【文章內容簡介】 存在“小金庫”現(xiàn)象。比如建設部，～年預算。 　　法學界人士表示，“小金庫”屢禁難止的原因，主要是因為目前中國還存在“審批經(jīng)濟”、存在“官商經(jīng)濟”，在運作上還沒有完全按照市場規(guī)律運行，采取不正當手段競爭還有很大的存在空間。 　　“小金庫”壽終正寢 　　因此，導致出現(xiàn)許多灰色收入或支出無法做賬，客觀上為“小金庫”的存在提供了借口和條件，直接導致了“小金庫”屢清屢設的出現(xiàn)。 　　另外，國家機關和國有公司、企事業(yè)單位在體制機制轉變過程中，尚未建立起科學合理的職工收入分配制度和獎勵機制。因此，在具體實踐中，很多“小金庫”是以發(fā)放干部職工獎勵為名設立的。 　　而“小金庫”的支出，突出表現(xiàn)在濫發(fā)、濫支和吃喝玩樂等揮霍浪費上。有的單位打著“職工福利”的幌子，不僅逢年過節(jié)發(fā)，應由個人支付的款項也從“小金庫”中支出，“福利”只謀到少數(shù)人身上。 　　對此，三門峽市紀委常委徐美華感觸頗深。徐美華在一篇調研報告中舉例說，義馬市某單位在無收費依據(jù)的情況下，收取企業(yè)6萬元；；某單位1998年至2001年，4次購買毛毯、繡花被167條。 　　這不過是很多類似事例中的一兩個。 　　據(jù)了解，為了確保收支改革的順利進行，財政部已經(jīng)作出全面的動員和部署，中央部門和地方則正在抓緊進行培訓、數(shù)據(jù)轉換和軟件調整等工作。 　　世界各國公務員及其薪酬情況 　　財政供養(yǎng)率是指財政供養(yǎng)人員總數(shù)占該國人口總數(shù)的比率。財政供養(yǎng)結構則是指財政供養(yǎng)人員的不同性質構成。財政供養(yǎng)人員可分為國家(地方)公務員和一般公共服務人員兩大類。 　　不同類型的市場經(jīng)濟國家的財政供養(yǎng)率和供養(yǎng)結構各有不同。第一類型為自由市場型國家，主要有美國、英國、日本；第二類型為福利社會型國家，主要有法國、德國、瑞士、瑞典；第三類型為與中國文化相近型國家(地區(qū))，主要有新加坡、韓國、香港、臺灣。 　　美國國家公務員是包括除政治任命以外的政府部門所有的工作人員，人數(shù)為2254萬人。美國財政供養(yǎng)人口還包括美國聯(lián)邦政府、州政府和各級地方政府中的“政府雇員”和美國州立大學的教師。 　　法國公務員是指政府、公共機構、公立醫(yī)院工作人員以及中小學教師，數(shù)量為550萬人。財政供養(yǎng)人口為1010萬人。法國公務員的工資制度是一種動態(tài)的指數(shù)工資制，公務員的所有類別和等級都列入一個統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)從1001015，在1015上還有AG7級，工資指數(shù)點值是根據(jù)當年的物價確定的?！?，法國公務員平均月工資為2460歐元/月，當年法國最低工資標準為1215歐元。 　　日本公務員是指，政府系統(tǒng)的公職人員以及國會、法院、國立學校與醫(yī)院、國營單位所有人員。日本財政供養(yǎng)人員包括政府系統(tǒng)的公職人員和國會、法院、國立學校與醫(yī)院、國營單位所有人員等，總人數(shù)為1523萬人。 　　英國公務員是指，非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官及各類政府官員，為110萬人。；，；。 　　德國公務員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。 　　規(guī)范職務消費：央企起步 　　郭威 　　作為“規(guī)范職務消費”工作的一部分，6月8日，國資委網(wǎng)站上公布了《關于規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費的指導意見》，意見指出：對經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標準易定的職務消費，可以探索實行貨幣化改革。 　　《指導意見》強調，職務消費貨幣化的標準不得高于貨幣化改革前的費用支出，不得變相提高企業(yè)負責人的總體薪酬水平。但隨之，還是立即引來了一片質疑。 　　質疑者稱，公車改革、取消福利分房等無一不是最終演變?yōu)椤白兿嗉有健薄? 　　一項針對國資委監(jiān)管的中央企業(yè)負責人～年收入狀況的調查顯示：目前中央企業(yè)負責人平均年收入36萬元，這個數(shù)字還不包含“長期激勵”以及“職務消費”。其中，一些壟斷行業(yè)的央企高管收入則大大高于這個平均數(shù)，而其職務消費遠遠高于其“薪金收入”。 　　不同行業(yè)的收入差距過大，職務消費難以量化、國有資產(chǎn)浪費嚴重，最終促使國資委出臺了該《指導意見》。 　　《意見》明確要求嚴格控制職務消費水平，企業(yè)負責人職務消費要納入企業(yè)年度預算內進行調控，避免職務消費預算的過快增長。并增強企業(yè)負責人職務消費的透明度，企業(yè)擬定的職務消費管理制度在履行內部決策程序前，應當通過職工代表大會等形式聽取職工意見。企業(yè)負責人職務消費情況應作為廠務公開的內容，定期在適當范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。 　　實際上，此次職務消費貨幣化改革并非心血來潮，而是早已于去年在寶鋼先行先試，但“試點”的效果并不理想。 　　到了自己口袋里的錢自然沒有人再愿意把它拿出去。據(jù)勞動保障部一位不愿透露姓名的官員透露，他們在調研中發(fā)現(xiàn)，在集團實行“職務消費貨幣化”之后，那些必不可少的支出，被轉嫁到了下屬企業(yè)，“就連手機卡也一并過了戶”。 　　這樣的貨幣化顯然是國資委不愿意看到的。國資委有關負責人指出，近年來，中央企業(yè)在規(guī)范負責人職務消費方面做了一些工作。但總體上看，多數(shù)企業(yè)沒有針對不同崗位的需要以及不同消費項目的特點，制訂全面、完善的管理制度；多數(shù)企業(yè)負責人職務消費沒有做到公開透明；少數(shù)企業(yè)還存在著負責人職務消費項目雜亂、支出隨意、管理失控的問題。 　　所以此次《指導意見》出臺的同時，國資委一并要求中央企業(yè)，必須在今年年年底前建立起“規(guī)范職務消費的有關制度規(guī)章”，并從～年起嚴格實施。 　　雖然央企領導人不屬于公務員序列，但是自央企領導人開始的“規(guī)范職務消費”，和中央政府“建立規(guī)范的公務員工資制度，規(guī)范職務消費”的要求是一脈相承的。 本新聞共3頁,當前在第2頁 1 2 3 1985年后歷次公務員酬體系調整 　　改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對機關和事業(yè)單位工作人員的工資制度進行過八次調整及改革。 　　第一次調整：1985年6月，由以級別定工資的職務等級工資制轉到以職務工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。(不包括工齡工資和獎勵工資)。 　　第二次調整：1989年，為調動公務員的積極性，xx決定給國家機關和事業(yè)單位工作人員普調一級工資，并在此基礎上重點解決專業(yè)技術人員工資中的一些突出矛盾。(不包括工齡工資)。 　　第三次調整：1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》正式實施，國家干部變?yōu)楣珓諉T，按不同職能，將機關工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎工資、