行政溝通中的障礙與對(duì)策探討(編輯修改稿)
2025-07-25 02:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)。這一方面堵塞了一些本來(lái)可以更有效率的溝通渠道；另一方面，又使得一些地方的會(huì)議過(guò)多，不但大型會(huì)議、馬拉松式的會(huì)議過(guò)多，而且黨政部門(mén)重疊召開(kāi)的會(huì)議過(guò)多。究其原因，一是從思想認(rèn)識(shí)上人們把召開(kāi)會(huì)議次數(shù)的多少、時(shí)間的長(zhǎng)短及規(guī)模的大小看成工作是否認(rèn)真、貫徹上級(jí)精神是否得力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。二是由于組織機(jī)構(gòu)的重疊，使得會(huì)出多門(mén)，重復(fù)傳達(dá)。三是由于官僚主義的工作作風(fēng)，不但一切靠開(kāi)會(huì)，而且在會(huì)上互相扯皮、推委，對(duì)問(wèn)題議而不決，常使得一些會(huì)議越開(kāi)越長(zhǎng)、越開(kāi)越大。 信息傳遞中的人為損失障礙有兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是在上傳下達(dá)中，一些地方官員視其所需，將一些本應(yīng)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)的上級(jí)精神和文件中途扣留，不予傳達(dá)。比如，中央三令五申要求各地努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而一些地方官員卻不予傳達(dá)或不予認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，甚至反而蒙蔽群眾，以種種名目加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其中雖然也有一些地方官員或許是出于某種“不得已”(如財(cái)政困難)或某種“善意”(如想要集資上項(xiàng)目加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展)，但也有一些人則是企圖以權(quán)謀私(如為單位牟利或搞單位小金庫(kù))。另一方面是在下情上達(dá)中，一些地方官員報(bào)喜不報(bào)憂，將一些重要下情隱瞞不報(bào)，以至于釀成大案之后，才能真正引起人們的重視。 溝通反饋的信息失真障礙我國(guó)傳送決策效果信息的官方渠道往往要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的官員各有著其自身利益和主觀偏好，加以我國(guó)的干部管理體制的現(xiàn)狀，使某些人認(rèn)為能否獲得上級(jí)的好感成為升遷的關(guān)鍵，于是一些人不惜弄虛作假，夸大上級(jí)決策效果的成績(jī)，甚至無(wú)中生有捏造自己的工作成績(jī)，同時(shí)又隱瞞或盡力縮小決策失誤所造成的負(fù)面影響。我國(guó)雖然有一些負(fù)責(zé)行政信息調(diào)研的咨詢機(jī)構(gòu)，如政研室、調(diào)研室等，但由于這些機(jī)構(gòu)嚴(yán)重行政化，缺乏獨(dú)立性，必須服從當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)官意志對(duì)咨詢系統(tǒng)的壓力較大，實(shí)際上成為行政領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)和秘書(shū)機(jī)構(gòu)。再者，我國(guó)的大眾傳播媒介也不能在行政信息的傳播方面全面有效地發(fā)揮其功能，使得信息的多通道反饋未能有效發(fā)揮其互為補(bǔ)充、互為映證、互為制約的功能。 信息溝通的低靈敏度障礙由于某些地區(qū)和系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫、文件泛濫和會(huì)議成災(zāi)，這些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)往往被文山會(huì)海纏住，終日辛苦忙碌，沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)搞調(diào)查研究，以至于對(duì)一些重要信息和需要及時(shí)解決的重大實(shí)際問(wèn)題反應(yīng)遲鈍。由于官僚主義和人浮于事，人為地制造信息傳遞的低效率和高成本。本來(lái)有些上級(jí)指示可以用文件直接發(fā)到基層，卻偏要層層召開(kāi)會(huì)議不可。重要性、意義、精神、措施反復(fù)空談一番，以示重視。其實(shí)這種做法反而使得一些信息被阻塞在溝通渠道中，不能迅速、及時(shí)地傳達(dá)。在實(shí)踐中常常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有些文件和報(bào)表被層層傳達(dá)到基層時(shí)，已經(jīng)到了幾乎來(lái)不及執(zhí)行或填報(bào)的時(shí)候，于是人們只好匆匆應(yīng)付了事。 信息通道的不規(guī)范障礙我國(guó)目前的行政溝通中，除了行政系統(tǒng)內(nèi)部由上及下的信息溝通渠道比較規(guī)范以外，行政系統(tǒng)內(nèi)部由下及上的溝通渠道，以及行政系統(tǒng)與社會(huì)的雙向交流都缺乏規(guī)范，沒(méi)有必要的硬性規(guī)定，軟約束成分較多。比如政府上網(wǎng),由于缺乏政府各部門(mén)至少應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上披露的內(nèi)容及內(nèi)容的更換周期等有關(guān)法規(guī)，各政府部門(mén)并不明白自己應(yīng)向社會(huì)大眾提供哪些信息和自己的信息披露義務(wù)。于是一些政府部門(mén)為應(yīng)付檢查，只是在網(wǎng)上匆匆建立一個(gè)內(nèi)容空泛的網(wǎng)頁(yè)之后就沒(méi)有了下文。另外，由于行政系統(tǒng)內(nèi)部由下及上的溝通渠道的不規(guī)范，則使得上級(jí)有關(guān)部門(mén)難以及時(shí)獲得充分的信息，往往是等到事情發(fā)生了、鬧大了再總結(jié)教訓(xùn),而不能防患于未然。 非正常溝通渠道活躍障礙由于許多本應(yīng)有的正常溝通渠道不能暢通，結(jié)果造成各種各樣的小道消息滿天飛，甚至一些別有用心的不法之徒利用某些群眾不明真相乘機(jī)妖言惑眾，聚眾鬧事。正是由于一些正常溝通渠道不能及時(shí)有效地宣傳群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾,以致造成一些本來(lái)可以避免的損失?，F(xiàn)代社會(huì)呼喚行政管理的科學(xué)化，而有一個(gè)完善而高效的行政溝通體系又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。因?yàn)樾姓Q策機(jī)構(gòu)如果不能及時(shí)獲得充足真實(shí)的決策效果反饋信息,就無(wú)法及時(shí)調(diào)整決策，糾正決策失誤，而下層干群如果不能充分及時(shí)地了解真實(shí)的行政信息，不能及時(shí)把自己的意見(jiàn)和要求充分而真實(shí)地傳送給行政決策機(jī)構(gòu)，也就難以有效行使其民主權(quán)利。所有這些都要求我們積極改善我國(guó)現(xiàn)有的行政溝通體系，努力構(gòu)建一個(gè)完善而高效的現(xiàn)代化的行政溝通體系。4 改善我國(guó)行政溝通障礙的對(duì)策 打破單一溝通方式，構(gòu)建多通道的行政信息溝通體系構(gòu)建多個(gè)相互獨(dú)立的行政信息溝通系統(tǒng)，使它們有效發(fā)揮互為補(bǔ)充、互為映證、互為制約的整體功能。政府和公眾，特別是政府決策機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)各自獨(dú)立的幾個(gè)信息系
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