【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分改革等重大改革也將集中落地實(shí)施，重塑行業(yè)治理體系。同時(shí)擴(kuò)大高水平開(kāi)放將倒逼國(guó)內(nèi)改革，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是加快綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為綠色交通發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。隨著綠色發(fā)展走深走實(shí)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)加快在行業(yè)推廣應(yīng)用、打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，將促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，綠色出行加快發(fā)展，新能車(chē)輛加快普及，為綠色交通發(fā)展開(kāi)辟新空間。五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力為行業(yè)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。隨著“一帶一路”深入推進(jìn)，沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入了交通建設(shè)的需求旺盛期，發(fā)達(dá)國(guó)家也同步進(jìn)入設(shè)施升級(jí)改造的需求旺盛期，給我國(guó)交通企業(yè)“走出去”帶來(lái)重大機(jī)遇。在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要看到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，形勢(shì)更嚴(yán)峻、任務(wù)更艱巨。一是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐步加大、外部環(huán)境復(fù)雜多變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素疊加，加速了全球貿(mào)易格局變化，對(duì)我國(guó)國(guó)際物流的流向、流量、結(jié)構(gòu)等帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，倒逼我國(guó)全球物流運(yùn)輸體系加快適應(yīng)和調(diào)整。一些海外交通建設(shè)項(xiàng)目也存在風(fēng)險(xiǎn)高、落地慢、融資難、統(tǒng)籌弱等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、發(fā)展要素制約帶來(lái)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大要求促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，但融資難融資貴的問(wèn)題尚未有效解決，多年來(lái)累積的存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)；用地、用海、環(huán)評(píng)等制約日漸趨緊，國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定對(duì)交通建設(shè)發(fā)展提出新的要求；交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行，一些在建項(xiàng)目停建緩建，高速公路和普通國(guó)省道等新開(kāi)工項(xiàng)目明顯減少，投資增長(zhǎng)后勁不足，等等。這些困難對(duì)明年穩(wěn)投資帶來(lái)不小壓力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。解決結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是有代價(jià)的，轉(zhuǎn)型之痛在所難免。當(dāng)前，行業(yè)企業(yè)面臨的困難明顯增多，建材、人工、用地等成本上漲拉升了建設(shè)成本，擠壓了企業(yè)盈利空間，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也可能給部分貨運(yùn)企業(yè)帶來(lái)陣痛，新舊業(yè)態(tài)的沖突和摩擦?xí)r有發(fā)生，行業(yè)多年累積的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)在轉(zhuǎn)型中不斷暴露。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還存在政策法規(guī)不適應(yīng)、體制機(jī)制不適應(yīng)、人才隊(duì)伍不適應(yīng)等問(wèn)題。四是關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出、自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代治理水平不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)。技術(shù)和管理是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。當(dāng)前，行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不足，關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人。面對(duì)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，法規(guī)制度建設(shè)還相對(duì)滯后，前瞻性政策儲(chǔ)備還不夠，行業(yè)監(jiān)管能力還明顯不足。特別是明年多項(xiàng)改革落地將重塑行業(yè)治理體系，如何以新的治理體系適應(yīng)新任務(wù)新要求，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和更好發(fā)展，是一道嚴(yán)峻而又緊要的考題。五是風(fēng)險(xiǎn)事件易發(fā)多發(fā)、安全穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！鞍踩谝?、生命至上”的理念沒(méi)有真正牢固樹(shù)立；安全管理的體制機(jī)制還不健全；法律法規(guī)制度還不完善；政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；企業(yè)主體責(zé)任有待加強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升，企業(yè)安全投入不足，管理水平不高，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固；新舊業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加；人為破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅增加；行業(yè)WW壓力加大；安全穩(wěn)定發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。機(jī)遇和挑戰(zhàn)從來(lái)都是同生并存的。要想抓住和用好機(jī)遇，就要準(zhǔn)備迎接和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，真正抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。（二）立足當(dāng)前，準(zhǔn)確把握2019年工作總體要求2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好2019年交通運(yùn)輸工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，確保安全穩(wěn)定，推動(dòng)科技創(chuàng)新，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)謀好篇、布好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！初步考慮，2019年主要預(yù)期目標(biāo)為：。新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程400公里。新增通客車(chē)建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)3000個(gè)。新增直接通郵建制村5000個(gè)。確保北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目如期建成。確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)15%以上。確保黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)改革階段性目標(biāo)順利完成。做好2019年工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須瞄準(zhǔn)決勝全面建成小康社會(huì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域兜底性任務(wù)，倒排工期，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好“一個(gè)主題，一條主線，六個(gè)著力”，為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)?！粋€(gè)主題，就是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。要加快形成推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核機(jī)制，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系?！粭l主線，就是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，對(duì)行業(yè)主要是補(bǔ)短板、降成本；增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)微觀主體活力，對(duì)行業(yè)主要是優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)；提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，對(duì)行業(yè)主要是抓創(chuàng)新、增動(dòng)能；暢通，就是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)行業(yè)主要是提效率、促融合?！鶄€(gè)著力，就是要審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。重點(diǎn)在以下六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。第一，著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)綜合交通通道和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目。既要發(fā)揮好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，爭(zhēng)取支持，適度增加地方政府一般債券和專項(xiàng)債券規(guī)模用于交通建設(shè)；又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資作用，探索建立投資合理回報(bào)機(jī)制，研究推動(dòng)具備條件的交通設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)利用；還要用好未來(lái)收益，解決交通建設(shè)長(zhǎng)期資金問(wèn)題。要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，促進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，減少綜合運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。要加強(qiáng)運(yùn)行管理，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等治理體系協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展要素綜合配置，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享，提升綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)施精細(xì)化管理，提升交通運(yùn)行效率和網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。第二，著力降低物流成本。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本增效，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。要推進(jìn)制度性降本增效，著力治理亂收費(fèi)、亂罰款，降低高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等收費(fèi)。要推進(jìn)技術(shù)性降本增效，著力以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)物流體系標(biāo)準(zhǔn)兼容、信息共享、實(shí)體互聯(lián)，有效降低物流的銜接成本。要推進(jìn)管理性降本增效，推動(dòng)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，培育和支持平臺(tái)型龍頭骨干企業(yè)整合“小散弱”市場(chǎng)主體，以信息流引導(dǎo)實(shí)體流集約高效組織。提高企業(yè)管理水平，降低管理成本。第三，著力確保安全穩(wěn)定。要牢固樹(shù)立“安全第一、生命至上”安全發(fā)展理念，健全各級(jí)安全管理體制機(jī)制；加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)；充分發(fā)揮科技興安作用；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。要真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬，查問(wèn)題、補(bǔ)短板、控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，明年要把WW擺在更加重要位置，把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把措施準(zhǔn)備得更充分一些，為慶祝新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好氛圍。第四，著力深化市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化客貨運(yùn)輸、建設(shè)審批等領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)收費(fèi)公路、鐵路、郵政企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機(jī)制障礙。切實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、守住底線，包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以推進(jìn)行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等重大改革為契機(jī)，加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第五，著力擴(kuò)大高水平開(kāi)放。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，以通道、運(yùn)輸、組織、政策、治理為發(fā)力點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建我國(guó)全球物流運(yùn)輸體系，加快研究布局對(duì)外開(kāi)放新通道，提升運(yùn)輸便利化水平和國(guó)際運(yùn)輸品牌影響力，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作體系建設(shè)和力量配備，以上海、海南等自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)田構(gòu)建交通運(yùn)輸高水平開(kāi)放政策體系，不斷提升我國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。第六，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。交通運(yùn)輸業(yè)是技術(shù)應(yīng)用型行業(yè)，要一手抓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，研究部署交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題，加快新技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。要以智慧交通為主攻方向，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合。要以人才為支撐，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，加大行業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，真正使人才成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資。（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)謀好篇、布好局交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是順應(yīng)世界交通發(fā)展大勢(shì)的客觀需要。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通體系”為價(jià)值取向，以“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”為基本目標(biāo)，以“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”為基本內(nèi)涵，以“服務(wù)大局、當(dāng)好先行，創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革，強(qiáng)化協(xié)同、深度融合，全球視野、中國(guó)特色”為基本原則，從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，即：到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，總體進(jìn)入世界先進(jìn)行列；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國(guó)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，重點(diǎn)要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建先進(jìn)適用、完備可控的交