【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在“小金庫(kù)”現(xiàn)象。比如建設(shè)部，～年預(yù)算。 　　法學(xué)界人士表示，“小金庫(kù)”屢禁難止的原因，主要是因?yàn)槟壳爸袊?guó)還存在“審批經(jīng)濟(jì)”、存在“官商經(jīng)濟(jì)”，在運(yùn)作上還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)還有很大的存在空間。 　　“小金庫(kù)”壽終正寢 　　因此，導(dǎo)致出現(xiàn)許多灰色收入或支出無(wú)法做賬，客觀上為“小金庫(kù)”的存在提供了借口和條件，直接導(dǎo)致了“小金庫(kù)”屢清屢設(shè)的出現(xiàn)。 　　另外，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有公司、企事業(yè)單位在體制機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，尚未建立起科學(xué)合理的職工收入分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此，在具體實(shí)踐中，很多“小金庫(kù)”是以發(fā)放干部職工獎(jiǎng)勵(lì)為名設(shè)立的。 　　而“小金庫(kù)”的支出，突出表現(xiàn)在濫發(fā)、濫支和吃喝玩樂(lè)等揮霍浪費(fèi)上。有的單位打著“職工福利”的幌子，不僅逢年過(guò)節(jié)發(fā)，應(yīng)由個(gè)人支付的款項(xiàng)也從“小金庫(kù)”中支出，“福利”只謀到少數(shù)人身上。 　　對(duì)此，三門峽市紀(jì)委常委徐美華感觸頗深。徐美華在一篇調(diào)研報(bào)告中舉例說(shuō)，義馬市某單位在無(wú)收費(fèi)依據(jù)的情況下，收取企業(yè)6萬(wàn)元；；某單位1998年至2001年，4次購(gòu)買毛毯、繡花被167條。 　　這不過(guò)是很多類似事例中的一兩個(gè)。 　　據(jù)了解，為了確保收支改革的順利進(jìn)行，財(cái)政部已經(jīng)作出全面的動(dòng)員和部署，中央部門和地方則正在抓緊進(jìn)行培訓(xùn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和軟件調(diào)整等工作。 　　世界各國(guó)公務(wù)員及其薪酬情況 　　財(cái)政供養(yǎng)率是指財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)占該國(guó)人口總數(shù)的比率。財(cái)政供養(yǎng)結(jié)構(gòu)則是指財(cái)政供養(yǎng)人員的不同性質(zhì)構(gòu)成。財(cái)政供養(yǎng)人員可分為國(guó)家(地方)公務(wù)員和一般公共服務(wù)人員兩大類。 　　不同類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政供養(yǎng)率和供養(yǎng)結(jié)構(gòu)各有不同。第一類型為自由市場(chǎng)型國(guó)家，主要有美國(guó)、英國(guó)、日本；第二類型為福利社會(huì)型國(guó)家，主要有法國(guó)、德國(guó)、瑞士、瑞典；第三類型為與中國(guó)文化相近型國(guó)家(地區(qū))，主要有新加坡、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣。 　　美國(guó)國(guó)家公務(wù)員是包括除政治任命以外的政府部門所有的工作人員，人數(shù)為2254萬(wàn)人。美國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口還包括美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和各級(jí)地方政府中的“政府雇員”和美國(guó)州立大學(xué)的教師。 　　法國(guó)公務(wù)員是指政府、公共機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院工作人員以及中小學(xué)教師，數(shù)量為550萬(wàn)人。財(cái)政供養(yǎng)人口為1010萬(wàn)人。法國(guó)公務(wù)員的工資制度是一種動(dòng)態(tài)的指數(shù)工資制，公務(wù)員的所有類別和等級(jí)都列入一個(gè)統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)從1001015，在1015上還有AG7級(jí)，工資指數(shù)點(diǎn)值是根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)確定的。～年，法國(guó)公務(wù)員平均月工資為2460歐元/月，當(dāng)年法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1215歐元。 　　日本公務(wù)員是指，政府系統(tǒng)的公職人員以及國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校與醫(yī)院、國(guó)營(yíng)單位所有人員。日本財(cái)政供養(yǎng)人員包括政府系統(tǒng)的公職人員和國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校與醫(yī)院、國(guó)營(yíng)單位所有人員等，總?cè)藬?shù)為1523萬(wàn)人。 　　英國(guó)公務(wù)員是指，非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官及各類政府官員，為110萬(wàn)人。；，；。 　　德國(guó)公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。 　　規(guī)范職務(wù)消費(fèi)：央企起步 　　郭威 　　作為“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”工作的一部分，6月8日，國(guó)資委網(wǎng)站上公布了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，意見指出：對(duì)經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標(biāo)準(zhǔn)易定的職務(wù)消費(fèi)，可以探索實(shí)行貨幣化改革。 　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，職務(wù)消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)不得高于貨幣化改革前的費(fèi)用支出，不得變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的總體薪酬水平。但隨之，還是立即引來(lái)了一片質(zhì)疑。 　　質(zhì)疑者稱，公車改革、取消福利分房等無(wú)一不是最終演變?yōu)椤白兿嗉有健薄? 　　一項(xiàng)針對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人～年收入狀況的調(diào)查顯示：目前中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年收入36萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字還不包含“長(zhǎng)期激勵(lì)”以及“職務(wù)消費(fèi)”。其中，一些壟斷行業(yè)的央企高管收入則大大高于這個(gè)平均數(shù)，而其職務(wù)消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其“薪金收入”。 　　不同行業(yè)的收入差距過(guò)大，職務(wù)消費(fèi)難以量化、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，最終促使國(guó)資委出臺(tái)了該《指導(dǎo)意見》。 　　《意見》明確要求嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平，企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，避免職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的過(guò)快增長(zhǎng)。并增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的透明度，企業(yè)擬定的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)等形式聽取職工意見。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。 　　實(shí)際上，此次職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革并非心血來(lái)潮，而是早已于去年在寶鋼先行先試，但“試點(diǎn)”的效果并不理想。 　　到了自己口袋里的錢自然沒(méi)有人再愿意把它拿出去。據(jù)勞動(dòng)保障部一位不愿透露姓名的官員透露，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在集團(tuán)實(shí)行“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”之后，那些必不可少的支出，被轉(zhuǎn)嫁到了下屬企業(yè)，“就連手機(jī)卡也一并過(guò)了戶”。 　　這樣的貨幣化顯然是國(guó)資委不愿意看到的。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，中央企業(yè)在規(guī)范負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)方面做了一些工作。但總體上看，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有針對(duì)不同崗位的需要以及不同消費(fèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制訂全面、完善的管理制度；多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)沒(méi)有做到公開透明；少數(shù)企業(yè)還存在著負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控的問(wèn)題。 　　所以此次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)資委一并要求中央企業(yè)，必須在今年年年底前建立起“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度規(guī)章”，并從～年起嚴(yán)格實(shí)施。 　　雖然央企領(lǐng)導(dǎo)人不屬于公務(wù)員序列，但是自央企領(lǐng)導(dǎo)人開始的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”，和中央政府“建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”的要求是一脈相承的。 本新聞共3頁(yè),當(dāng)前在第2頁(yè) 1 2 3 1985年后歷次公務(wù)員酬體系調(diào)整 　　改革開放后，尤其是1985年以后，國(guó)家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進(jìn)行過(guò)八次調(diào)整及改革。 　　第一次調(diào)整：1985年6月，由以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。 　　第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，xx決定給國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級(jí)工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。(不包括工齡工資)。 　　第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國(guó)家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、