【文章內(nèi)容簡介】 幅就更大了。為了便于讀者有個感性認識，現(xiàn)從橫面和豎面列出兩個表的樣式，將烏拉圭回合中各成員國的具體承諾表。 烏拉圭回合各成員國具體承諾橫表承諾提供方式對市場準入的條件與限制對國民待遇的限制橫向(含所有門類)的承諾跨境提供例如：“沒有限制”例如：“沒有”，由對研究開發(fā)展服務待遇的差別所引起的稅收措施除外國外消費例如：“沒有限制”例如，對補貼、捐費、減稅“未作承諾”商業(yè)到位()。例如，外國產(chǎn)權額最多占49%例如，對補貼“未作承諾”。按照某項法律，對產(chǎn)權額超過25%，新投資超X百萬者，要經(jīng)批準自然人暫時入境例如，“未作承諾”下列情況除外：公司內(nèi)部接受主管與高級經(jīng)理轉(zhuǎn)讓人；專家人員為期一年；符合經(jīng)濟需要標準的專家人員停留期可超過一年；服務銷售人員最多住三個月除市場準收入欄中提到的各種自然人以外，“不受限制”具體承諾例如，建筑服務跨境消費例如，‘需要商業(yè)到位’例如：“未作承諾”國外消費例如：“沒有限制”例如：“沒有限制”商業(yè)到位(外國直接投資)例如，“高級管理職位中，國民需占25%例如，未作承諾”自然人暫時入境例如，“除橫向承諾規(guī)定者外，未作承諾”例如，“除橫向承諾規(guī)定者外，“未作承諾”。關于烏拉圭回合談判后，各成員方所具體承諾的服務門類的情況，Hoekman還作了一個“具體承諾所涵蓋的服務門類（％）”的圖表，：。 烏拉圭回合具體承諾中服務門類涵蓋表。 。。單位：%。高收入國家其他國家大的發(fā)展中國家市場準入平均占(以門類或提供方式計)加權(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未加限制者占國民待遇平均占(以門類或提供方式計)加權(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未回限制者占
注：“高收入國家”指：經(jīng)合組織（OECD）成員，中國香港，韓國，新加坡。“大的發(fā)展中國家”指：阿根廷，巴西，智利，中國，哥倫比亞，印度，印尼，以色列，馬來西亞，巴基斯坦，菲律賓，波蘭，南非，泰國，委內(nèi)瑞拉。“其他國家”指除高收入國以外所有的國家。按第18條“附加承諾”的規(guī)定，雖不屬第117條范圍，各成員方仍可就影響服務貿(mào)易的資格、標準或執(zhí)照等事宜進行談判，并做出承諾，并列入承諾表。這就構(gòu)成了第20條規(guī)定的承諾表的全部內(nèi)容。（三）逐步實現(xiàn)自由化從上述兩個表中，我們可清楚地看出：具體承諾只是實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的一種手段。對這種手段的使用，GATs第19條作了進一步規(guī)定。，不論從所涵蓋的服務門類上，還是從承諾中仍保持的限制和條件上，都是服務貿(mào)易自由化的最低程度，處于剛剛起步階段，“實際上在烏拉圭回合作的所有承諾，都屬于停步性質(zhì)（standstill
nature即保持現(xiàn)狀），即答應今后在所列門類里不會比談判時限制更多而已”，“只表明各成員方愿意停步于現(xiàn)狀”，并未真正邁出自由化的步伐。在所涵蓋的服務門類上，更是如此：發(fā)達國家做出承諾的門數(shù)也不過占半數(shù)左右，至于發(fā)展中國家，約有1/4的成員方的承諾表中只承諾了3％的服務門類。不難看出，服務貿(mào)易走向自由化的道路今后是漫長的。，會像GATT降低關稅那樣，全靠今后不斷談判。GATs第19條第1款對此規(guī)定得很清楚：“為實現(xiàn)本協(xié)定的目標，各成員方要連續(xù)進行若干回合的談判。自WTO協(xié)定生效之日起在不遲于5年內(nèi)開始舉行，并在此后定期舉行，以期逐步達到自由化的更高水平。這種談判旨在減少或消除對服務貿(mào)易有負面作用的措施，以此作為提供有效市場準入的手段。這個進程應在互利基礎上舉行，以期促進所有參加者的利益，并保證權利和義務的總體平衡?！钡?款則進一步強調(diào)：“在逐步邁向自由化的進程中，每個回合都要經(jīng)由雙邊或多邊談判，以期提高各成員方依本協(xié)定做出的具體承諾的總水平?！保疹檱野l(fā)展水平。第19條第2款規(guī)定：“在自由化進程中，應給各成員方的國家政策目標以及各個成員方在總的和各個［服務］門類的發(fā)展水平以應有的尊重。對發(fā)展中國家各成員方，要有適當靈活性，開放較少的服務門類，較少自由化交易類型，按其發(fā)展情況逐步擴大市場進入，并于準許外國服務提供人進入他們市場時，對該進入附加以旨在實現(xiàn)第5條［發(fā)展中國家的進一步參考］目標的條件?！边@是一個極其重要的條款，所處的位置（第19條第2款）雖不起眼兒，卻表述了GATs的兩條關系全局的指導思想：尊重各國［在各服務門類上的］政策目標；尊重各國［整個或各個服務門類上的］不同發(fā)展水平。就尊重各國“政策目標”而言，就涉及在進行服務貿(mào)易自由化的同時，對各國為保證各服務門類的安全、質(zhì)量、避免或防止風險、社會乃至文化效應等多方面的政策，例如金屬服務的“穩(wěn)妥監(jiān)管”政策。它與GATs《金融服務［第一］附件》第2條“國內(nèi)法規(guī)”中關于GATs任何條款均“不得妨害一個成員方以穩(wěn)妥理由采取的措施，包括為保護投資人、存款人、投保人或者金融服務提供人對之負有托管責任的人，或者保證金融制度的統(tǒng)一和穩(wěn)定［的措施］”。這就是說，這些政策目標雖有與自由化進程相沖突的一面，但從總體上說，它們與自由化是同步并肩，有相輔相成的關系。例如，鑒于近些年的亞洲金融危機，對金融服務的監(jiān)管并保持金融制度的合理與穩(wěn)定，這類政策措施在伴隨自由化進程中，是只能加強不可削弱的。這個條款表述的第二條原則，即給“各個成員方在總的與各個［服務］門類的發(fā)展水平，以應有尊重”，尤其給發(fā)展中國家以少開放些和逐步過渡以靈活性。這不僅直接關系到對發(fā)展中國家具體承諾水平的要求，而且間接地還對GATs的最惠國條款中對reclprocity（相互、互惠，還是對等）的解釋，乃至GATs要規(guī)定的是“有條件”的還是“無條件”的最惠國等重要爭論，和GATs最惠國條款今后的規(guī)則設計問題。發(fā)展水平不同，具體承諾的差距，在一定程度上也決定了只能把國民待遇和具體承諾捆在了一起，對此我們下節(jié)再作具體討論。GATs將它的第一部分條款標題作“普遍義務與紀律”（General Obligations and Disciplines），但真正稱得上普遍義務的只有兩條，即第2條“最惠國待遇”和第3條“透明性”。而從第4條“發(fā)展中國家的更多參與”以下，直到第15條所表述的規(guī)則，幾乎都只約束已具體承諾的服務門類的。其典型表述是：“在已做出具體承諾的門類（項目）中，各成員方應確?！保ㄒ姷?條“國內(nèi)法規(guī)”）。對這些條款大概只能說它們都是圍繞著具體承諾轉(zhuǎn)的“紀律”（Disciplines）。畢竟這是人類和國際社會第一次規(guī)范國際服務貿(mào)易這個新的法律課題，而且是邁出的第一步，有許多原則和規(guī)則尚處于摸索階段，在諸多爭議條件下，要達成國際協(xié)議，很難做到斬釘截鐵，使規(guī)則那么準確和具體。從一開始就有不少國家主張只規(guī)定“軟義務”，后來制定出的“紀律”性條款，其規(guī)則表述很難說是“硬性”規(guī)定，而唯有第三、四部分的“具體承諾”和“逐步自由化”中的第16條至第21條所表述的規(guī)則具有強制法律約束力，全都屬硬性規(guī)則。四、保障條款GATs從第10條“緊急保障措施”以下用了五六個條款規(guī)定了保障措施問題。但是與GATT的同樣條款比較起來，GATs的規(guī)則要含糊些，或者說彈性更大，操作起來困難要多些。例如，第10條僅規(guī)定說，“應就緊急保障措施問題按不歧視原則進行多邊談判”，根本沒有擬出具體規(guī)則，第12條“對保障國際收支的限制”則規(guī)定了大體和GATT第12條基本相似的規(guī)則。第14條的一般例外與安全例外均按服務貿(mào)易特性引申并調(diào)整了GATT第20—21條的規(guī)則。第15條僅就補貼可能對服務貿(mào)易的扭曲作多邊談判。但GATs卻只字未提傾銷與反傾銷問題，這可能與烏拉圭回合談判中對GATT反傾銷規(guī)則的強烈批評有關。不少國家對GATs要不要再設保障條款表示懷疑，因為許多有保障機制的東西，在各成員方的具體承諾里已包含了；擔心另立保障條款容易被保護主義鉆空子。五、金融服務與GATs的一般規(guī)則稍嫌軟弱，而談判中各成員方所作具體承諾不論從服務門類較少還是對市場準入附加的限制和條件較多的不盡如人意相比，金融和電信服務貿(mào)易談判取得的成就斐然，成為GATs園地中的兩枝雙秀花朵。在眾多服務門類中最居要塞的要算金融服務了。在國家經(jīng)濟生活中銀行、保險、票證都是神經(jīng)中樞，因此烏拉圭回合談判中對這個議題的爭論最為激烈。眼看烏拉圭回合談判已瀕落幕，但各成員對金融服務所作承諾仍爭論不休，幾乎不可能達成令人滿意的協(xié)議。為了給WTO成立后接著繼續(xù)談判留下話題，特地擬定了兩個《金融服務附件》；同時為滿足一些不愿再談判成員方的愿望，經(jīng)過妥協(xié)，達成了一個《對金融服務承諾的諒解》。這些構(gòu)成WTO多邊協(xié)議群體一部分的文件，在概括金融服務特征和相應具體法律規(guī)則上，都是有重要價值的東西。（一）金融服務附件GATs共有兩個金融服務附件。第一個名叫《金融服務附件》，共設五條最為重要?！陡郊返?條