【正文】 國是社會主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要政策，是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時，也是維護(hù)社會安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志 。這個方針，其含義是： 安全生產(chǎn)工作的重要性 在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。 ” 第一次明確提出我國的安全生產(chǎn)方針是 “ 預(yù)防為主，安全第一 ” 。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)方針 安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護(hù)安全方針。 安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的 范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除刑事案件 (或公共 安全 )以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。 從上面的定義可以看出，但其實質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。 在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障 勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)定義和范疇 自 1952年第二次全國勞動保護(hù)工作會議提出的勞動保護(hù)工作必須貫徹 “ 安全生產(chǎn) ” 方針以來， “ 安全生產(chǎn) ” 一詞一直長期被人們使用。 安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來實現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。 以上 9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常要使用。 動力原理 動力原理是指管理要有強(qiáng)大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。在實際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原理、 動力原理和激勵原理。 人本原理 人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動 人的積極性為根本。 彈性原理 彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢下進(jìn)行的，管理必須要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。 封閉原理 封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運動。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。 反饋原理 反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。 整分合原理 整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。 安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。 安全員培訓(xùn)教材 目 錄 第一章 安全生產(chǎn) 概 論及管理 .............................................. 3 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述 ...............................................3 第二節(jié) 安全生產(chǎn)定義和范疇 .....................................................5 第三節(jié) 安全生產(chǎn)方針 ...........................................................6 第四節(jié) 安全生產(chǎn)常用概念含義 ...................................................7 第五節(jié) 勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同 ...................14 第二章 安全生產(chǎn)管理體制 ............................................... 16 第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)管理 ............................................... 17 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理組織形式 ..................................................17 第二節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ....................................................18 第三節(jié) 企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度 ....................................................23 第四節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)檢查 ......................................................24 第五節(jié) 安全技術(shù)措施計劃 ......................................................25 第四章 安全生產(chǎn)法律體系 ............................................... 26 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系 ......................................................26 第二節(jié) 安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系 ....................................................29 第三節(jié) 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則 ......................................32 第五章 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察 ............................................... 32 第一節(jié) 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù) ............................................33 第二節(jié) 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員 ........................................34 第三節(jié) 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序 .....................................36 第六章 事故報告和調(diào)查處理 ............................................. 40 第一節(jié) 事故分類 ..............................................................40 第二節(jié) 事故報告程序 ..........................................................44 第三節(jié) 事故調(diào)查分析 ..........................................................47 第四節(jié) 特別重大事故的調(diào)查 ....................................................51 第五節(jié) 事故的處理、批復(fù)與結(jié)案 ................................................54 第七章 重大事故隱患管理 ............................................... 57 第一節(jié) 重大事故隱患的概念 ....................................................57 第二節(jié) 全國重大事故隱患狀況 ..................................................58 第三節(jié) 重大事故隱患確認(rèn)與評估 ................................................63 第八章 安全生產(chǎn)宣傳教育 ............................................... 73 第一節(jié) 安全普及教育 ..........................................................73 第二節(jié) 安全生產(chǎn)專業(yè)教育 ......................................................82 第九章 安全文化 ....................................................... 83 第一章 安全生產(chǎn) 概 論及管理 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述 安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全與健康，以及財產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。 安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。 微觀安全生產(chǎn)管理是小 安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。 系統(tǒng)原理 所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層 性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來，對輸 入與輸出信號進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再決策、再執(zhí)行、再反饋的過 程。一個有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。人既是管理的主體，同時又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動人的積極性。 能級原理 能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成。人所常說的人盡其才，各盡所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。 激勵原理 激勵原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi) 在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。無論管理者有意識或無意識利用這些管理原理，但有一點可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實際工作中都不斷運用這些原理來分析問題和解決問題。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破，市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？ 在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。 在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括： 工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運輸行業(yè)，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設(shè)備的安全；其它部門，如國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。 1983年國務(wù)院在 [1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出： “ 在 ‘ 安全第一，預(yù)防為主 ’ 的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。 這個安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了 安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這就是安全第一的含義。安全生產(chǎn)也是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質(zhì)所決定的。也就是說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。 怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產(chǎn)率就會提高。 安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主 安全生產(chǎn)以預(yù)