【文章內(nèi)容簡介】 遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 我國政府在電動汽車商業(yè)化運行中的行為發(fā)展電動汽車是我國能源和環(huán)保戰(zhàn)略的一個重要方向，商業(yè)化運行示范是電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不可逾越的階段。目前，我國已有北京、武漢、上海等城市分別啟動了混合動力電動汽車、燃料電動汽車的商業(yè)化示范運行，為實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“綠色奧運”作準(zhǔn)備。而電動汽車產(chǎn)業(yè)的特性又決定了電動汽車商業(yè)化運行的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與扶持。但是政府在商業(yè)化運行中的作用又不能夸大，政府角色安排適當(dāng)與否，直接影響電動汽車商業(yè)化運行的順利進(jìn)行。如果政府的行為適當(dāng)，可以為電動汽車產(chǎn)業(yè)化提供適宜的外部環(huán)境，反之，則可能成為阻礙因素。、電動汽車商業(yè)化運行的內(nèi)在制約因素 一、電動汽車商業(yè)化運行的基本屬性 各國進(jìn)行電動汽車商業(yè)化運行的目的基本相同，主要是通過商業(yè)化運行：①發(fā)現(xiàn)電動汽車產(chǎn)品技術(shù)、設(shè)計上的缺陷，改進(jìn)產(chǎn)品；②建立和完善電動汽車運行基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)建立充電(或加氫)系統(tǒng)，研發(fā)電動汽車維修保養(yǎng)技術(shù)和設(shè)備，制定維修保養(yǎng)規(guī)范；③研究制定電動汽車商業(yè)運行經(jīng)濟(jì)規(guī)則及相關(guān)配套政策法規(guī)，探索確定電動汽車商業(yè)化運行模式；④使更多市民認(rèn)識和了解電動汽車，達(dá)到宣傳、教育和培育電動汽車市場的目的。 (1)政府職能屬性。近半個世紀(jì)以來，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類生存與自然環(huán)境的基本矛盾日益尖銳，環(huán)境也日趨惡化，各國政府紛紛采取各種措施降低污染，保證社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展各種電動汽車也是其中一項措施。電動汽車商業(yè)化運行的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益統(tǒng)一性決定了電動汽車商業(yè)化運行具有某些政府職能，如宣傳、引導(dǎo)人們的環(huán)保意識和使用電動汽車的觀念。從提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)角度來看，電動汽車商業(yè)化運行與一般物質(zhì)生產(chǎn)部門和服務(wù)提供部門沒有區(qū)別。但是，從生產(chǎn)過程中人與自然的關(guān)系角度分析，電動汽車商業(yè)化運行能使人與自然關(guān)系更加協(xié)調(diào)，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益統(tǒng)一，是持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。 (2)服務(wù)屬性。電動汽車的商業(yè)化運行的服務(wù)屬性表現(xiàn)為：①為政府的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策服務(wù)，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境的改善；②為電動汽車研發(fā)、制造企業(yè)服務(wù)，提供示范運行電動汽車產(chǎn)品的試驗、檢測數(shù)據(jù)和改進(jìn)建議；③為社會公眾服務(wù)，電動汽車商業(yè)化運行為社會提供出行、咨詢和宣傳服務(wù)。 (3)戰(zhàn)略屬性。電動汽車是以科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)的戰(zhàn)略實力，直接關(guān)系到國家的綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)軍事安全。 二、電動汽車商業(yè)化的運行特征 電動汽車商業(yè)化運行揭示了電動汽車運行運作過程中的特殊性，反映電動汽車產(chǎn)業(yè)運行主體之間的特殊關(guān)系，提出影響電動汽車運行質(zhì)量的關(guān)鍵因素。 (1)電動汽車商業(yè)化運行受政府、市場、公眾環(huán)境意識三重因素驅(qū)動。發(fā)達(dá)國家充分利用市場機制，拓寬環(huán)境投資渠道，調(diào)整、擴大環(huán)境設(shè)施運營主體，逐漸推動企業(yè)作為環(huán)境投資和污染治理的主體，充分展現(xiàn)電動汽車商業(yè)化運行這一行為應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)效益的特點，使環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。提高公眾環(huán)境意識，樹立綠色消費理念，催生綠色產(chǎn)品消費需求，拉動汽車需求轉(zhuǎn)型。 (2)電動汽車商業(yè)化運行對技術(shù)具有高度依賴性。電動汽車的研發(fā)制造屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電動汽車商業(yè)化運行過程中對電動汽車設(shè)計、檢測、試驗、維修技術(shù)等有高度的依賴性。對于面向末端改進(jìn)的狹義電動汽車商業(yè)化運行而言，主要依靠對電動汽車故障的分析、運行模式監(jiān)測、針對特定零部件的故障修理技術(shù)，對電動汽車整體產(chǎn)品、零部件產(chǎn)品提供故障數(shù)據(jù)和改進(jìn)意見。對于廣義的電動汽車商業(yè)化運行而言，主要依靠建立在系統(tǒng)工程的角度上，對商業(yè)化運行與電動汽車商業(yè)化影響關(guān)系、與電動汽車設(shè)計理念等分析基礎(chǔ)上，推進(jìn)電動汽車的產(chǎn)業(yè)化。 (3)電動汽車商業(yè)化運營模式是提高電動汽車商業(yè)運行質(zhì)量的核心。國際電動汽車商業(yè)化運行發(fā)展歷史說明，電動汽車商業(yè)化運行依靠建立運營機制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提高運行績效。電動汽車商業(yè)化運營模式的核心是在對環(huán)境、電動汽車產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)科學(xué)定價的基礎(chǔ)上，利用成本效益機制，促使企業(yè)進(jìn)入電動汽車服務(wù)運營領(lǐng)域，實現(xiàn)電動汽車商業(yè)化的社會化、集約化，提高電動汽車商業(yè)化運行的經(jīng)濟(jì)效益，提高社會資源的配置效率，推動環(huán)境成本內(nèi)部化，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的負(fù)外部效應(yīng)，增加電動汽車商業(yè)化運行的有效需求。 (4)電動汽車商業(yè)化運行具有運營企業(yè)財務(wù)收益與社會經(jīng)濟(jì)效益相差懸殊的特性。電動汽車商業(yè)化運行一般首選公共交通運輸服務(wù)業(yè)，這是因為：①公交系統(tǒng)路況復(fù)雜、使用頻繁、運行條件相對較為惡劣，有利于車輛性能測試；②電動汽車購買成本較普通燃油汽車要高，公交車輛具有營運特征，易于評估經(jīng)濟(jì)效益；③與各國優(yōu)先發(fā)展公共交通的趨勢相吻合，有利于降低汽車尾氣排放，改善大氣質(zhì)量；④公共車輛運行于城市和城際之間，利于宣傳、擴大電動汽車的影響。公共交通具有社會公共事業(yè)的特征，必須兼顧服務(wù)公眾，考慮社會效益，而電動汽車商業(yè)化運行的目標(biāo)之一是使電動汽車盡快商業(yè)化，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，二者之間存在非差異殊的特性。、政府行為在電動汽車商業(yè)化運行中的類型 政府行為應(yīng)該介入經(jīng)濟(jì)運行，與市場體系相匹配。從電動汽車商業(yè)化運行的基本屬性和運行特征可以發(fā)現(xiàn)，政府行為對電動汽車商業(yè)化運行的成敗有著至關(guān)重要的作用。 首先要肯定市場機制對于資源配置的有效性，確立市場機制對于資源配置的基礎(chǔ)性作用；同時也承認(rèn)市場機制在配置資源和其他社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上存在著局限性。這種局限性具體表現(xiàn)為4個層次：①較低層次上的“市場局限”，嚴(yán)格地說，并不是市場機制本身具有的問題，而在于市場機制得以順利進(jìn)行的各種條件難以得到充分滿足；②較高的層次表現(xiàn)為作為市場機制核心的微觀效率實現(xiàn)機制本身也不是十全十美的，而存在著一定的局限性；③更高層次是指即使市場機制已經(jīng)實現(xiàn)了充分的微觀效率，但這微觀效率向社會宏觀效率的傳導(dǎo)具有不確定性；④最高層次表現(xiàn)為作為市場機制運行全部成果的經(jīng)濟(jì)效率與社會經(jīng)濟(jì)運行所要達(dá)到的最終目標(biāo)，即社會公平之間未必是完全統(tǒng)一的?！笆袌鼍窒蕖钡膶哟涡詻Q定了政府行為的層次性。因此，在電動汽車商業(yè)化運行中，政府行為同樣按照由低到高4個層次展開。 (1)確保電動汽車商業(yè)化運行有序運行的政府行為。第一層次的“市場局限”決定了政府要通過一定的措施，為創(chuàng)造和維持市場機制順利運行而制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，以確保市場機制運行的基本秩序和市場交易的效率與公正性，從而充當(dāng)監(jiān)督各個經(jīng)濟(jì)個體的活動是否符合市場經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的權(quán)威和裁判。另外，政府的各種經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)措施都應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)原則的要求，或者促進(jìn)這些原則的建立和鞏固，而不應(yīng)破壞這些原則。進(jìn)一步說，就是不應(yīng)由于政府的行為影響到各個經(jīng)濟(jì)個體正常的決策行為，影響到市場資源配置的有效性。對于某些由于內(nèi)部產(chǎn)生的消極因素(如運行線路壟斷)，政府還應(yīng)采取財政、法律等各種措施來主動地加以限制和消除。 (2)配置 社會資源的政府行為。第二層次的“市場局限”決定了政府應(yīng)當(dāng)為電動汽車商業(yè)化運行中社會資源的配置而積極作為。當(dāng)然，這不是對市場資源配置機制的否定，而是對后者某些局限性的補充。例如，為彌補市場調(diào)節(jié)資源配置盲目性、滯后性的局限，政府有必要制定電動汽車商業(yè)化運行發(fā)展的中長期規(guī)劃，采取一定的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策來引導(dǎo)個體的合理經(jīng)濟(jì)行為，避免在運行中出現(xiàn)長期性或大規(guī)模的失衡。雖然從理論上來說市場調(diào)節(jié)機制最終也能糾正這些失衡情況，但其調(diào)整時間過長、付出的代價太大，而且很可能舊的失衡尚未解決，新的失衡情況又已出現(xiàn)。所以，更為理性的行為應(yīng)當(dāng)是盡量避免這些失衡情況的出現(xiàn)，自覺地促進(jìn)市場資源在較長時間內(nèi)的最佳配置。這種補充強調(diào)：一是通過差別性的政策措施，改變個別成本—收益的結(jié)構(gòu)，并使其與社會成本—效益分析結(jié)構(gòu)趨于一致；二是對于某些個別成本—收益結(jié)構(gòu)與社會成本—收益結(jié)構(gòu)差別極大的項目必須由政府直接承擔(dān)。 (3)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政府行為。第三層次的“市場局限”決定了政府行為的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，是保持高水平的資源利用和保持穩(wěn)定水平的運行成本，為實現(xiàn)合理的運行效率創(chuàng)造條件。為此可以采取相應(yīng)的財政金融政策。 (4)維護(hù)社會公平的政府行為。第四層次的“市場局限”決定了實現(xiàn)社會公平是社會主義條件下政府行為的最高表現(xiàn)和最終目標(biāo)，其核心是協(xié)調(diào)社會分配公平性。提高效率，創(chuàng)造更多的財富和成果，是成功實現(xiàn)電動汽車商業(yè)化運行必不可少的手段和條件，但嚴(yán)格地說，它仍然是一種手段和中介，還不是電動汽車商業(yè)化運行成功的根本標(biāo)志。將創(chuàng)造出來的大量成果滿足廣大勞動人民而不是少數(shù)人的需要，才是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征。當(dāng)然，這一最終目標(biāo)的實現(xiàn)將是一個長期的、漸進(jìn)的過程，并將與提高效率、增加社會財富總量的過程同步發(fā)展。、政府行為在電動汽車商業(yè)化運行的促進(jìn)作用 在宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府行為已不是簡單的“社會仲裁人”，僅僅限于維持法律和秩序，而是在很大程度上介入了國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配和流通過程，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。具體表現(xiàn)為：①通過財政政策、貨幣政策和收入政策控制總需求的變動，實現(xiàn)總供求的平衡；②通過建立國有企業(yè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；③通過調(diào)節(jié)國民收入再分配過程，建立有效的社會保障制度和社會福利制度，實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定；④通過政府投資和消費，支持科學(xué)研究和新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；⑤通過限制進(jìn)口、支持出口的各項政策，提高本國商品和國際競爭能力；⑥制定各種中長期計劃，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。 風(fēng)險投資屬微觀經(jīng)濟(jì)行為，若沒有適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境就難于發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的形成是在長期市場機制運行下，在政府的政策、法律規(guī)范、調(diào)控下形成的。顯然，投資者在沒有政府明確政策規(guī)范的和缺乏風(fēng)險投資環(huán)境的情況下，是不敢貿(mào)然行事的。特別是在我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的情況下，從建立和完善風(fēng)險投資運行所需要的條件看，政府的作用就顯得格外重要了。從武漢市電動汽車示范運營1年多的經(jīng)驗可以看出，政府在電動汽車商業(yè)化運行發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在： (1)微觀規(guī)制。微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)活動是整個電動汽車商業(yè)化運行的基礎(chǔ)，是政府行為定位首先要解決的問題。政府對微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放開放活，否則，微觀經(jīng)濟(jì)就會失去發(fā)展動力，致使整個電動汽車商業(yè)化運行缺乏活力。在電動汽車商業(yè)化運行中，政府的微觀規(guī)制主要表現(xiàn)在通過地方政府的協(xié)調(diào)以及資金投入引導(dǎo)電動汽車商業(yè)化運行主體走機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的道路，使電動汽車商業(yè)化運行能夠健康發(fā)展，從而促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (2)宏觀調(diào)控。電動汽車商業(yè)化運行涉及到交通、環(huán)保、科技、企業(yè)等多部門、多行業(yè)之間的密切配合和互相依賴，是汽車產(chǎn)業(yè)中的一個有機整體。因此，由一個高于各部門之上的機構(gòu)來對整個電動汽車商業(yè)化運行活動進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，就成為客觀需要。實際上，在電動汽車商業(yè)化運行過程中，對微觀經(jīng)濟(jì)的消極規(guī)制和對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極調(diào)控是政府角色中不可或缺的兩個方面。對電動汽車商業(yè)化運行的宏觀調(diào)控，必須奠定在有效的微觀規(guī)制之上。如果在微觀領(lǐng)域缺乏有力的法律約束，經(jīng)濟(jì)個體可以靠不正當(dāng)手段贏得利益，那么宏觀計劃的引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)都不可能奏效；反之，只有以嚴(yán)密的微觀規(guī)制限制經(jīng)濟(jì)個體的不正當(dāng)行為，迫使其只能以合法手段追求利益，那么宏觀計劃的引導(dǎo)和政策的調(diào)節(jié)才能發(fā)揮作用。同樣，對電動汽車商業(yè)化運行的微觀規(guī)制，也離不開積極的宏觀調(diào)控。只有通過積極的宏觀調(diào)控，才能保證經(jīng)濟(jì)個體的行為符合整體國民經(jīng)濟(jì)利益，增進(jìn)全社會的福利。在優(yōu)勢方面，一是中國有多元化市場需求，對一些新能源、新產(chǎn)品、新概念的容納性好；二是我們?nèi)〉昧思夹g(shù)上的進(jìn)展，電池工業(yè)全球最大，我們做的電池盡管能量比還不夠，但是研發(fā)產(chǎn)品拿出來是相當(dāng)?shù)膶哟?，我們在產(chǎn)業(yè)化方面沒有問題；三是我們的資源優(yōu)勢，中國是世界第三大資源國，電動機汽車所需要的資源有一定的優(yōu)勢?！　≡诹觿莘矫?，中國汽車目前整車在電動車發(fā)展當(dāng)中有一定的劣勢，我們看其他國家電動車的發(fā)展、新能源汽車的發(fā)展，大的整車企業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)，中國的汽車企業(yè)無論是合資的也好還是民營的也好都是不一樣的，主要的技術(shù)，電池等技術(shù)都在汽車方面，我們的整車合資企業(yè)技術(shù)是依賴外國的，所以就出現(xiàn)干電池的利用電池的技術(shù)干整車，這是一大劣勢?！　〉诙罅觿菥褪俏覀兊募夹g(shù)研發(fā)基礎(chǔ)不牢固，比如我們搞的電池研發(fā)產(chǎn)品優(yōu)化，但是就拿電池來講，能量力度提高的空間仍然很大，如果再提高的話拼的是基礎(chǔ)研發(fā)，在大學(xué)的研究機構(gòu)和實驗也在做，但是依然不足。第三就是我們的基礎(chǔ)設(shè)施大量的減少。電動汽車當(dāng)然還有其他的產(chǎn)業(yè)有一定的問題，對于中國來講需要尋找適合自身特點的產(chǎn)業(yè)，對于汽車業(yè)來講是有很大的戰(zhàn)略機會，但是這個轉(zhuǎn)型期是比較長的。隨著全球能源危機的不斷加深，石油資源的日趨枯竭以及大氣污染、全球氣溫上升的危害加劇，各國政府及汽車企業(yè)普遍認(rèn)識到節(jié)能和減排是未來汽車技術(shù)發(fā)展的主攻方向，發(fā)展電動汽車將是解決這二個技術(shù)難點的最佳途徑。電動汽車由于具有環(huán)保特性，因此代表著汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。目前，各國在電動汽車上的研發(fā)基本處在同一起跑線上，彼此間的差距不是很大。　　據(jù)相關(guān)資料顯示：我國雖然在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國家近二三十年，失去了追趕的機會，但在電動汽車領(lǐng)域，我國與國外的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度差距相對較小，基本處在同一起跑線上，并有機會在該領(lǐng)域獲得重要席位。這也為我國汽車工業(yè)技術(shù)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一次歷史性的機遇，更重要的是我國還有后發(fā)優(yōu)勢。目前，我國電動汽車的研發(fā)已具備一定的基礎(chǔ)，一些企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期就推出了電動汽車樣車。　　從中國的能源資源和環(huán)境條件，也要求中國未來的汽車工業(yè)必須探求新的思路。我國“八五”以來電動汽車被正式列入國家攻關(guān)項目，對電動汽車的投入顯著增加。我國的汽車企業(yè)和高校、科研院所等200多家單位投入了大量的人力、財力和物力研發(fā)電動汽車，并取得了一系列科研成果。“ “九五”期間，列入國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目，開發(fā)電動汽車項目也列入了國家“十五”與“十一五”期間，電動汽車被列入“863”計劃12個重大專項之一,全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于1998年新組建了電動汽車車輛標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會?？萍疾坑钟?001年啟動了電動汽車重大科技專項，使我國電動汽車技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度與國外處在同一起跑線上。目前，我國在燃料電池汽車、混合動力電動汽車、純電動汽車等多個領(lǐng)域的自主研發(fā)中不斷取得突破，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，在車用電池的攻關(guān)上已經(jīng)取得了群體性突破，使我國在電動汽車領(lǐng)域初步構(gòu)