【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達到責權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應自覺貫徹 “ 安全第一，預防為主 ” 的方針，必須遵守 安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進行安全資格考核，持證上崗等。 行業(yè)管理 黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為適應這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。行業(yè) 管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。 國家監(jiān)察 是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必 要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安 全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責。 群眾監(jiān)督 群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團體，新聞單位等也應對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全與健 康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。 工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護工人的安全與健康，維護工人的合法權(quán)益。工會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。 安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負責是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)負責 是對其本身的安全負責，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機構(gòu)，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補充的有 機整體。 安全生產(chǎn)管理體制是在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補充和完善。 1996年1月 22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會議上，確立了 “ 安全生產(chǎn)工作體制 ” ，即 “ 企業(yè)負責、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀的體制 ” ，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟建設(shè)和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會的進步，不斷推陳出新，建立 最終適應社會主義市場經(jīng)濟的體制。 第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)管理 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織形式 一、企業(yè)法定代表人 經(jīng)理 (廠長 )是企業(yè)法定代表人，企業(yè)建立的是以經(jīng)理 (廠長 )為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。經(jīng)理(廠長 )在企業(yè)中處于中心地位，他對企業(yè)的人員、物資、資金等各方面均在最高指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。因此，企業(yè)法定代表人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負有全面責任。 二、企業(yè)分級管理 分級管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安全生產(chǎn)方面的責任，有效地實現(xiàn)全面安全管理。 安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般企業(yè)的管 理層次可分為三層：總公司 (公司 )、車間 (建設(shè)工程施工項目 )、班組。無論何種規(guī)模企業(yè)，安全管理層次都可歸納為決策層、管理層、操作層。 決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃；建立健全安全機構(gòu)、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全衛(wèi)生的工作場所。 管理層主要對安全生產(chǎn)進行日常管理，貫徹落實企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度，并負責檢查落實。 操作層應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，杜絕違章，防止事故發(fā)生。操作層 是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 第二節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)責任制是對各級領(lǐng)導、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍對安全生產(chǎn)應負責任的制度。 安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容應根據(jù)各部門和人員職責來確定。要充分體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，而且要 “ 橫向到邊、縱向到底 ” ，形成一個完整的制度體系。同時要落實措施，建立完善的制約機制和激勵機制，獎罰分明，防止只獎不罰的現(xiàn)象。 1. 經(jīng)理 (廠長 )安全生產(chǎn)職責 經(jīng)理 (廠長 )對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。其內(nèi)容有： （ 1）認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把 安全工作列入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會議，批閱上級有關(guān)安全方面的文件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。 （ 2）負責落實各級安全生產(chǎn)責任制，督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職抓好安全生產(chǎn)； （ 3）健全安全管理機構(gòu)，充實專職安全生產(chǎn)管理人員，定期聽取安全生產(chǎn)管理部門的工作匯報，及時研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題。 （ 4）組織審定并批準企業(yè)安全規(guī)章制度，安全技術(shù)規(guī)程和重大的安全技術(shù)措施，解決安全技術(shù)措施經(jīng)費； （ 5）按規(guī)定和事故處理的 “ 三不放過 ” 原則，組織對事故的調(diào)查處理； （ 6）加強對各 項安全活動的領(lǐng)導，決定安全生產(chǎn)方面的重要獎懲。 2．副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責 （ 1）貫徹 “ 五同時 ” 的原則，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作；監(jiān)督檢查分管部門對安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時糾正失職和違章行為； （ 2）組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安全技術(shù)措施計劃，并認真組織實施； （ 3）組織分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全檢查，落實重大事故隱患的整改； （ 4）組織安全生產(chǎn)競賽活動，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗，獎勵先進單位和個人； （ 5）負責分管 部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作； （ 6）定期召開分管部門的安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)動態(tài)，及時解決安全生產(chǎn)中存在的問題。 3．總工程師安全生產(chǎn)職責 總工程師對企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題全面負責，其職責是： （ 1）組織開展技術(shù)研究工作，積極采用先進技術(shù)和安全防護裝置，組織研究落實重大事故隱患的整改方案； （ 2）組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項目的設(shè)計、施工和投產(chǎn)時，做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)； （ 3）審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項目，保證技術(shù)上切實可行； （ 4）負責組 織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達到國家標準； （ 5）參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復發(fā)生。 4．車間主任安全生產(chǎn)職責 (注：建設(shè)工程施工為項目經(jīng)理，下同 ) 車間主任對本車間 (建設(shè)工程施工為項目部，下同 )安全生產(chǎn)負責，其職責是： （ 1）保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行，把安全生產(chǎn)列入議事日程； （ 2）組織制訂并實施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)措施計劃； （ 3）組織對新工人 (包括實習、代培人員、臨時用工 )進行項目安全教育和班組安全教育，對職 工進行經(jīng)常性的安全思想、安全知識和安全技術(shù)教育；并定期組織安全技術(shù)考核；組織并參加每周一次的班組安全活動日； （ 4）組織車間安全檢查，落實隱患整改，保證生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防裝備、防護器材和爆破物品等處于完好狀態(tài)，教育職工加強維護，正確使用； （ 5）建立本車間安全管理網(wǎng)，配備合格的安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全人員的作用； 5．班組長安全生產(chǎn)職責 （ 1）貫徹執(zhí)行公司和車間主任對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負責本班組的安全生產(chǎn)； （ 2）組織職工學習并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，教育 職工遵紀守法，制止違章行為； （ 3）組織并參加安全活動，堅持班前講安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安全； （ 4）負責對新工人 (包括實習、代培、臨時用工 )進行崗位安全教育； （ 5）負責班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時組織力量消除，并報告上級；發(fā)生事故立即報告，并組織搶救， 保護現(xiàn)場，做好詳細記錄； （ 6）搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施和爆破物品等檢查維護工作，使其經(jīng)常保持完好和正常運行； （ 7）及時發(fā)放職工勞動防護用品，并教育職工正確使用勞動保護用品。 6．車間安全員安全生產(chǎn)職責 （ 1）在車間主任的領(lǐng)導下，負責 車間的安全生產(chǎn)工作，協(xié)助車間主任貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，并檢查督促執(zhí)行； （ 2）負責或參與工程有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并檢查執(zhí)行情況； 負責編制車間安全技術(shù)措施計劃和隱患整改方案，并負責及時上報和檢查落實； （ 3）做好職工的安全思想，安全技術(shù)教育與考核工作，負責新工人的二級安全教育，督促檢查班組的崗位安全教育； （ 4）負責車間安全設(shè)備、防護器材管理，掌握塵毒情況，提出改進意見； （ 5）每天要深入工地檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，制止違章作業(yè)，做好安全日記。 7．工人安全職責 （ 1）認真學習和 嚴格遵守各項規(guī)章制度，不違反勞動紀律，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責任； （ 2）精心作業(yè)施工，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動紀律，做好各項記錄。交接班必須交接安全情況； （ 3）正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)生事故，要正確處理，及時、如實向上級報告，并保護現(xiàn)場； （ 4）正確操作，精心維護設(shè)備，做好文明生產(chǎn)； （ 5）上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個人勞動防護用品； （ 6）積極參加安全活動； （ 7）有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。 8．安全技術(shù)部門職責 （ 1）認真貫徹執(zhí)行國家及上級安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示，在經(jīng)理的領(lǐng)導下負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作； （ 2）負責對職工進行安全思想和安全技術(shù)知識教育，對新工人進行公司安全教育，組織對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓和考核，組織開展各種安全活動； （ 3）組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計劃，提出安全技術(shù)措施方案，并檢查執(zhí)行情況； （ 4）組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作； （ 5）深入現(xiàn)場檢查，解決有關(guān)安全問題， 糾正違章指揮、違章作業(yè)，遇到危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報告有關(guān)領(lǐng)導處理； （ 6）監(jiān)督檢查爆破物品，安全用火管理制度的執(zhí)行情況； （ 7）負責各類事故的匯總統(tǒng)計上報工作，并建立事故檔案，按規(guī)定參加事故的調(diào)查、處理工作； （ 8）檢查督促搞好安全裝備的維護保養(yǎng)和管理工作； （ 9）負責對公司的安全考核評比工作，總結(jié)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，積極推廣安全生產(chǎn)科研成果，先進技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法； （ 10）指導車間安全員、班組安全員，定期召開安全人員的會議，加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。 9．機動部門安全生產(chǎn)職責 1. 貫徹國家、上級部門關(guān)于設(shè)備制造、檢修、維護保養(yǎng)及施工方面的安全規(guī)程和規(guī)定，做好業(yè)務范圍內(nèi)的安全工作，負責制訂和修改各類機械設(shè)備的操作規(guī)程和管理制度； 負責機械設(shè)備、電氣、動力、儀表、管道、通風排風裝置及工業(yè)建筑物的管理，使其達到符合安全技術(shù)要求； 負責組織對工業(yè)建筑設(shè)備安裝、起重機械、施工機具、爐具、壓力容器、各種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設(shè)施進行定期檢查、校驗工作，以及特種設(shè)備的登記工作； 在制訂或?qū)徲営嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和編制設(shè)備檢修計劃時，應有相應的 安全衛(wèi)生措施內(nèi)容，并確保實施； 技術(shù)部門安全生產(chǎn)職責 1. 編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程，工藝技術(shù)指標必須符合安全生產(chǎn)的要求，并經(jīng)常督促檢查； 制訂長遠發(fā)展規(guī)