 比如，有企事業(yè)單位，使用“命令”來任命中層干部，說是“企業(yè)文告”，這是不是屬于“派生”?對(duì)不對(duì)? 有企事業(yè)單位，將職工代表所提出的個(gè)人意見或建議稱為“議案”，這種做法對(duì)不對(duì)? 請(qǐng)據(jù)此推論：如果公文文種公告可以派生出應(yīng)用文文種公告，那么公文文種決定、命令、議案等，可不可以也派生出新穎的同名應(yīng)用文文種呢?假如“派生”說能成立，那么，國家行政機(jī)關(guān)公文將會(huì)如何?請(qǐng)你充分發(fā)揮所學(xué)知識(shí)去分析，得出合理的結(jié)論來。（可開展討論）四、通告 (一)掌握下列名詞術(shù)語。通告（見《教程》190頁） 遵守性通告（見例文十五、例文十六） 告曉性通告（見例文十七）二、閱讀例文十五、例文十六、例文十七，從中體會(huì)出通告的文體特點(diǎn)。細(xì)心閱讀,體會(huì)其表述上的差異。三、通告是怎樣的一個(gè)公文文種?將通告與公告比較,又與通知比較,再與啟事比較,體會(huì)通告的文體特點(diǎn)。四、在什么情況下使用通告?什么情況下使用公告?閱讀例文十一～例文十七,體會(huì)各篇的評(píng)介文字,總結(jié)出自己的體會(huì)來。五、怎樣區(qū)分公告與通告?從使用者分——從告曉的事項(xiàng)分——從告曉的對(duì)象分——從發(fā)布告曉的方式分——六、在使用通告時(shí)應(yīng)注意什么問題?（見《教程》194頁）七、討論題 閱讀例文十六，然后回答問題：“本通告自發(fā)布之日起，在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（含從化市和增城市）對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛?！逼湫Ч麑?huì)如何？2．廣州市對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛，為什么只含從化市和增城市而不含花都區(qū)和番禺區(qū)？3．廣州市人民政府關(guān)于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（含從化市和增城市）對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的決定，具有怎樣的法律效力？請(qǐng)?jiān)嚶?lián)系自己的認(rèn)識(shí)談?wù)劇?．如果是縣級(jí)人民政府或者是一般的地級(jí)市人民政府，能否發(fā)布類似這樣的“不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的”通告，為什么？（這是一道綜合性很強(qiáng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題。首先要通過閱《教程》,了解事情的全部內(nèi)容,然而依題逐條回答出理論上的答案,最后還要說出為什么來）五、通知 （一）掌握下列名詞術(shù)語。批轉(zhuǎn)（指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)將下級(jí)