【文章內(nèi)容簡介】 0年各層次教育適齡人口的比例構(gòu)成比較一致。未來20年是中國教育實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期。教育適齡人口總體規(guī)模減少使得教育投資方向從擴(kuò)大教育規(guī)模為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓逃|(zhì)量為主。但是,教育規(guī)劃如果不充分考慮人口發(fā)展的趨勢,不能根據(jù)人口的變動(dòng)作出及時(shí)的調(diào)整,就會(huì)出現(xiàn)教育資源配置風(fēng)險(xiǎn)。　結(jié)構(gòu)變動(dòng)對教育發(fā)展的影響把握時(shí)間差,適時(shí)優(yōu)化教育規(guī)劃。由于各層次學(xué)歷教育適齡人口規(guī)模減少的過程存在時(shí)間差。它們之間有一定的規(guī)律,學(xué)前、小學(xué)、初中、高中(職專)、大學(xué)等適齡人口變動(dòng)的第一個(gè)波谷分別出現(xiàn)在2006年,2012年,2015年、2018年、2024年(誤差1年),依次較后者提前6年、3年、3年、6年,其時(shí)間差大約為后者的教育年限。時(shí)間差為教育發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)遇,可以作為教育規(guī)劃依據(jù)。把握結(jié)構(gòu)差,適時(shí)規(guī)劃教育規(guī)劃方向和節(jié)奏。21世紀(jì)上半葉,各層次教育適齡人口規(guī)模的變化過程不是始終如一的,中間伴隨較大波動(dòng),峰谷交錯(cuò)、存在結(jié)構(gòu)差:(1)兩個(gè)周期:一方面早期教育和學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)呈現(xiàn)出先上升后下降,再上升后下降的趨勢。另一方面小學(xué)、初中、高中適齡人口的變動(dòng)呈現(xiàn)出先下降后上升,再下降后上升的趨勢。二者呈現(xiàn)出相互耦合的變動(dòng)結(jié)構(gòu)。(2)一個(gè)半周期:一方面大學(xué)適齡人口的變動(dòng)呈現(xiàn)出先下降后上升,再下降的趨勢。另一方面,青老年、中老年潛在教育適齡人口變動(dòng)呈現(xiàn)出先上升后下降,再上升的趨勢。二者也呈現(xiàn)出相互耦合的變動(dòng)結(jié)構(gòu)?！?期中國人口與發(fā)展研究中心課題組　中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究11　　　(3)一個(gè)周期:勞動(dòng)適齡人口變動(dòng)的趨勢相對較為簡單,是先上升后下降。(4)半個(gè)周期:高齡老年潛在教育適齡人口變動(dòng)趨勢為單調(diào)上升。各層次教育適齡人口規(guī)模的波動(dòng),對教育發(fā)展規(guī)劃梯次安排帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)未雨綢繆,因勢利導(dǎo),在各層次教育適齡人口規(guī)模的波動(dòng)過程中,抓住周期結(jié)構(gòu)變化,進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。　遷移變動(dòng)對教育發(fā)展的影響人口遷移流動(dòng)是總?cè)丝诘闹匦路植?同時(shí)也是教育適齡人口的重新分布。21世紀(jì)上半葉是中國城市化迅速發(fā)展的時(shí)期,城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育適齡人口規(guī)模的變動(dòng)方向相反,表現(xiàn)為農(nóng)村的小學(xué)、初中、高中(職專)、大學(xué)適齡人口持續(xù)下降,而城鎮(zhèn)持續(xù)上升。2026年前后城市的教育適齡人口會(huì)大于農(nóng)村,教育適齡人口的遷移變動(dòng)必然帶來城鄉(xiāng)規(guī)模和密度的變化,導(dǎo)致教育需求的變化,要求在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí),必須考慮各層次教育適齡人口規(guī)模變動(dòng)趨勢的城鄉(xiāng)差別,適時(shí)調(diào)整教育規(guī)劃,優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局,促進(jìn)教育公平,為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。4　各教育層次在校生人數(shù)變化趨勢根據(jù)教育適齡人口變動(dòng)趨勢、國家教育發(fā)展規(guī)劃,借鑒國際經(jīng)驗(yàn)等確定毛入學(xué)率,測算各教育層次在校生人數(shù)。圖10　早期教育在園人數(shù)趨勢　早期教育在校生人數(shù)早期教育是嬰幼兒心智開發(fā)最重要的時(shí)期。我國早期教育仍未納入國民教育體系,處于起步階段。根據(jù)本報(bào)告第三部分的預(yù)測數(shù)據(jù),早期教育適齡人口從2008年的5050萬逐步減少到2050年的4303萬。但是,由于目前早期教育適齡人口接受正規(guī)、系統(tǒng)的比例很低,未來早期教育的發(fā)展空間很大。目前城市3歲以下兒童的入托率不到10%,按照中等發(fā)達(dá)國家水平,到2020年30%的適齡兒童接受早期教育,到2050年城市60%的適齡兒童接受早期教育。根據(jù)適齡人口和入園率,測算早期教育在園人口數(shù)(見圖10)。未來我國早期教育在園人數(shù)將呈不斷上升趨勢,2008~2020年前后是快速增長時(shí)期,將從2008年的500萬人迅速增長到2020年的1500萬人。2036年將達(dá)到2000萬人,2043年將突破2500萬人,然后穩(wěn)定在2500萬人?！W(xué)前教育在校生人數(shù)學(xué)前教育是未來教育發(fā)展的重點(diǎn)之一。全國學(xué)前三年入園率不到50%,今后5年全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是:學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到55%,學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80%。大中城市普及學(xué)前三年教育。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),學(xué)前三年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90%。,根據(jù)教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃,學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到55%以上?！吨袊逃聵I(yè)2020發(fā)展綱要》中,提出“基本普及學(xué)前三年教育”的遠(yuǎn)景目標(biāo),2010年學(xué)前三年毛入園率為55%。2020年基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平為95%,2050年提高到98%。按照上述參數(shù)和適齡人口,測算學(xué)前教育在園學(xué)生人數(shù)(見圖11)2008~2020年是學(xué)前教育快速發(fā)展時(shí)期,在園人數(shù)將從2500萬人,迅速增長到5200萬人。此12　　　人口研究33卷圖11　學(xué)前教育在園人數(shù)趨勢后,緩慢下降,2020 ~ 2050年在4000~5000萬之間波動(dòng)?！⌒W(xué)教育在校生人數(shù)由于我國小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率2004年、2005年、2006年分%、%、%,已經(jīng)超過100%,因此該階段需要著重解決的應(yīng)該是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、均衡和公平等問題。我國小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率2004年、2005年、%、%、圖12　小學(xué)在校學(xué)生變動(dòng)趨勢%,統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明近幾年我國小學(xué)毛入學(xué)率呈下降趨勢。到2020年接近2000年世界高收入國家平均水平①%,2050年%。2008~2050年小學(xué)在校學(xué)生數(shù)總體呈現(xiàn)波浪形下降趨勢,2008,最低點(diǎn)2040年前后出現(xiàn)為9000萬(見圖12)?！〕踔薪逃谛Ｉ藬?shù)2007年初中教育毛入學(xué)率提前達(dá)到“十一五”末期規(guī)劃數(shù)98%,進(jìn)入基本普及階段,2050年將全面普及初中階段教育。2000~2007年初中教育毛入學(xué)率分別為95%、97%、98%,提前達(dá)到《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求,2050年全面普及為100%。初中在校生總的變動(dòng)趨勢也是波浪式下降,在校生規(guī)模從2008年的5900萬人逐步下降到2045年的最低值4300萬人,穩(wěn)定在2050年的4500萬人(見圖13)。其間2010~2015年下降速度較快,是初中推進(jìn)教育均等化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高教學(xué)質(zhì)量的最佳時(shí)期。圖13　初中在校學(xué)生變動(dòng)趨勢　高中階段教育在校生人數(shù)高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校)發(fā)展較快,2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將普及高中階段教育,中西部地區(qū)將提高高中階段毛入學(xué)率。2005~2007年各年高中階段毛入學(xué)率(全口徑)%、%、66%,2010年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一① 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),%。　2期中國人口與發(fā)展研究中心課題組　中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究13　　　五”規(guī)劃綱要》要求達(dá)到80%,2020年達(dá)到基本普及高中階段教育的目標(biāo)為85%,2050年達(dá)到95%①。2008~2050年高中在校生規(guī)模在4000~5000萬之間波動(dòng)。最高值2012年為4900萬人,最低值出現(xiàn)在2044年,為4000萬人(見圖14)。圖14　高中在校學(xué)生變動(dòng)趨勢　高等教育在校生人數(shù)高等教育1998年實(shí)施連續(xù)“擴(kuò)招”政策,進(jìn)入大眾化階段,提高高等教育質(zhì)量,在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步發(fā)展高等教育。根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)②,2005~2007年高等教育階段毛入學(xué)率分別為21%、22%、23%,2010年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求達(dá)到25%,2020年我國基本實(shí)現(xiàn)全面小康時(shí),%,2050年達(dá)到55%③。2008~2015年受適齡人口迅速減少的影響,盡管高等教育毛入學(xué)率不斷增長,在校生規(guī)模始終穩(wěn)定在2800萬人左右。2016年后不斷增長,從2900萬人增長到2050年的4000萬人(見圖15)。圖15　高等教育在學(xué)人數(shù)變動(dòng)趨勢5　教育發(fā)展熱點(diǎn)問題分析　基礎(chǔ)教育公平改革開放以來,國家經(jīng)濟(jì)政策明顯傾向于東部地區(qū)和城市,間接導(dǎo)致了東西部、城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至教育投資上的差距,加劇了教育資源配置的失衡。要減緩教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)的非均衡配置,必須推行農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等教育發(fā)展重點(diǎn)工程。小學(xué)、初中、高中,不足①②③根據(jù)《中國教育與人力資源問題報(bào)告》制定的我國教育發(fā)展“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”的戰(zhàn)略構(gòu)思。源自教育部《2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)《中國教育與人力資源問題報(bào)告》制定的我國教育發(fā)展“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”的戰(zhàn)略構(gòu)想。14　　　人口研究33卷目前的25%。未來要把握農(nóng)村在校生規(guī)模直線下降趨勢。調(diào)整教育規(guī)劃,加快基礎(chǔ)教育公平的步伐?！÷殬I(yè)教育職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)嚴(yán)重滯后,%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10%~15%的水平,在職培訓(xùn)發(fā)展落后直接導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下,技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%~80%的水平,甚至低于發(fā)展中國家35%的平均水平。技能型人才緊缺,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸?！「咝鶆?wù)由于擴(kuò)招加大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高校下放地方,財(cái)政投入嚴(yán)重不足。大學(xué)發(fā)展?fàn)幭嗯时?追求大而全,再加上鋪張浪費(fèi)等原因,全國公辦高校銀行貸款總額估算在1500~4000億元之間。中國社會(huì)科學(xué)院①研究顯示,幾乎所有的高校都有貸款,2005年達(dá)1500~2000億元。2007年全國政協(xié)高校負(fù)債問題報(bào)告指出,高校貸款總額已達(dá)2500億元,且有擴(kuò)大趨勢。九三