【文章內(nèi)容簡介】 任務(wù)。組織搶運了大陸支援臺灣“莫拉克”特大水災(zāi)的救災(zāi)物資。加強公路水路民航交通工具甲型h1n1流感防控。積極推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，組織召開了全國推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗現(xiàn)場會，張德江副總理出席并作重要講話，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》。一年來，公路、水路、民航運輸生產(chǎn)和郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)增長。全年公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，%、%、%、%。水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、57440億噸公里、69億人公里，%、%、%、%。，%。兩岸直航一年來完成客運量140萬人、貨運量5780萬噸、集裝箱140萬標準箱，同比增長40%、2%、11%。民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量427億噸公里，、貨郵運輸量445萬噸、%%、%、%、%；郵政業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別完成1632億元、1095億元，%和14%。三是農(nóng)村交通運輸發(fā)展持續(xù)推進。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)中央投資比重并向中、西部地區(qū)傾斜，加大對“少邊窮”地區(qū)扶持力度，實施第三批農(nóng)村公路示范工程。中央車購稅安排農(nóng)村公路投資比上年又有較大幅度增長?？偨Y(jié)推廣陜西等省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運經(jīng)驗，促進農(nóng)村公路有序健康發(fā)展。全年新改建農(nóng)村公路38萬公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標。繼續(xù)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區(qū)已全面落實管理養(yǎng)護責(zé)任、養(yǎng)護機構(gòu)人員和養(yǎng)護資金，建立了協(xié)調(diào)監(jiān)管考核機制。大力發(fā)展農(nóng)村客運，積極探索建立農(nóng)村客運財政補貼制度。國家和區(qū)域性鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，全年減免通行費超過100億元。四是成品油價稅費改革穩(wěn)步有序。成品油價格和稅費改革是國家規(guī)范稅費體系、完善價格機制、促進節(jié)能減排的重要決策，也是依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金、規(guī)范交通稅費制度的重大改革。其中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費對公路交通可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，到去年年底有13個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。全國安置改革涉及人員過半，山東、海南、云南、寧夏四省區(qū)全部完成人員安置工作。會同財政部印發(fā)了《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，每年安排260億元中央專項補助資金用于債務(wù)償還。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉(xiāng)道路客運、島際和農(nóng)村水路客運成品油價格補助專項資金管理辦法。完成了相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂工作。五是交通運輸市場監(jiān)管得到強化。建立了覆蓋全國100個重點城市道路旅客運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)測機制。頒布了《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》。推廣山西等省治超經(jīng)驗，加大車輛超限超載源頭治理和聯(lián)合治理的力度，全國干線公路貨車超限率下降到6%左右。制定了公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則、公路水運工程監(jiān)理和試驗檢測信用評價辦法。加強工程建設(shè)項目招投標管理。繼續(xù)開展水運項目代建制和內(nèi)河水運工程建設(shè)項目管理績效考核。發(fā)布實施9項水運工程強制性標準。加快建立和實施注冊驗船師、道路工程注冊土木工程師等職業(yè)資格制度。推進水運運力調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強制淘汰超齡船舶，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰。開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運輸和國際集裝箱班輪的運價備案制度。延長了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進一步促進兩岸海上直航12項政策措施，首次開通大陸至臺灣本島客滾班輪運輸。貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示精神，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策措施。認真落實國辦《關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》，向國務(wù)院報送了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)的若干意見》。配合地方政府妥善處置了出租汽車群體性事件。與公安部聯(lián)合開展了打擊非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，查處各類“黑車”。組織開展新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動取得豐碩成果。六是交通運輸安全形勢保持平穩(wěn)。繼續(xù)開展交通運輸“安全生產(chǎn)年”活動。組織了危險化學(xué)品運輸、砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理、運輸船舶噸位丈量、海船檢驗質(zhì)量等專項整治和專項檢查，%。修訂完善了《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，修訂的《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國辦批準印發(fā)。指導(dǎo)各省級海上搜救中心制定完善搜救應(yīng)急預(yù)案，與衛(wèi)生部、民政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門建立了海上搜救聯(lián)動機制。舉行了“2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)”和“2009中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)”等。繼續(xù)完善海上動態(tài)待命救助值班制度，建立了海上救撈信息化決策指揮系統(tǒng)，建成了環(huán)渤海灣水域陸島空中救援網(wǎng)，有序推進東海、南海水域陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，加強海峽兩岸救助打撈技術(shù)交流合作。協(xié)助我國海軍護航艦隊做好亞丁灣索馬里海域的商船護航工作。加強水運反恐和治安防控體系建設(shè)，維護港航治安局勢。啟動上海世博會公路運輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機制。全年運輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、%、%、%%，組織協(xié)調(diào)搜救1964次，成功救助遇險人員18397人，%。成功防抗12次影響我國沿海海域的臺風(fēng)。民航運輸保持持續(xù)安全，普通郵件和快遞安全運行。加強公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家公路交通應(yīng)急救援力量。修訂了《公路交通重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建成國家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心并投入運行。組織建設(shè)危險品運輸和長途客車的gps聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。，，改造危橋2407座。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故得到有效控制，3人以上較大事故件數(shù)下降。七是法制建設(shè)和對外交流合作取得進展。新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》將于今年3月1日起施行?！冻鞘泄步煌l例》、《潛水條例》、《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的送審稿已報國務(wù)院。配合國務(wù)院法制辦開展了《公路保護條例》、《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規(guī)章15件。修改完善了《加強交通運輸法制工作的若干意見》，組織開展了交通運輸執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)試點工作。舉辦了上合組織交通部長第四次會議。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇。中美交通論壇第二次會議就深化相關(guān)合作達成共識。啟動了實施中國東盟交通合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)工作。參加和承辦了中俄運輸合作分委會第13次會議、中哈交通合作委員會第5次會議，中蒙汽車運輸協(xié)定及其議定書完成談判草簽工作。舉辦了亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)第一屆亞太港口發(fā)展大會，在香港成功舉辦了國際拆船公約外交大會。與歐盟、加拿大簽署了海運協(xié)定修改議定書，與美國、俄羅斯、英國、日本、南非等國簽署了15個交通合作諒解備忘錄。我國再次當選國際海事組織a類理事國。報請國務(wù)院批準了我國加入《有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》。成功舉辦了中國2009世界集郵展覽。八是科技創(chuàng)新取得一批新成果。在科技部的大力支持下，完成了“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務(wù)系統(tǒng)”等一批國家級科技項目的攻關(guān)任務(wù)。“多年凍土青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)”獲得國家科學(xué)技術(shù)進步一等獎?！笆晃濉苯煌ㄐ袠I(yè)重點實驗室建設(shè)任務(wù)基本完成。實施了交通科技信息資源共享平臺建設(shè)試點工程和首批交通職業(yè)教育示范院校認定工作。在京津冀和長三角地區(qū)推廣電子不停車收費示范工程。組織開展國家高速公路安全和服務(wù)技術(shù)、營運車輛安全保障技術(shù)、山區(qū)公路安全保障技術(shù)體系等研究應(yīng)用。推進國家高速公路網(wǎng)命名編號實施工作。出臺了《道路交通標志和標線》國家標準。九是節(jié)能減排工作進一步加強。頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，實施了營運車輛燃料消耗量市場準入制度。公布了“十一五”期第二批全國重點推廣營運車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，推出第三批行業(yè)節(jié)能減排示范項目。組織開展了機動車駕駛員節(jié)能、筑養(yǎng)路機械操作手職業(yè)技能競賽。對年能耗量2000噸標準煤以上的港口新（改、擴）建工程項目建立了節(jié)能評估審查制度。組織開展港口節(jié)能減排聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。研究制定營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關(guān)標準。十是黨建和行業(yè)文明建設(shè)不斷深化。部黨組制定下發(fā)了貫徹落實中共中央加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題決定的意見，進一步加強指導(dǎo)機關(guān)和部屬單位黨建工作。推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改措施的落實，組織開展了“講黨性、重品行、作表率”深化拓展年活動。扎實抓好老干部工作。組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，重點解決公路水運工程建設(shè)中招投標、建設(shè)程序、工程實施、質(zhì)量安全和資金管理等環(huán)節(jié)存在的突出問題，制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》和《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控手冊》。加大對擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建、農(nóng)村公路等項目的監(jiān)督檢查。認真開展治理“小金庫”工作。深入開展黨風(fēng)廉政教育，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴肅查辦違紀違法案件。繼續(xù)深化“學(xué)樹創(chuàng)”行業(yè)文明創(chuàng)建活動。組織開展了新中國成立60周年交通運輸發(fā)展成就系列宣傳活動、“航海日”活動、學(xué)習(xí)北京東四郵局和楊慶文同志先進事跡活動、窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行、出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建活動等。2009年交通運輸改革發(fā)展取得的成績實屬不易。在積極應(yīng)對金融危機對交通運輸行業(yè)的沖擊中，我們認識和體會到：一要增強信心，堅決貫徹落實中央的決策部署；二要同心協(xié)力，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等方面的積極性；三要抓住機遇，緊緊把握交通運輸工作的主動權(quán)；四要深化改革，以推進體制機制創(chuàng)新增強發(fā)展的動力和活力；五要遠近兼顧，把應(yīng)對危機與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來；六要心系群眾，認真解決涉及民生的交通運輸問題。同志們，2009年是新中國成立60周年。60年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代交通運輸干部職工的努力拼搏，我國交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色的交通運輸發(fā)展之路。這里，我代表交通運輸部，向多年來關(guān)心支持交通運輸事業(yè)的中央有關(guān)部委、地方黨委和政府、廣大人民群眾表示衷心的感謝！向交通運輸干部職工、離退休老同志致以誠摯的謝意和崇高的敬意！二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，科學(xué)分析了國際國內(nèi)形勢，明確了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策取向和工作重點，強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。我們要緊密結(jié)合交通運輸實際認真抓好貫徹落實。在2008年的全國交通工作會議上，根據(jù)交通發(fā)展的階段性特征，部黨組提出要緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，積極推進交通發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。2009年，針對國際金融危機對交通運輸帶來前所未有的沖擊，部黨組又明確提出，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，部黨組結(jié)合近年來交通運輸工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實踐進行認真總結(jié)反思，進一步深化了對發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的認識。實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機影響、克服當前困難的有效措施，是提高“三個服務(wù)”能力和水平、不斷推進交通運輸納入科學(xué)發(fā)展軌道的有效途徑，也是落實國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確方向。這些年來，我國交通運輸事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平作出了重要貢獻，也為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。在新的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸提出了新的需求，人民群眾對交通運輸發(fā)展提出了新的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，又提出了新的任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼承和堅持過去好的經(jīng)驗、好的做法的基礎(chǔ)上，從交通運輸是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實際出發(fā)，從公路水路民航郵政聯(lián)系千家萬戶、服務(wù)億萬群眾的特點出發(fā)，把加快發(fā)展、提高服務(wù)能力與交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使交通運輸業(yè)緊緊與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，與人民群眾生活水平的不斷提高相適應(yīng)，與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標要求相適應(yīng)。當前和今后一個時期，我國仍然處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸現(xiàn)期，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢逐步趨好，為交通運輸發(fā)展和交通運輸企業(yè)擺脫困境創(chuàng)造了較為有利的外部環(huán)境；中央保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件；中央把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快發(fā)展物流配送等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，為拓寬交通運輸服務(wù)領(lǐng)域提供了機遇；國家大力推進節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化，為發(fā)展綠色交通運輸提供了空間。與此同時，我們也必須清醒地看到，新時期交通運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻復(fù)雜，解決交通運輸發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，而且又不斷出現(xiàn)了一些新的情況和問題。特別是組建交通運輸部以來，按照大部制要求，不斷強化行政管理體制改革，優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮好整體優(yōu)勢和組合效率，提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學(xué)應(yīng)對，化挑戰(zhàn)為動力，不斷開創(chuàng)交通運輸工作新局面。總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，推進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備技術(shù)水平，促進現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，要切實做到“五個努力”：第一，努力推進綜合運輸體系發(fā)展。黨的十七大把加快發(fā)展綜合運輸體系作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，要求加快行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。綜合運輸體系是各種運輸方式在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下共同組成的布局合理、優(yōu)勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，是中央賦予交通運輸部門的重要職責(zé)，也是交通運輸部門的