【文章內(nèi)容簡介】 更通知單、現(xiàn)場簽證單、材料設(shè)備試驗與檢驗報告、建設(shè)單位供料單、涉及結(jié)算的雙方往來文件等工程相關(guān)文件資料,致使建設(shè)單位難以完整地審核結(jié)算書。 　　某些合同條款規(guī)定,施工單位如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料,經(jīng)建設(shè)單位催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù),建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查,責(zé)任由施工單位自負(fù)。這樣,由于竣工資料的送交不及時或不完整,給施工單位造成損失的情況是存在的。 　 （3）雙方對數(shù)過程中存在的分歧及爭議。建設(shè)單位在審查結(jié)算書及與施工單位對數(shù)的過程中,雙方常常會出現(xiàn)對合同的理解分歧及爭議問題,如新增單價的確定、變更簽證、工程量計算和計價方面等。例如我司某工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算對數(shù)中,其中一項換填石屑是屬于新增單價項目,但審查人員認(rèn)為工程量清單中已有路床回填土項目,應(yīng)該套此項,因為招標(biāo)文件的《技術(shù)規(guī)范》中說明該項目已綜合考慮各種土質(zhì)。但我司認(rèn)為清單中的路床回填項目是指在正常標(biāo)高情況下進(jìn)行的回填,但該工程由于設(shè)計標(biāo)高有誤,實際施工中需要挖除路床下的淤泥,換填石屑,這是投標(biāo)時無法考慮的,招標(biāo)文件中也沒有該內(nèi)容,因此需要新增單價。這種情況下,必須對技術(shù)規(guī)范作認(rèn)真細(xì)致研究,防止由于不熟悉造成應(yīng)得的利益白白流失。 　　另外,工程量計算和計價方面也會有以下情況,如挖土方需要支擋土板,是否每個投標(biāo)單位都會將它考慮進(jìn)綜合單價內(nèi)呢,還有地質(zhì)資料是否比較清晰地反映淤泥的位置來給投標(biāo)單位設(shè)置計算擋土板呢,這就可能在施工過程中出現(xiàn)簽證現(xiàn)象,按照項目編碼040101002挖溝槽土方,其工程內(nèi)容是有圍護(hù)、支撐的,原則上是不能計算簽證項目。但如果真是由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)確而造成的原因,又怎么解決呢?這些問題較為復(fù)雜,需要雙方共同協(xié)商解決。 確保工程竣工結(jié)算順利進(jìn)行的對策 （1）重視合同的簽訂。目前大部分建設(shè)工程項目投資數(shù)額大、工作內(nèi)容復(fù)雜、市場競爭激烈、履行時間長、涉及面廣,合同管理與竣工結(jié)算是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,認(rèn)真嚴(yán)肅地簽訂合同非常重要。合同簽訂前,施工單位要進(jìn)行合同分析、審查,增強(qiáng)合同意識和合同管理能力,保護(hù)好企業(yè)自身利益。合同訂立的前提必須是合法的。簽訂一份公平、合理的合同是業(yè)主和施工單位追求的共同目標(biāo)。合理的合同條件應(yīng)該是對雙方都有利,即雙盈。對一份好的合同的定性評價應(yīng)該是:合同條款完整、合理、合同價格適中,合同風(fēng)險分擔(dān)公平,合同雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系比較平衡,沒有苛刻的、單方面的約束性條款等。 　　在與建設(shè)單位簽訂工程承包合同時,施工單位要有防范意識,對每一個合同條款都要認(rèn)真琢磨,特別是要把結(jié)算條款、撥付工程款及違約責(zé)任在合同中約定清楚,并嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以免日后結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象及難于收取工程款造成合同糾紛。 　 （2）合同的分析。合同分析是一項技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作,要求施工單位有關(guān)人員必須熟悉與合同相關(guān)的法律法規(guī)、精通合同的文本結(jié)構(gòu)和條款、對工程環(huán)境和條件有全面的了解、有承發(fā)包合同管理的實際工作經(jīng)驗和經(jīng)歷。 （3）合同條款的簽訂。目前,大部分合同條款包括通用條款和專用條款。在合同簽訂時,特別要注意的是專用條款,因為專用條款是由于具體項目的工作內(nèi)容各不相同,施工單位各自的能力、施工現(xiàn)場和外部環(huán)境條件各異,是反映工程具體特點和要求的約定。專用條款的條款號與通用條款是相一致的,具體內(nèi)容由雙方當(dāng)事人根據(jù)實際情況給予明確、細(xì)化或?qū)νㄓ脳l款進(jìn)行補(bǔ)充修改。在專用條款中,應(yīng)明確具體開工、竣工的日期及承包范圍和工程的質(zhì)量要求和獎罰措施等,尤其是合同價格、工程款的支付方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等,因為這些條款都是工程竣工結(jié)算和支付工程價款的重要依據(jù)。如果這些條款表述不清楚,在施工過程及竣工結(jié)算過程就很容易出現(xiàn)索賠、反索賠、合同糾紛及雙方扯皮的現(xiàn)象。 　?。?）做好工程變更的管理及其資料的收集整理。為減少結(jié)算過程中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象,使結(jié)算工作能夠順利地進(jìn)行,作為施工施工單位,一定要在施工過程中做好對結(jié)算資料的收集整理工作,尤其是工程變更資料。工程在施工過程中,因為建設(shè)單位或現(xiàn)場的種種原因,往往會出現(xiàn)一些工程變更的現(xiàn)象。要及時收集整理好工程變更的有關(guān)資料,做到現(xiàn)場與資料同步,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算工作準(zhǔn)備完善條件。 　　工程變更只能是在原合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)的變動,否則應(yīng)重新訂立合同。因為工程性質(zhì)若是發(fā)生了重大的變化,作為施工單位在投標(biāo)的時候并未準(zhǔn)備這些工程的施工機(jī)械設(shè)備及考慮相應(yīng)的施工方案,需要另外購置或運進(jìn)機(jī)具設(shè)備及編制相應(yīng)的施工方案,這樣必然會產(chǎn)生費用,從而使施工單位的施工成本增加。作為施工單位當(dāng)某項變更指示已經(jīng)超出了本合同的范圍,或者監(jiān)理工程師的變更指示的發(fā)布沒有得到有效的授權(quán)時,可以拒絕進(jìn)行該項變更工作。 　　另外, 施工單位要注意工程變更等資料的有效性,在施工過程中,如果出現(xiàn)了工程變更,應(yīng)當(dāng)抓緊時間落實工程變更工程,及時做好工程變更的簽證記錄。對簽證的描述要清楚準(zhǔn)確,表達(dá)的意思要明確,隱蔽工程簽證要以設(shè)計圖紙為依據(jù),標(biāo)明被隱蔽的部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況,圖紙不明確的,還要求標(biāo)明幾何尺寸和附上簡圖。同時還要了解合同中所約定的工程范圍,因為對于非合同范圍以內(nèi)的簽證處理相對容易,但對于合同約定范圍以內(nèi)但超出了常規(guī)施工程序的簽證,就要結(jié)合設(shè)計圖紙、施工規(guī)范、施工工藝、施工組織設(shè)計和現(xiàn)場實際情況等進(jìn)行分析處理。 　?。?）加強(qiáng)工程造價資料的積累分析。施工單位要做好工程造價資料的收集整理工作,應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來對待,企業(yè)內(nèi)部要建立造價資料積累制度,實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價從業(yè)人員每負(fù)責(zé)一個項目,在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式存檔記錄,為以后類似工程提供參考信息。一旦需要,隨時可以從計算機(jī)或檔案中調(diào)出,節(jié)省了不必要的工作量,再根據(jù)具體情況調(diào)整,對于新工程建設(shè)項目,可達(dá)到造價信息資源共享的作用。 　?。?）提高工程造價隊伍的素質(zhì)。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科,是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。工程造價從業(yè)人員除了對本專業(yè)知識有深入的了解和理解外,還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等,都必須有全面的了解,還應(yīng)有豐富的實踐經(jīng)驗,融施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識為一體。這就要求工程造價從業(yè)人員應(yīng)是具有多層次知識的人才。 　　工程預(yù)結(jié)算的編制是一項艱苦而細(xì)致的工作,它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功、良好的職業(yè)道德、實事求是的作風(fēng)、誠誠懇懇與任勞任怨的精神。在充分掌握造價與施工定額的內(nèi)涵、工作程序、項目包括的工作內(nèi)容、工程量計算規(guī)則的同時,深入工程現(xiàn)場第一線收集資料、積累知識、掌握工程動態(tài)、調(diào)查施工環(huán)境熟悉施工組織設(shè)計,做好施工方案的研究,收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格,確定編制方法,不要怕煩瑣,要有耐心細(xì)致的工作方法,提高工程計價的準(zhǔn)確性,確保工程結(jié)算質(zhì)量和投資的收益。施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25％。FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：（1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；（3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；（4）因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作；（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。從以上類型可以看出，F(xiàn)IDIC條款中的工程變更范圍很廣，這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進(jìn)行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同管理和造價管理，對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合向中本己存在的工程類型。例如，將當(dāng)合同中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。這是因為：第一，這種變更會使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問題。因為當(dāng)原合同中無橋梁工程項目時，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。第二，這種變更會引發(fā)大量施工索賠。因為，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊伍調(diào)遣費、施工機(jī)械使用費為此增加，索賠因而不可避免。第三，這種變更會增大工程結(jié)算和投資控制的難度。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。在建設(shè)項目施工管理中，工程變更的分類按提出變更的當(dāng)事人分為一下三種：在我國建筑工程領(lǐng)域，要求嚴(yán)格按圖施工，如果施工中需要變更原來的設(shè)計方案，則必須經(jīng)過設(shè)計變更的審批，需要原設(shè)計單位重新繪制施工圖。設(shè)計變更可能是施工方引起，如在施工中發(fā)現(xiàn)場地地質(zhì)特征與勘察文件不符，設(shè)計圖紙存在較大的紕漏等。業(yè)主也可能要求變更原來的設(shè)計，比如對原來的設(shè)計方案存有異議，需更正等。設(shè)計變更產(chǎn)生的原因：設(shè)計變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以滿足現(xiàn)場條件變化，而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項目實施工程中遇到問題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計變更的特點是具有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計變更發(fā)生有以下幾種類型：① 因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計變更。② 因某些工程內(nèi)容被取消，而發(fā)生設(shè)計變更。③ 因工程某部分的標(biāo)高、線性、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計變更。④ 為使工程竣工而必須增加的各種附加工作，而發(fā)生設(shè)計變更。⑤ 因技術(shù)規(guī)范改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，而發(fā)生設(shè)計變更。⑥ 因規(guī)范變化而使得工程的施工順序或時間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設(shè)計變更。設(shè)計變更的審查管理設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快速度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。設(shè)計變更審查內(nèi)容：①確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤及實際與設(shè)計不附等。②工程造價增減幅度是否控制在投資的范圍內(nèi)，若確需要變更但可能超投資時，就需要慎重簽發(fā)。③一定要說明設(shè)計變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計變更提出單位、主要參與人員、時間等內(nèi)容。④設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤等。⑤建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出，在施工試車或驗收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計變更。通過強(qiáng)化施工組織設(shè)計來控制設(shè)計變更：①熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。②熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額沒一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后在套用定額。③掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計算二次搬運。④重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計算到預(yù)算或合同價款中。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地址水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時，也應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)在進(jìn)行計算。⑤變更項目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步，變更項目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時。施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵井點等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價?？傊?，施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價。作為一個施工單位，在合同履行過程中。往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大部分項目都實行了底價中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報價高索賠，在投標(biāo)時就分析工程項目中那些預(yù)計會發(fā)生變更的，對易發(fā)生