【文章內(nèi)容簡介】 其時代性的特征。因此所選擇的指標(biāo)要有能隨時代變化的動態(tài)性和實用性。還有的學(xué)者提出一致性原則、客觀性原則、整體性原則、可測性原則等。袁超. 政府績效評估指標(biāo)體系優(yōu)化研究[D]青島大學(xué),2010。所謂教育政策評價標(biāo)準(zhǔn)是考察教育政策是否符合教育規(guī)律，是否能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和為社會服務(wù)的功能，[J]教育理論與實踐2006（3）。即為衡量教育政策范圍、功能、價值的準(zhǔn)繩。有的學(xué)者是以教育政策為主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的建立。例如，教育政策的形式為標(biāo)準(zhǔn)，教育政策涉及的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，教育政策的反饋結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，教育政策的價值為標(biāo)準(zhǔn)，從教育政策的效果、效應(yīng)、效率等角度進(jìn)行評估等等。[J]教育理論與實踐2006（3）也就是說教育政策評價要滿足各個方面、各個領(lǐng)域、各類人群的發(fā)展與需求。 有的學(xué)者則以社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會秩序的合理性以及公眾的態(tài)度作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。其模式為““3E”（公平、效果、效率）+“3F”（可行性、可預(yù)測性、程序公正性）+“3C”（兼容性、簡明性、滿意度）。[J]教育理論與實踐2008（12） 祁型雨則認(rèn) 為應(yīng)包括政策價值、社會價值、教育價值和人的價值四個評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育政策評價的本質(zhì)是對教育政策價值的評價。[J]教育科學(xué)2003（4） 在農(nóng)村教育研究所的提名為《我國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)的思考》課題中把十六大和教育部的發(fā)展規(guī)劃以及國內(nèi)外教育規(guī)劃的發(fā)展成果文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析法作為評價標(biāo)準(zhǔn)?！秾W(xué)校教育現(xiàn)代化指標(biāo)的理論與應(yīng)用研究》課題組中把中等發(fā)達(dá)國家教育現(xiàn)代化實現(xiàn)程度，作為判斷我實現(xiàn)教育現(xiàn)代化程度的基本衡量尺度。[J].教育研究,2001(10)對于幾個有代表性的教育政策評價總結(jié)如下表1： 表1教育政策評價內(nèi)容教育政策評價評價客體評價標(biāo)準(zhǔn)評價依據(jù)評價設(shè)計的過程我國農(nóng)村教育指標(biāo)指標(biāo)體系的建構(gòu)農(nóng)村教育文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析法十六大和教育部得發(fā)展規(guī)劃以及國內(nèi)外教育規(guī)劃的發(fā)展成果文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析法以以城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口預(yù)測為基礎(chǔ)，運(yùn)用回歸分析法、指數(shù)平滑法、國際比較法、德爾菲法等方法對義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)的指數(shù)進(jìn)行預(yù)測。關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平若干指標(biāo)的思考基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化可操作性的教育現(xiàn)代化目標(biāo)、把我國的教育與現(xiàn)在的中等發(fā)達(dá)國家教育現(xiàn)代化實現(xiàn)程度相比較, 作為判斷我實現(xiàn)教育現(xiàn)代化程度的基本衡量尺度。發(fā)達(dá)國家主要的現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)《全國教育事業(yè)“十五”規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》教育現(xiàn)代化作為一個動態(tài)概念和區(qū)域綜合范疇概念, 應(yīng)當(dāng)包括教育現(xiàn)代化的動力特征、質(zhì)量特征和公平特征三個最基本的內(nèi)涵。 采用教育發(fā)展階段的進(jìn)程式來描述, 通?？煞譃榻^對的教育現(xiàn)代化目標(biāo)、相對的教育現(xiàn)代化目標(biāo)和可操作的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。教育公平指標(biāo)體系的研究教育公平達(dá)到教育公平作為一種目標(biāo)來作為判斷實現(xiàn)教育公平的基本衡量的尺度從教育層次、教育空間、和時間進(jìn)程三個立體的維度，三個維度相互交叉而構(gòu)成一個指標(biāo)體系本研究綜合運(yùn)用建構(gòu)指標(biāo)體系的概念模式，以“背景－輸入－輸出”的系統(tǒng)模式為礎(chǔ)，以問題和目標(biāo)模式為主軸，以歸納和演繹模式為方法，來進(jìn)行我國義務(wù)教育公平指標(biāo)體系的分析與架構(gòu)。教育政策指標(biāo)體系的構(gòu)建方法教育政策指標(biāo)體系建立的方法包括教育指標(biāo)基本理論框架、指標(biāo)設(shè)計技術(shù)和指標(biāo)體系功能目標(biāo)的綜合體，是指標(biāo)體系內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的升華。歸納如下表2： 表2教育政策指標(biāo)建構(gòu)方法指標(biāo)體系建構(gòu)方法分析架構(gòu)帥選方法指標(biāo)建構(gòu)過程特點(diǎn)系統(tǒng)模式對教育系統(tǒng)的背景、投入、過程以及結(jié)果進(jìn)行全面的、整體的、體統(tǒng)的分析架構(gòu)數(shù)理統(tǒng)計一確定目標(biāo)所在的體統(tǒng)二以整體的系統(tǒng)為基點(diǎn)找到能概括的維度層次三進(jìn)行指標(biāo)體系的建構(gòu)其所建立的指標(biāo)反應(yīng)的體系比較全面，適合于建構(gòu)內(nèi)外部都有重要的因素可作為指標(biāo)，但因素特別復(fù)雜，難以一一列出歸納模式歸納是以現(xiàn)有的資料，從中找到現(xiàn)有的試測指標(biāo)。是以現(xiàn)有的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，通過由個別性到概括性的辯證，或由一些偶然事件推論至通則的論證，將其歸納為接近理論模式的體系一確定目標(biāo)的主題二根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計資料，考慮到現(xiàn)有目標(biāo)的所具有的功能，對資料進(jìn)行從偶然事件到通理的論證三篩選有指標(biāo)一種思維上的方法，適合大部分的指標(biāo)的建立問題模式教育指標(biāo)和教育問題相結(jié)合進(jìn)行分析架構(gòu)從實際中存在的教育問題出發(fā)，從教育問題中提煉具體的教育指標(biāo)建立偏重在教育問題的實際層面，與教育改革緊密聯(lián)系到一起目標(biāo)模式以教育政策目標(biāo)相關(guān)的指標(biāo)為架構(gòu)的基點(diǎn)以教育政策達(dá)成的程度為研究研究對象來評估目標(biāo)的達(dá)成程度，衡量教育結(jié)果為重點(diǎn)教育政策績效指標(biāo)建立的方法和教育政策指標(biāo)體系的建立方法大體上一致的。其特點(diǎn)是一方面的指標(biāo)來源是根據(jù)教育政策的目標(biāo)從現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)中篩選出來的，這類的指標(biāo)大多數(shù)是定量性的，要通過經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)的方法去分析和比較。而另一方面是通過大量的問卷調(diào)查刷選出來的定性的指標(biāo)，這類的指標(biāo)都是以價值判讀為標(biāo)準(zhǔn)的。二、教育政策績效評價的指標(biāo)體系建立過程（1） 教育政策績效體系的理論基礎(chǔ)1. 教育政策績效相關(guān)理論（1） 教育政策績效的內(nèi)涵美國學(xué)者斯圖亞特?內(nèi)格爾認(rèn)為“公共政策是政府為了解決各種各樣的問題而做的決策?！倍嚩饔终J(rèn)為“公共政策績效是指該政策行為對目標(biāo)群體需要、價值與機(jī)會的滿足程度?！?也就是說公共政策績效調(diào)整的對象是全體人民或部分的群眾所面臨的共同的需求、價值與機(jī)會的滿足的程度，而那些調(diào)整政府行為、個人行為等的政策都不屬于此種范疇。而調(diào)整的對象通常是在績效預(yù)算的框架下通過權(quán)利的博弈、談判而形成。不可否認(rèn)，也是市場規(guī)則和政治規(guī)則下的產(chǎn)物。很大程度上公共政策績效與公共資源特別是和財政資金相結(jié)合來評價一項公共政策的執(zhí)行效果。而教育政策具有公共政策的一般性的特征，因此其調(diào)整對象也是類似的。教育政策績效是政府職能表達(dá)和政府意圖的外化和具體化。一般具有如下的特征：教育政策的績效評價具有歷史性。任何一個教育政策都有其歷史性、具體性，因此教育政策績效評價也有其歷史性、和具體性。在一個社會的不同的時期，教育追求的目標(biāo)是不同的，而作為教育政策的具體的制定和實施過程對教育資源的投入、產(chǎn)出、效果等都是有很大的差別，相應(yīng)的也會影響了績效評價的效果。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，長期以來我國是中央政府高度集權(quán)的教育管理模式，更多的追求是行政對各種經(jīng)費(fèi)的安排的主導(dǎo)作用。而在市場經(jīng)濟(jì)的今天，資金的配置更多的是節(jié)約化和市場化，維護(hù)廣大人民群眾的教育公平。馬斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段理論從另外一個角度也說明了這點(diǎn)。教育政策績效的導(dǎo)向性。一方面，教育政策所達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)，在很大程度上是政府一個階段的工作的目標(biāo)，而教育政策的績效評價中各項指標(biāo)達(dá)到的程度，也為政府的下個教育政策的實施工作重點(diǎn)和發(fā)展重心提供了一個可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)上個政策績效評價反映教育政策的效率低下時，那么在新的教育政策執(zhí)行中的工作中必然會改進(jìn)支援配置的實施路徑；當(dāng)教育政策收益對象對教育政策的合法性產(chǎn)生強(qiáng)烈的抗議時，那么必然在新的教育政策的制定環(huán)節(jié)調(diào)整其合法性，滿足社會的呼聲。另一方面，教育政策績效在某種程度上影響了其他部門資源的整合，引導(dǎo)著其發(fā)生著相應(yīng)的變化。教育政策績效具有科學(xué)性。教育政策績效是用科學(xué)的研究方法對教育政策的過程進(jìn)行評價的。而評價的方法是考察一項評價是否科學(xué)化和規(guī)范化的一個有利的標(biāo)準(zhǔn)。教育政策績效采用定量評估和定性評估相結(jié)合的方法。定性評價方法從系統(tǒng)上評價了教育政策各個組成部分的功能，各部分功能是否協(xié)調(diào)，政策功能是否適應(yīng)政策環(huán)境等，而且從整體上評估了教育政策過程的各個環(huán)節(jié)。而定量分析法就是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些方法來分析教育政策。下面是幾種定量分析的方法。簡單的“前后對比分析法”如2圖所示：政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時間效果政策效果=A2—A1A代表執(zhí)行前的數(shù)字狀態(tài)，A2代表執(zhí)行后的數(shù)字狀態(tài)，兩者相減就是政策的執(zhí)行效果。還有“投射執(zhí)行后對比分析”、“績效的成本利益分析法”都是對教育政策績效的定量分析。（2）教育政策績效評價的來源 20世紀(jì)70年代起，西方推行新公共管理運(yùn)動，為更好的提高政府的行政的質(zhì)量，加強(qiáng)行政人員的辦事效率，把企業(yè)管理中的績效評估、成本核算等理論廣泛的應(yīng)用了公共行政管理的領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代在西方的美國、英國、加拿大、芬蘭等國得到了廣泛的推廣。西方公共管理是把“四E”——經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)和公平(Equity)作為績效的評估標(biāo)準(zhǔn)。即為評價標(biāo)準(zhǔn)，也為績效管理的內(nèi)容所在。其側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，追求的是投入產(chǎn)出比率的最大化。還有的學(xué)者把““3E”（公平、效果、效率）+“3F”（可行性、可預(yù)測性、程序公正性）+“3C”（兼容性、簡明性、滿意度）。[J]教育理論與實踐2008（12） 作為教育政策的評價標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯鼋逃咦鳛楣舱叩囊粋€分支，不僅包括了公共政策績效所具有的所有內(nèi)涵，還有其獨(dú)特的評價標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，公共政策的研究方法論和分析技術(shù)是教育政策分析重要的理論指導(dǎo)，但卻不能用單純的公共政策理論來硬性的衡量教育政策，要充分的考慮到教育的特性。（2）成本—收益分析法 成本收益分析法是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上的，用數(shù)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)等知識來分析政策給社會帶來的經(jīng)濟(jì)上的影響，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的理性，是經(jīng)濟(jì)效率是最常用的標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的成本或收益都是可以用貨幣作計量單位測量的。對政策的評價時通常有三個標(biāo)準(zhǔn)：一是當(dāng)效益相等時，成本越小政策的執(zhí)行效果越好；二是當(dāng)成本相等時，政策效益越大越好；三是政策效益與政策成本的比例越大越好。也可用此種方法來衡量再分配的收益。而且此方法在社會福利、公共工程項目的評估上得到了廣泛的應(yīng)用。近年來，在政策或計劃上也有逐步的應(yīng)用。主要用來評價一項政策或計劃可能帶來的成本和收益。其不完善的地方，是用經(jīng)濟(jì)效率和成本單純對評價政策是有限的。還要結(jié)合相應(yīng)的道德和倫理分析來完善其評價的不足。通常把成本和收益這樣進(jìn)行分類，特定的成本把目標(biāo)群體的界定為相應(yīng)的內(nèi)部和外部，再將成本分為直接可計量和不能直接可計量的，即為有形成本和無形成本?？捎嬃康某杀究梢灾苯拥挠檬袌鰞r格計量，無形的可計量成本分為首要和次要的成本。首要成本包括效率凈值和再分配額。效率凈值指的是成本的實際上得增長的數(shù)額。而再分配額指的是目標(biāo)群體向其他群體的“貨幣性的”外溢性轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移往往以一個群體的犧牲為代價。[美]威廉? N? 、（第二版）中國人民大學(xué)出版社，245（3)成本效能法 成本效能法是20世紀(jì)50年代蘭德公司發(fā)明的，美國國防部用在軍事戰(zhàn)略和武器系統(tǒng)運(yùn)算上的一種方法。而用在政策評價上則是通過測量政策方案或政策項目所達(dá)到的預(yù)期結(jié)果的成本，用成本和效能之間的比例關(guān)系來評價政策的效果的一種方法。效能是指政策目標(biāo)達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度。成本可以用貨幣單位來計量，但是效能通常不能通過貨幣形式表現(xiàn)，這也是區(qū)別于成本效率法的主要特征之一。它對于政策的產(chǎn)出沒有確定的市場價格來衡量，因此在測量時存在著一定的技術(shù)性困難。效能分析關(guān)注的是通過“相同單位成本所達(dá)成的政策目標(biāo)或相同政策目標(biāo)所付出的成本，來考慮政策的投入產(chǎn)出比。換言之，成本效能分析關(guān)注的是通過可計算的政策成本與可比較的政策效果來考慮政策的合理程度。政策目標(biāo)的實現(xiàn)的程度是檢驗政策資源配置的有效性的程度的一個標(biāo)準(zhǔn)。馮峰、理論與方法.[M]中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2008（3） 顧客滿意度理論 顧客滿意度理論最初是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的，為了體現(xiàn)企業(yè)的競爭之本不是產(chǎn)品，而是顧客。后來，外國學(xué)者Dimock 在1936年提出把企業(yè)中的顧客滿意度移植到政府的公共部門中去。VanRyzin學(xué)者率先用顧客滿意度理論對紐約市民進(jìn)行電話調(diào)查，來研究市民對地方政府總統(tǒng)滿意的行為后果。尤建新等認(rèn)為“公眾滿意度是指在對政府工作有一定了解的基礎(chǔ)上，公眾對政府工作的滿意程度，是對公眾心理狀態(tài)的量化與測量”。陳迅，“服務(wù)型管理”，2007, 29 (6) : 5355. 很多國內(nèi)學(xué)者也已經(jīng)把顧客滿意度理論引入對公共產(chǎn)品與與服務(wù)的研究中，發(fā)展成為“社會滿意度”和“公眾滿意度”理論。教育政策正是屬于其中的一個類別，因此可以用“社會滿意度”和“公眾滿意度”理論來對評價教育政策的績效，了解公眾對政府管理工作的認(rèn)可度、提高服務(wù)質(zhì)量，完善公共責(zé)任與運(yùn)行機(jī)制，來達(dá)成教育政策績效評估的宗旨。因此，本研究將社會滿意度和公眾滿意度的理論研究成果作為教育政策滿意度理論的理論基礎(chǔ)。2指標(biāo)與指標(biāo)體系相關(guān)理論.（1）指標(biāo)的種類 一般的認(rèn)為，指標(biāo)是比較的客觀的在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過分析、整理，把抽象的問題具體化的評價準(zhǔn)則，用來提高統(tǒng)計評估的科學(xué)性。從本質(zhì)上說，指標(biāo)就是一個目標(biāo)一方面上的確定，由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值兩部分構(gòu)成，體現(xiàn)了事物質(zhì)和量上的邏輯特點(diǎn)。教育政策的指標(biāo)的特點(diǎn)往往是抽象的、概括的，無法通過測量對其進(jìn)行評價。必須把其逐步的分解成具體的、可直接操作的。不同的標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)的有不同的分類。按其特征我們把指標(biāo)分為定類指標(biāo)、定序指標(biāo)、定比指標(biāo)和定據(jù)指標(biāo)。 王慶石著：《統(tǒng)計指標(biāo)導(dǎo)論》，大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1994年。2526頁定類指標(biāo)用來辨別目標(biāo)類別特征。定序指標(biāo)在反映目標(biāo)特征的同時，還能區(qū)分之間的次序。定距指標(biāo)是在定類指標(biāo)的功能基礎(chǔ)上，還能進(jìn)一步表示類別和次序之間的差別的程度。定比指標(biāo)是在定距指標(biāo)的功能基礎(chǔ)上指出具體的數(shù)量。按測量方法，又可分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。本研究在討論教育政策績效指標(biāo)體系時，主要涉及的是定類指標(biāo)。客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)相結(jié)合的方式。（2）指標(biāo)體系的相關(guān)理論 指標(biāo)體系是有系統(tǒng)的，具有緊密聯(lián)系的，“以有規(guī)律的互相作用或互相依賴的形式聯(lián)合起來的”一群指標(biāo)，是反應(yīng)系統(tǒng)目標(biāo)的集合?？茖W(xué)的指標(biāo)體系，是依據(jù)不同研究目的，針對特定的對象特征，把客觀或主觀上存在著聯(lián)系的若干個指標(biāo)，加以分類和組合而形成的一個系統(tǒng)。主觀部分是人們一段時期價值觀念和認(rèn)識規(guī)律的產(chǎn)物。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，其整個體系具有難以線性化的非線性的性質(zhì)，但這種內(nèi)部組合并不是雜亂無章的，且具有時效性。教育政策績效評價體系就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)