【正文】 ）國外消費（consumption abroad）在一個成員方境內(nèi)向任何其他成員方的服務消費者提供的服務；（c）商業(yè)到位（mercial presence）一個成員方的服務提供人在任何其他成員方境內(nèi)以商業(yè)到位來提供的服務；(d)人員流動（movement of personel）一個成員方的服務提供人在任何其他成員方境內(nèi)以自然人到位來提供的服務。而有相當一部分服務是在提供方境內(nèi)或者在消費者境內(nèi)進行的，有的甚至在第三國境內(nèi)提供的。服務貿(mào)易（GATs）服務（service）作為“第三產(chǎn)業(yè)”，到本世紀70年代才被人們獨立分列成為單獨部門，而且在美國與歐洲一些發(fā)達國家，它的發(fā)展十分迅速。因此，服務的進出口或者作跨國界流動，不像貨物那樣都經(jīng)過海關(guān)，經(jīng)海關(guān)驗明正身，征收關(guān)稅后始放行進入進口國。經(jīng)過反復爭論、議論最后達成了為各方相對滿意的、為GATs目的的服務貿(mào)易定義，其實也可理解為GATs的適用范圍。該附件主要目的是處理自然人流動到服務消費國后可能發(fā)生的移民或永久居留權(quán)等敏感問題。當然，對特定服務門類也可談判放松或消除這些障礙，達成具體規(guī)則。除國內(nèi)法規(guī)外，各國簽訂的與服務類有關(guān)的雙邊或多邊條約也有許多，最典型的如1944年芝加哥《國際民用航空公約》，我們下文還會專門談到。GATs第8條的標題雖叫“壟斷和專管服務提供人”，和GATT第17條“國家?？禺a(chǎn)品的貿(mào)易單位”相當；GATS第10條和GATT第19條都叫“緊急保障措施”；第12條和GATT第12條也都叫“為保障國際收入的限制”。第16條第2款規(guī)定：“［服務］門類中，每個成員方除非在其承諾表中列明，不得在它的全境或某個區(qū)域保持或采取如下措施：（a)限制服務提供人的數(shù)目，不論是對提供人采取數(shù)目配額，壟斷，專營服務，還是規(guī)定經(jīng)濟需求標準；（b）以數(shù)目配額或規(guī)定經(jīng)濟需求標準的方式，限制服務交易或資產(chǎn)的總值。關(guān)于烏拉圭回合談判后，各成員方所具體承諾的服務門類的情況，Hoekman還作了一個“具體承諾所涵蓋的服務門類（％）”的圖表，：。這種談判旨在減少或消除對服務貿(mào)易有負面作用的措施，以此作為提供有效市場準入的手段。而從第4條“發(fā)展中國家的更多參與”以下，直到第15條所表述的規(guī)則，幾乎都只約束已具體承諾的服務門類的。為了給WTO成立后接著繼續(xù)談判留下話題，特地擬定了兩個《金融服務附件》；同時為滿足一些不愿再談判成員方的愿望，經(jīng)過妥協(xié)，達成了一個《對金融服務承諾的諒解》。如前述，這里的規(guī)則似乎比GATs第7條稍稍前進了一步，尤其在雙邊或多邊基礎(chǔ)上“使用協(xié)調(diào)方式”。（3）《諒解》大大提高了在國民待遇和最惠國待遇方面的適用范圍。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，給了WTO各成員方以充分考慮、權(quán)衡與調(diào)整本國對金融服務具體承諾，完善本國穩(wěn)妥監(jiān)督機制，并決定對全球金融服務貿(mào)易自由化的態(tài)度。因此，隨著經(jīng)濟的全球一體化，要求國際統(tǒng)一規(guī)范和貿(mào)易自由化成為緊迫的任務。國際傳聲電話自由化的承諾表有56國，國內(nèi)長途服務自由化的有41國。此前，國際電訊流行語言中，沿習美國說法，把電訊服務分基礎(chǔ)（Basic）電訊與增值（Valueadded orenhanced）電訊?！秴⒄瘴募愤€沖破了GATT不理會私人間“限制性商業(yè)行為”（restrictive business practices）的傳統(tǒng)，為WTO體制在更廣泛領(lǐng)域作國際立法，走出一個先例。26 / 26?！秴⒄瘴募愤€在第3—第6條中列出了第四議定書各成員方應承諾的其他管理規(guī)則，如“普遍性服務”；公眾使用的許可證標準；管理機關(guān)與電訊服務提供人應分家，相互獨立；稀有資源（頻率、線路）的使用與分配等，都規(guī)定應具透明性，公平無偏，不加歧視等。此前，在絕大多數(shù)談判參加方協(xié)議的基礎(chǔ)上，制定了一個指導性文件：《參照文件》。此前，《電訊附件》第4條規(guī)定了透明性原則，將影響進入與使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務的項目，如費用、服務項目與條件，通訊技術(shù)規(guī)格等盡可能公布。其經(jīng)濟效益數(shù)額之大，令人嘆為觀止。GATs第二議定書實現(xiàn)了《金融服務承諾諒解》中的許多要求。說他們“有權(quán)以不同于GATs第三部分的方式對金融服務做出承諾”，只要“不與GATs規(guī)定沖突”，不損害別人依GATs第三部分作承諾的權(quán)利；達成的具體承諾要在最惠國基礎(chǔ)上予以適用，對成員方承諾的自由化程度不作推斷。經(jīng)多年協(xié)調(diào)，制定的“巴塞爾核心原則”已就金融機構(gòu)的開業(yè)許可、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、資本充足率等制定了最低標準。五、金融服務與GATs的一般規(guī)則稍嫌軟弱，而談判中各成員方所作具體承諾不論從服務門類較少還是對市場準入附加的限制和條件較多的不盡如人意相比，金融和電信服務貿(mào)易談判取得的成就斐然，成為GATs園地中的兩枝雙秀花朵。這不僅直接關(guān)系到對發(fā)展中國家具體承諾水平的要求，而且間接地還對GATs的最惠國條款中對reclprocity（相互、互惠，還是對等）的解釋，乃至GATs要規(guī)定的是“有條件”的還是“無條件”的最惠國等重要爭論，和GATs最惠國條款今后的規(guī)則設(shè)計問題。不難看出，服務貿(mào)易走向自由化的道路今后是漫長的。比起GATs第二部分的“普遍義務和紀律”中種種彈性（甚至軟性）較大的寬松規(guī)則約束來，市場準入以及對市場準入做出的具體承諾，才是硬梆梆和實實在在的東西，構(gòu)成了GATs的核心。但是，當將GATT條款引進GATs時，都嚴格按照服務貿(mào)易自身的特征，量體裁衣，對這些條款作了適應服務的調(diào)整、變動乃至重新設(shè)計。所以稱之為“間接”，因為它本身并不禁止競爭本身，卻必須順從當?shù)靥禺愋孕幸?guī)，并為此付出代價。與定義有關(guān)的還有兩個重要問題，應該討論清楚。美國這種分類法顯然出于自私自利的動機，因為經(jīng)過這樣分類留下作為“服務貿(mào)易”的主要都是知識型或技術(shù)密集型的、美國占有比較優(yōu)勢的服務門類，而把勞動密集型的、發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的服務排除在未來要制訂的GATs之外。WTO秘書處則就服務貿(mào)易的門類，分為11大類142項。在許多發(fā)達國家和少部分發(fā)展中國家，出口服務貿(mào)易的收益，占其總出口收益的一大部分。當然，服務的上述三個特殊性質(zhì)是就服務的一般情況而論的，由于服務門類眾多，形式差異很大，所以上述特性每種都有相當數(shù)目的例外。而（b）項所指“國外消費”的典型例子是旅游業(yè)。但是，圍繞著是否要和如何就此類投資制定規(guī)則的辯論，卻直接影響著GAts規(guī)定，尤其把本該普遍適用的國民待遇“貶人”GATs第三部分第17條的“specific conlmitmenf”，使之服從于具體承諾中的條件或限制。另一種例子對諸如電訊服務規(guī)定收費標準，不論對本國人還是外國人辦的，統(tǒng)統(tǒng)適用。對有些公共團體。一項是第2條的最惠國待遇，受到眾多保留性例外（列入《免除》第2條［義務］附件）的困擾，在短期內(nèi)似乎很難再把它稱作支撐服務貿(mào)易的“柱石”。（二）具體承諾表按GATs法律結(jié)構(gòu)，一個成員方對市場進入的具體承諾，均需經(jīng)過談判，逐項列入“具體承諾表”（Schedules。高收入國家其他國家大的發(fā)展中國家市場準入平均占(以門類或提供方式計)加權(quán)(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未加限制者占國民待遇平均占(以門類或提供方式計)加權(quán)(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未回限制者占
注：“高收入國家”指：經(jīng)合組織（OECD）成員，中國香港，韓國，新加坡?！?，照顧國家發(fā)展水平。畢竟這是人類和國際社會第一次規(guī)范國際服務貿(mào)易這個新的法律課題，而且是邁出的第一步，有許多原則和規(guī)則尚處于摸索階段，在諸多爭議條件下，要達成國際協(xié)議，很難做到斬釘截鐵，使規(guī)則那么準確和具體。第一個名叫《金融服務附件》，共設(shè)五條最為重要?！陡郊返?條“定義”中，對構(gòu)成GATs意義上的“金融服務”作了具體明確的界定，包括保險、銀行和證券在內(nèi)共16項服務。（三）全球金融服務貿(mào)易協(xié)議WTO成立后，金融服務的多邊談判經(jīng)歷了相當艱苦、曲折與漫長的路程，終于在1977年12月12日在GATs框架內(nèi)達成了永久性的全球服務協(xié)議。一直到達成協(xié)議前夕，美國似乎放棄了僵持“對等承諾”的姿態(tài)，撤銷它在《免除最惠國義務清單》作保留的金融服務項目內(nèi)容。第四議定書開放供簽署，截止期為1997年11月30日，并于1998年1月1日起生效。按美國原來意圖，想使WTO成員方承諾允許外國對當?shù)仉娪嵎仗峁┤俗魍顿Y，但在55張承諾表中只有42張（代表56國）承諾允許外國對所有電訊設(shè)備與服務獲得所有權(quán)或控股權(quán)。由于該文件所規(guī)定的是“對基礎(chǔ)電訊服務的管理框架的原則”，所以先對幾個專用術(shù)語作了定義：“基本設(shè)備”（essential facilities)指（a)由一個或幾個提供人獨占或主要提供、而且（b）為提供服務不論從經(jīng)濟上還是技術(shù)上都無法替代的、公共電訊傳輸網(wǎng)或服務的設(shè)備。在打破壟斷市場競爭的條件下，電訊服務的價格大幅度下跌，對各國消費者來說，