【文章內(nèi)容簡介】 分改革等重大改革也將集中落地實施，重塑行業(yè)治理體系。同時擴大高水平開放將倒逼國內(nèi)改革，進一步推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是加快綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)為綠色交通發(fā)展帶來新機遇。隨著綠色發(fā)展走深走實、節(jié)能環(huán)保技術(shù)加快在行業(yè)推廣應用、打好污染攻堅戰(zhàn)深入推進，將促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，綠色出行加快發(fā)展，新能車輛加快普及，為綠色交通發(fā)展開辟新空間。五是參與全球經(jīng)濟治理體系變革、提升國際話語權(quán)和影響力為行業(yè)開放發(fā)展帶來新機遇。隨著“一帶一路”深入推進，沿線國家特別是發(fā)展中國家進入了交通建設(shè)的需求旺盛期，發(fā)達國家也同步進入設(shè)施升級改造的需求旺盛期，給我國交通企業(yè)“走出去”帶來重大機遇。在看到機遇的同時，也要看到交通運輸經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，風險挑戰(zhàn)明顯增多，形勢更嚴峻、任務(wù)更艱巨。一是世界經(jīng)濟下行風險逐步加大、外部環(huán)境復雜多變帶來的挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治風險等不確定性因素疊加，加速了全球貿(mào)易格局變化，對我國國際物流的流向、流量、結(jié)構(gòu)等帶來深遠影響，倒逼我國全球物流運輸體系加快適應和調(diào)整。一些海外交通建設(shè)項目也存在風險高、落地慢、融資難、統(tǒng)籌弱等諸多風險挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力、發(fā)展要素制約帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟下行壓力加大要求促投資、穩(wěn)增長，但融資難融資貴的問題尚未有效解決，多年來累積的存量債務(wù)風險逐漸顯現(xiàn)；用地、用海、環(huán)評等制約日漸趨緊，國土空間“三區(qū)三線”劃定對交通建設(shè)發(fā)展提出新的要求；交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資高位運行，一些在建項目停建緩建，高速公路和普通國省道等新開工項目明顯減少，投資增長后勁不足，等等。這些困難對明年穩(wěn)投資帶來不小壓力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。解決結(jié)構(gòu)性矛盾、促進轉(zhuǎn)型升級是有代價的，轉(zhuǎn)型之痛在所難免。當前，行業(yè)企業(yè)面臨的困難明顯增多，建材、人工、用地等成本上漲拉升了建設(shè)成本，擠壓了企業(yè)盈利空間，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也可能給部分貨運企業(yè)帶來陣痛，新舊業(yè)態(tài)的沖突和摩擦時有發(fā)生，行業(yè)多年累積的風險還會在轉(zhuǎn)型中不斷暴露。同時，推動高質(zhì)量發(fā)展還存在政策法規(guī)不適應、體制機制不適應、人才隊伍不適應等問題。四是關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出、自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代治理水平不足帶來的挑戰(zhàn)。技術(shù)和管理是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。當前，行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不足，關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人。面對交通運輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，法規(guī)制度建設(shè)還相對滯后，前瞻性政策儲備還不夠，行業(yè)監(jiān)管能力還明顯不足。特別是明年多項改革落地將重塑行業(yè)治理體系，如何以新的治理體系適應新任務(wù)新要求，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和更好發(fā)展，是一道嚴峻而又緊要的考題。五是風險事件易發(fā)多發(fā)、安全穩(wěn)定形勢嚴峻帶來的挑戰(zhàn)。“安全第一、生命至上”的理念沒有真正牢固樹立；安全管理的體制機制還不健全；法律法規(guī)制度還不完善；政府監(jiān)管責任落實不到位；企業(yè)主體責任有待加強，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升，企業(yè)安全投入不足，管理水平不高，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固；新舊業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)風險不斷疊加；人為破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅增加；行業(yè)WW壓力加大；安全穩(wěn)定發(fā)展依然任重道遠。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。機遇和挑戰(zhàn)從來都是同生并存的。要想抓住和用好機遇，就要準備迎接和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。在應對挑戰(zhàn)中，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，真正抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。（二）立足當前，準確把握2019年工作總體要求2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好2019年交通運輸工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，確保安全穩(wěn)定，推動科技創(chuàng)新，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，加快推進現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)，推動交通強國建設(shè)謀好篇、布好局，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！初步考慮，2019年主要預期目標為：。新改建農(nóng)村公路20萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內(nèi)河高等級航道達標里程400公里。新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)3000個。新增直接通郵建制村5000個。確保北京大興國際機場等重大項目如期建成。確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進展，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%以上。確保黨中央、國務(wù)院部署的各項改革階段性目標順利完成。做好2019年工作，實現(xiàn)預期目標，必須瞄準決勝全面建成小康社會交通運輸領(lǐng)域兜底性任務(wù)，倒排工期，精準發(fā)力，狠抓落實，重點抓好“一個主題，一條主線，六個著力”，為服務(wù)全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)?！粋€主題，就是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。要加快形成推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價、政績考核機制，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系?！粭l主線，就是深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這也是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，對行業(yè)主要是補短板、降成本；增強，就是要增強微觀主體活力，對行業(yè)主要是優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)；提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，對行業(yè)主要是抓創(chuàng)新、增動能；暢通，就是要暢通經(jīng)濟循環(huán)，對行業(yè)主要是提效率、促融合?！鶄€著力，就是要審時度勢，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，找準工作著力點。重點在以下六個方面精準發(fā)力。第一，著力提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率。要加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進綜合交通通道和樞紐節(jié)點建設(shè)，加快實施一批補短板、增后勁的重點項目。既要發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，爭取支持，適度增加地方政府一般債券和專項債券規(guī)模用于交通建設(shè)；又要發(fā)揮市場機制和社會投資作用，探索建立投資合理回報機制，研究推動具備條件的交通設(shè)施綜合開發(fā)利用；還要用好未來收益，解決交通建設(shè)長期資金問題。要優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，以促進大宗貨物中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，促進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，減少綜合運輸中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。要加強運行管理，促進戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準等治理體系協(xié)調(diào)，促進發(fā)展要素綜合配置，促進信息數(shù)據(jù)互通共享，提升綜合交通運輸發(fā)展水平。要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運營維護，實施精細化管理，提升交通運行效率和網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。第二，著力降低物流成本。要推進結(jié)構(gòu)性降本增效，推進多式聯(lián)運，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導更經(jīng)濟的運輸行為。要推進制度性降本增效，著力治理亂收費、亂罰款，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費。要推進技術(shù)性降本增效，著力以標準化促進物流體系標準兼容、信息共享、實體互聯(lián)，有效降低物流的銜接成本。要推進管理性降本增效，推動管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，培育和支持平臺型龍頭骨干企業(yè)整合“小散弱”市場主體，以信息流引導實體流集約高效組織。提高企業(yè)管理水平，降低管理成本。第三，著力確保安全穩(wěn)定。要牢固樹立“安全第一、生命至上”安全發(fā)展理念，健全各級安全管理體制機制；加快完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度；強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實；充分發(fā)揮科技興安作用；加強安全風險管控和隱患排查治理。要真抓實干、動真碰硬，查問題、補短板、控風險、除隱患、保安全。特別要強調(diào)的是，明年要把WW擺在更加重要位置，把困難估計得更嚴重一些，把措施準備得更充分一些，為慶祝新中國成立70周年營造良好氛圍。第四，著力深化市場化改革。堅持市場化改革方向，設(shè)身處地為市場主體著想，切實優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化客貨運輸、建設(shè)審批等領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進收費公路、鐵路、郵政企業(yè)等重點領(lǐng)域改革，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙。切實支持民營企業(yè)發(fā)展，對交通運輸新業(yè)態(tài)，要鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、守住底線，包容審慎監(jiān)管，推動新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能，以推進行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革為契機，加快提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第五，著力擴大高水平開放。以共建“一帶一路”為重點，以通道、運輸、組織、政策、治理為發(fā)力點，系統(tǒng)構(gòu)建我國全球物流運輸體系，加快研究布局對外開放新通道，提升運輸便利化水平和國際運輸品牌影響力，加強對外開放工作體系建設(shè)和力量配備，以上海、海南等自貿(mào)區(qū)為試驗田構(gòu)建交通運輸高水平開放政策體系，不斷提升我國的制度性話語權(quán)，開創(chuàng)交通運輸高水平對外開放新局面。第六，著力推動科技創(chuàng)新。交通運輸業(yè)是技術(shù)應用型行業(yè)，要一手抓創(chuàng)新，一手抓應用，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，研究部署交通運輸科技創(chuàng)新中長期戰(zhàn)略，重點解決好關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，加快新技術(shù)攻關(guān)和推廣應用。要以智慧交通為主攻方向，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通運輸深度融合。要以人才為支撐，堅持“高精尖缺”導向，加大行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度，真正使人才成為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一資。（三）著眼長遠，為建設(shè)交通強國謀好篇、布好局交通是興國之要、強國之基。建設(shè)交通強國，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是順應世界交通發(fā)展大勢的客觀需要。建設(shè)交通強國，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系”為價值取向，以“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”為基本目標，以“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”為基本內(nèi)涵，以“服務(wù)大局、當好先行，創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革，強化協(xié)同、深度融合，全球視野、中國特色”為基本原則，從2021年到本世紀中葉分兩個階段建設(shè)交通強國，即：到2035年，基本建成交通強國，總體進入世界先進行列；到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強國。建設(shè)交通強國，重點要打造立體互聯(lián)、質(zhì)量卓越的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建先進適用、完備可控的交