【文章內(nèi)容簡介】 片特困地區(qū)、國省貧困縣交通扶貧進(jìn)入啃硬骨頭的沖刺期，投資需求巨大。四是準(zhǔn)確把握發(fā)展動(dòng)能。改革紅利釋放，特別是2014年以來，國家在建設(shè)用地、環(huán)評審批方面下放審批權(quán)限，省本級簡政放權(quán)，省直管縣試點(diǎn)推進(jìn)，交通建設(shè)、管理新機(jī)制普遍推行，市場活力迸發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，不斷催生新動(dòng)力。五是準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征。我省交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題仍然存在，資金短缺局面短期內(nèi)無法改變，土地、資源、環(huán)境剛性約束成為新的常態(tài)，安全風(fēng)險(xiǎn)增加、防控難度加大，利益訴求趨于多元、凝聚改革公約數(shù)不易，新舊矛盾疊加行業(yè)維穩(wěn)壓力增大，等等。綜合分析判斷我省交通運(yùn)輸發(fā)展形勢，“十三五”是全面小康社會(huì)建設(shè)的決勝期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期、改革法治的縱深推進(jìn)期、新舊疊加矛盾的化解期，我省交通運(yùn)輸仍處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)中央、省、部決策部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，廳黨組研究提出了“十三五”我省交通運(yùn)輸發(fā)展總體目標(biāo)：圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升供給能力和服務(wù)品質(zhì)，加快建設(shè)現(xiàn)代治理體系和治理能力，到2020年基本形成覆蓋廣泛、安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞總體目標(biāo)，初步擬定“十三五”我省交通運(yùn)輸規(guī)劃投資規(guī)模約3600億元。其中：高速公路投資1500億元，建設(shè)2823公里，新建成1835公里，通車總里程達(dá)到7000公里以上，基本建成“六縱六橫”高速公路骨架網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。普通干線公路投資1400億元，建設(shè)11800公里，建成10000公里；二級以上普通國、省道比例達(dá)到90%、55%以上，覆蓋全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)樞紐；基本消除“斷頭路”。農(nóng)村公路投資340億元，、撤并建制村通暢工程413公里，改造危橋2133座，全省具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)通客班車。運(yùn)輸站場投資130億元，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐19個(gè)、三級以上客運(yùn)站143個(gè)，提質(zhì)改造老舊客運(yùn)站70個(gè)，；建設(shè)貨運(yùn)站76個(gè)。水運(yùn)建設(shè)投資230億元，新建成1000噸級、500噸級以上航道535公里、1004公里，新增1000噸級以上泊位141個(gè)，全省港口通過能力超過3億噸，基本建成現(xiàn)代水運(yùn)體系。“十三五”全省交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃研究歷時(shí)一年多，立足省情與交通實(shí)際，加強(qiáng)與上下左右的銜接對接，統(tǒng)籌考慮要素資源保障與環(huán)境承載能力，規(guī)劃體系基本成型。規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出了“四個(gè)注重”。一是注重服務(wù)穩(wěn)增長?！笆濉笔俏沂〗煌ㄟ\(yùn)輸適度超前、融合發(fā)展的新階段，保持中高速增長既是自身發(fā)展需要，也完全符合中央、省、部要求。“十三五”規(guī)劃投資較“十二五”3500億元增長3%，銜接平穩(wěn)，避免大起大落，對全省經(jīng)濟(jì)是有力支撐，同時(shí)又有利消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。二是注重交通扶貧攻堅(jiān)。扶貧是政治任務(wù)、民生工程，交通必須先行一步、率先突破?！笆濉?，%，力度前所未有。三是注重綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。規(guī)劃高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、運(yùn)輸樞紐、水運(yùn)投資比例為42%：39%：%：%、%(“十二五”為71%：%：%：%：%)，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)，引領(lǐng)短板拉長。四是注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)劃落實(shí)新要求，在補(bǔ)齊交通設(shè)施設(shè)備短板、提升運(yùn)輸服務(wù)、促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)、推進(jìn)放權(quán)降費(fèi)等方面做出重點(diǎn)安排，藉此提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本?！笆濉比〗煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃是貫徹中央、省、部要求、立足湖南交通、匯聚眾智的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步完善并按程序報(bào)批后，今年將陸續(xù)頒布實(shí)施。確保規(guī)劃落地，是今后五年的主要任務(wù)。要牢固樹立、全面貫徹“五大發(fā)展理念”，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)化保障，把湖南交通“十三五”發(fā)展美好藍(lán)圖，變成三湘大地的生動(dòng)實(shí)踐。第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。拓展交通發(fā)展新空間，加速高速公路成網(wǎng)，早修早發(fā)展、早修早受益、早修少花錢；立足綜合交通織網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率干線交通網(wǎng)、廣覆蓋集散交通網(wǎng)；創(chuàng)新建設(shè)理念優(yōu)網(wǎng)，講求經(jīng)濟(jì)實(shí)用，靈活運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)滿足功能要求；保持發(fā)展定力補(bǔ)網(wǎng)，交通建設(shè)特別是高速公路形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，只要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，對規(guī)劃項(xiàng)目要敢于負(fù)債建設(shè)，力爭早建早補(bǔ)網(wǎng)。打造智慧交通新引擎，把智慧交通作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸，加快構(gòu)建智慧路網(wǎng)、智慧車船、智慧樞紐、智慧運(yùn)輸、智慧管理，催生形成線上虛擬和線下實(shí)體相結(jié)合的新模式新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。激發(fā)體制機(jī)制新活力，全面深化改革，深入推進(jìn)行政審批體制、交通投融資體制、公路水路管理體制、交通公共服務(wù)和交通運(yùn)輸市場監(jiān)管體制改革，釋放發(fā)展新活力；全面推進(jìn)行業(yè)法治，加快形成完備的法治制度、實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力。強(qiáng)化科技新支撐，以需求為引領(lǐng)、應(yīng)用為目的，完善行業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率提高10%。第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力補(bǔ)短板，以推動(dòng)設(shè)立高速公路發(fā)展基金、盤活存量資源、做強(qiáng)市縣交通投融資平臺(tái)、推廣PPP建設(shè)模式、嚴(yán)格投資控制為重點(diǎn)，補(bǔ)齊交通資金短板；促進(jìn)投資和前期工作更精準(zhǔn)更有效，加快建設(shè)、強(qiáng)化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際交通協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板；優(yōu)化干線公路規(guī)模，成線成網(wǎng)推進(jìn)，水運(yùn)突出與長江對接，延上游、暢中游、深下游，補(bǔ)齊綜合交通短板；貫徹全壽命周期成本理念，建管養(yǎng)運(yùn)并重，把治超作為公路管養(yǎng)頭等大事常態(tài)化推進(jìn)，補(bǔ)齊養(yǎng)護(hù)管理短板；堅(jiān)持打基礎(chǔ)強(qiáng)基層，實(shí)化執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)抓手，補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)短板。著力防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化施工，工廠化生產(chǎn)，精細(xì)化監(jiān)管，打造品質(zhì)工程，防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；突出建設(shè)工地、水上客渡運(yùn)、運(yùn)輸樞紐站場，完善落實(shí)金字塔式安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管控措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，防范安全風(fēng)險(xiǎn)；推行政府債務(wù)預(yù)算管理，實(shí)行五年規(guī)劃項(xiàng)目與三年滾動(dòng)投資、年度投資計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，防范資金債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)廉政工作與業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、自律與他律結(jié)合，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。著力抓“兩手”，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施行業(yè)精神文明建設(shè)思想教育、核心價(jià)值踐行、宣傳輿論引導(dǎo)、文化建設(shè)示范、行業(yè)文明創(chuàng)建五大工程，同步提升行業(yè)軟、硬實(shí)力。第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展。以現(xiàn)代物流為戰(zhàn)略抓手，大力推進(jìn)物流園區(qū)、綜合樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快運(yùn)輸裝備提質(zhì)升級，引導(dǎo)支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和特種專業(yè)運(yùn)輸；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合市場零散運(yùn)輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，做實(shí)交通物流信息公共平臺(tái)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，打通城市配送最后一公里，推進(jìn)農(nóng)村物流與郵政快遞融合發(fā)展；健全物流標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)發(fā)展第三方物流。以節(jié)能減排為攻堅(jiān)重點(diǎn)，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施和“車船路港企”重點(diǎn)，推進(jìn)綠色交通試點(diǎn)示范工程和綠色交通運(yùn)輸示范企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)，開展污染綜合防治，推廣資源節(jié)約與循環(huán)利用，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管，加快形成綠色交通設(shè)施、裝備、管理和技術(shù)支撐體系。以長效機(jī)制久久為功，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)體系，推動(dòng)綠色交通長效發(fā)展，建設(shè)與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的“兩型”行業(yè)。第四，堅(jiān)持開放發(fā)展。服務(wù)國省戰(zhàn)略，圍繞國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和我省“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，以貫通高速出省通道、實(shí)現(xiàn)