【文章內(nèi)容簡介】 片特困地區(qū)、國省貧困縣交通扶貧進入啃硬骨頭的沖刺期，投資需求巨大。四是準確把握發(fā)展動能。改革紅利釋放，特別是2014年以來，國家在建設(shè)用地、環(huán)評審批方面下放審批權(quán)限，省本級簡政放權(quán)，省直管縣試點推進，交通建設(shè)、管理新機制普遍推行，市場活力迸發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，不斷催生新動力。五是準確把握發(fā)展階段性特征。我省交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題仍然存在，資金短缺局面短期內(nèi)無法改變，土地、資源、環(huán)境剛性約束成為新的常態(tài)，安全風險增加、防控難度加大，利益訴求趨于多元、凝聚改革公約數(shù)不易，新舊矛盾疊加行業(yè)維穩(wěn)壓力增大，等等。綜合分析判斷我省交通運輸發(fā)展形勢，“十三五”是全面小康社會建設(shè)的決勝期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、改革法治的縱深推進期、新舊疊加矛盾的化解期，我省交通運輸仍處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)中央、省、部決策部署和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進結(jié)構(gòu)性改革的新要求，廳黨組研究提出了“十三五”我省交通運輸發(fā)展總體目標：圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持發(fā)展第一要務(wù)，攻堅結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升供給能力和服務(wù)品質(zhì)，加快建設(shè)現(xiàn)代治理體系和治理能力，到2020年基本形成覆蓋廣泛、安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。圍繞總體目標，初步擬定“十三五”我省交通運輸規(guī)劃投資規(guī)模約3600億元。其中：高速公路投資1500億元，建設(shè)2823公里，新建成1835公里，通車總里程達到7000公里以上，基本建成“六縱六橫”高速公路骨架網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速。普通干線公路投資1400億元，建設(shè)11800公里，建成10000公里；二級以上普通國、省道比例達到90%、55%以上，覆蓋全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點樞紐；基本消除“斷頭路”。農(nóng)村公路投資340億元，、撤并建制村通暢工程413公里，改造危橋2133座，全省具備條件的建制村100%實現(xiàn)通客班車。運輸站場投資130億元，建設(shè)綜合客運樞紐19個、三級以上客運站143個，提質(zhì)改造老舊客運站70個，；建設(shè)貨運站76個。水運建設(shè)投資230億元，新建成1000噸級、500噸級以上航道535公里、1004公里，新增1000噸級以上泊位141個，全省港口通過能力超過3億噸，基本建成現(xiàn)代水運體系?！笆濉比〗煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃研究歷時一年多，立足省情與交通實際，加強與上下左右的銜接對接，統(tǒng)籌考慮要素資源保障與環(huán)境承載能力，規(guī)劃體系基本成型。規(guī)劃頂層設(shè)計堅持問題導向、需求導向、目標導向，突出了“四個注重”。一是注重服務(wù)穩(wěn)增長。“十三五”是我省交通運輸適度超前、融合發(fā)展的新階段，保持中高速增長既是自身發(fā)展需要，也完全符合中央、省、部要求?！笆濉币?guī)劃投資較“十二五”3500億元增長3%，銜接平穩(wěn)，避免大起大落，對全省經(jīng)濟是有力支撐，同時又有利消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。二是注重交通扶貧攻堅。扶貧是政治任務(wù)、民生工程，交通必須先行一步、率先突破?！笆濉保?，力度前所未有。三是注重綜合交通運輸體系建設(shè)。規(guī)劃高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、運輸樞紐、水運投資比例為42%：39%：%：%、%(“十二五”為71%：%：%：%：%)，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)，引領(lǐng)短板拉長。四是注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)劃落實新要求，在補齊交通設(shè)施設(shè)備短板、提升運輸服務(wù)、促進各種運輸方式協(xié)調(diào)、推進放權(quán)降費等方面做出重點安排，藉此提高供給質(zhì)量效率、降低運輸服務(wù)成本?！笆濉比〗煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃是貫徹中央、省、部要求、立足湖南交通、匯聚眾智的綱領(lǐng)性文件，進一步完善并按程序報批后，今年將陸續(xù)頒布實施。確保規(guī)劃落地，是今后五年的主要任務(wù)。要牢固樹立、全面貫徹“五大發(fā)展理念”，突出重點，找準抓手，強化保障，把湖南交通“十三五”發(fā)展美好藍圖，變成三湘大地的生動實踐。第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展。拓展交通發(fā)展新空間，加速高速公路成網(wǎng)，早修早發(fā)展、早修早受益、早修少花錢；立足綜合交通織網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率干線交通網(wǎng)、廣覆蓋集散交通網(wǎng)；創(chuàng)新建設(shè)理念優(yōu)網(wǎng)，講求經(jīng)濟實用，靈活運用技術(shù)標準，科學確定技術(shù)指標，強調(diào)滿足功能要求；保持發(fā)展定力補網(wǎng)，交通建設(shè)特別是高速公路形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，只要債務(wù)風險可控，對規(guī)劃項目要敢于負債建設(shè)，力爭早建早補網(wǎng)。打造智慧交通新引擎，把智慧交通作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸，加快構(gòu)建智慧路網(wǎng)、智慧車船、智慧樞紐、智慧運輸、智慧管理，催生形成線上虛擬和線下實體相結(jié)合的新模式新業(yè)態(tài)，增強發(fā)展新動能。激發(fā)體制機制新活力，全面深化改革，深入推進行政審批體制、交通投融資體制、公路水路管理體制、交通公共服務(wù)和交通運輸市場監(jiān)管體制改革，釋放發(fā)展新活力；全面推進行業(yè)法治，加快形成完備的法治制度、實施、監(jiān)督、保障體系，推進綜合執(zhí)法改革，增強現(xiàn)代治理能力。強化科技新支撐，以需求為引領(lǐng)、應用為目的，完善行業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應用，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率提高10%。第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力補短板，以推動設(shè)立高速公路發(fā)展基金、盤活存量資源、做強市縣交通投融資平臺、推廣PPP建設(shè)模式、嚴格投資控制為重點，補齊交通資金短板；促進投資和前期工作更精準更有效，加快建設(shè)、強化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際交通協(xié)調(diào)，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板；優(yōu)化干線公路規(guī)模，成線成網(wǎng)推進，水運突出與長江對接，延上游、暢中游、深下游，補齊綜合交通短板；貫徹全壽命周期成本理念，建管養(yǎng)運并重，把治超作為公路管養(yǎng)頭等大事常態(tài)化推進，補齊養(yǎng)護管理短板；堅持打基礎(chǔ)強基層，實化執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)抓手，補齊基層基礎(chǔ)短板。著力防風險，推進現(xiàn)代工程管理，標準化設(shè)計，標準化施工，工廠化生產(chǎn)，精細化監(jiān)管，打造品質(zhì)工程，防范質(zhì)量風險；突出建設(shè)工地、水上客渡運、運輸樞紐站場，完善落實金字塔式安全生產(chǎn)責任體系和管控措施，提高應急反應能力，防范安全風險；推行政府債務(wù)預算管理，實行五年規(guī)劃項目與三年滾動投資、年度投資計劃聯(lián)動，防范資金債務(wù)風險；實現(xiàn)廉政工作與業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、自律與他律結(jié)合，防范廉政風險。著力抓“兩手”，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，推進實施行業(yè)精神文明建設(shè)思想教育、核心價值踐行、宣傳輿論引導、文化建設(shè)示范、行業(yè)文明創(chuàng)建五大工程，同步提升行業(yè)軟、硬實力。第三，堅持綠色發(fā)展。以現(xiàn)代物流為戰(zhàn)略抓手，大力推進物流園區(qū)、綜合樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快運輸裝備提質(zhì)升級，引導支持發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和特種專業(yè)運輸；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺整合市場零散運輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，做實交通物流信息公共平臺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，打通城市配送最后一公里，推進農(nóng)村物流與郵政快遞融合發(fā)展；健全物流標準體系，引導發(fā)展第三方物流。以節(jié)能減排為攻堅重點，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施和“車船路港企”重點，推進綠色交通試點示范工程和綠色交通運輸示范企業(yè)專項行動，強化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護，開展污染綜合防治，推廣資源節(jié)約與循環(huán)利用，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管，加快形成綠色交通設(shè)施、裝備、管理和技術(shù)支撐體系。以長效機制久久為功，加強制度設(shè)計，健全政策、法規(guī)、標準、監(jiān)測、評價體系，推動綠色交通長效發(fā)展，建設(shè)與全面小康社會相適應的“兩型”行業(yè)。第四，堅持開放發(fā)展。服務(wù)國省戰(zhàn)略，圍繞國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和我省“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略深入實施，以貫通高速出省通道、實現(xiàn)