【正文】 以應有尊重”，尤其給發(fā)展中國家以少開放些和逐步過渡以靈活性。GATs將它的第一部分條款標題作“普遍義務與紀律”（General Obligations and Disciplines），但真正稱得上普遍義務的只有兩條，即第2條“最惠國待遇”和第3條“透明性”。畢竟這是人類和國際社會第一次規(guī)范國際服務貿易這個新的法律課題，而且是邁出的第一步，有許多原則和規(guī)則尚處于摸索階段，在諸多爭議條件下，要達成國際協(xié)議，很難做到斬釘截鐵，使規(guī)則那么準確和具體。例如，第10條僅規(guī)定說，“應就緊急保障措施問題按不歧視原則進行多邊談判”，根本沒有擬出具體規(guī)則，第12條“對保障國際收支的限制”則規(guī)定了大體和GATT第12條基本相似的規(guī)則。不少國家對GATs要不要再設保障條款表示懷疑，因為許多有保障機制的東西，在各成員方的具體承諾里已包含了；擔心另立保障條款容易被保護主義鉆空子。眼看烏拉圭回合談判已瀕落幕，但各成員對金融服務所作承諾仍爭論不休，幾乎不可能達成令人滿意的協(xié)議。第一個名叫《金融服務附件》，共設五條最為重要。”這是一個事關金融服務貿易全局性的重要規(guī)則，它實際上規(guī)定了如何處理金融服務貿易自由化與保持足以防范金融危機與風險的穩(wěn)定與周密的金融體制這一對主要矛盾的指導原則。適應這種需要，早在1975年在國際清算銀行主持下，10個發(fā)達國家在瑞士的巴塞爾（Basle）成立了一個常設性“銀行規(guī)則與監(jiān)管委員會”（巴塞爾委員會）?！陡郊返?條規(guī)定了一個成員方對別的成員方的“穩(wěn)妥措施”的承認問題?！陡郊返?條“定義”中，對構成GATs意義上的“金融服務”作了具體明確的界定，包括保險、銀行和證券在內共16項服務。同時，各成員方應最后定下他們的金融服務門類對免除最惠國義務（即是否列入《免除第二條義務清單》，列哪些項目內容）的態(tài)度（《部長對金融服務的決定》）。（1）《諒解》序言明確鼓勵各烏拉圭回合參加方作超出GATs第二部分規(guī)定的具體承諾。還要允許外國在其境內設立的上述機構經營新的金融服務品種，允許其服務人員中各種專家（計算機專家，電訊服務專家，財務專家，保險和法律專家等）安排暫時入境。（三）全球金融服務貿易協(xié)議WTO成立后，金融服務的多邊談判經歷了相當艱苦、曲折與漫長的路程，終于在1977年12月12日在GATs框架內達成了永久性的全球服務協(xié)議。這實際上是用“對等”承諾作杠桿，迫使各國就范。因為該議定書要經過各簽字國完成國內批準程序，到1996年7月1日才開始生效。第二議定書的生效對不加入協(xié)議并處處對別國施壓的美國，也是一種相當大的反壓力，孤立就會起動搖僵化的作用。一直到達成協(xié)議前夕，美國似乎放棄了僵持“對等承諾”的姿態(tài)，撤銷它在《免除最惠國義務清單》作保留的金融服務項目內容。（2）主要發(fā)展中國家為保護本國不夠發(fā)達的金融業(yè)，仍對外國金融機構進入本國市場保持了程度不同的限制和條件，如每年新準入的數目，外資總額或所占比例，限于合資經營等；一般限制或禁止外國金融機構的跨境提供服務，因為這類服務很難受到本國監(jiān)管。這個協(xié)議將全球95％以上的金融服務貿易包括進它調整的范圍，其服務貿易額涉及18萬億美元的證券資產，38萬億美元的國內銀行貸款。
六、電訊服務電訊服務隨著科學技術現代化而日益成為十分重要的產業(yè)，電腦的國際互聯網絡把信息傳播變成幾秒鐘就可通達世界各個角落的重要傳輸媒體。第四議定書開放供簽署，截止期為1997年11月30日，并于1998年1月1日起生效。相比之下，《電訊附件》雖只有5條，行文卻相當長。并接著具體規(guī)定了：尤其要保證進入與使用租用線路、接通租用線路與公共網絡、或者租用線路與第三方、自己選擇運行規(guī)程等（第5（b））為境內或跨境傳遞信息而使用公共網絡與服務（第5（c)）…等相當復雜的規(guī)則。其中47張（代表61國）都不同程度地使其傳聲電話實現自由化，其中有25國是逐步實現自由化，拖長的期限到第四議定書生效之后，如西班牙到1998年12月，愛爾蘭、葡萄牙、阿根廷、新加坡等到2000年，希臘到2003年。按美國原來意圖，想使WTO成員方承諾允許外國對當地電訊服務提供人作投資，但在55張承諾表中只有42張（代表56國）承諾允許外國對所有電訊設備與服務獲得所有權或控股權。按GATs《基礎電訊談判附件》規(guī)定，在簽訂第四議定書時最后定下的，將電訊服務列入《免除最惠國義務清單》的國家只有印度、土耳其、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉等9個國家。這就決定了第四議定書的一個重要內容：對電訊國內管理要做出“附加承諾”?！爸饕峁┤恕薄秴⒄瘴募返倪m用范圍是“基礎電訊服務”。由于該文件所規(guī)定的是“對基礎電訊服務的管理框架的原則”，所以先對幾個專用術語作了定義：“基本設備”（essential facilities)指（a)由一個或幾個提供人獨占或主要提供、而且（b）為提供服務不論從經濟上還是技術上都無法替代的、公共電訊傳輸網或服務的設備。（petitive safeguards)作為總則，《參照文件》要求在具體承諾里總含有防止（制止）“主要提供人”采取反競爭手段的承諾。文件最長的這個條款規(guī)定了互聯網應遵循的標準與規(guī)則，即不歧視原則，透明性，程序的公用性和爭端解決。電訊服務貿易協(xié)定的這一特色，不僅對GATs第8條“壟斷和專營的服務提供人”的規(guī)定是一種重要補充和發(fā)展，而且在推動整個WTO體制從速制定競爭法方面也是一種沖擊。在打破壟斷市場競爭的條件下，電訊服務的價格大幅度下跌，對各國消費者來說，是一大福音。歐洲各發(fā)達國家承諾不增加新的限制，但亞洲和拉丁美洲各發(fā)展中國家作承諾者附有條件，印度、印尼、智利、埃及等未作承諾。旅游業(yè)，有80幾個國家作了承諾，一般均屬開放市場，不作限制類型。建筑與工程服務，有近40個國家作了承諾。實行GATs第四議定書后，開放市場競爭，話費價格下降了10倍。（四）成功一例GATs第四議定書對電訊服務貿易的規(guī)則，在GATs中屬成功的一例。這些都屬GATs關于國民待遇規(guī)則范圍，不過結合電訊業(yè)特征加以具體化而已。因為這些反競爭手段內涵比較復雜，這里難以詳釋。這兩個概念或術語是為適用《參照文件》第1條（競爭保障）和第2條（互聯網）管理規(guī)則而使用的。對美國這種分法和定義，許多國家并不大同意，也沒有多大價值?！秴⒄瘴募返哪繕耸?，為前述對市場準入和外國投資的具體承諾的真正有效實施，在國內法上提供必不可少的保障；把這種保障與WTO體制掛鉤，以便遇有不予實行時訴諸WTO解決爭端機制。即便打破了壟斷，實行“放松管理”（deregulation）和私有化了，短期內原來壟斷經營者仍對市場占有支配地位。但仍有不少國家如印度、南非、土耳其、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓等對外國投資實行限制或未作承諾。有63國的承諾包括資料傳送服務，55國包括有租用線路服務，60國包括移動電話服務等。第5條規(guī)定了技術合作。因此，有學者說，“可把《電訊附件》比作向其他門類提供服務者開出的一張總保險單，保證他們能進入各WTO成員方的電訊網絡，得到所需服務。附件之一叫《電訊附件》；附件之二叫《電訊談判附件》。正是在這個背景下，烏拉圭回合結束后，電訊服務自由化的談判又緊鑼密鼓地進行，幾經周折，終于在1997年2月15日達成協(xié)議。應該說，它是一個基本上反映了服務貿易特征、而又比較成熟的法律文件，為GATs所包括的各種服務門類的進一步實現貿易自由化帶了個好頭。金融服務協(xié)議中仍列入這種清單的內容，大都基于雙邊或多邊協(xié)議中的特惠待遇，這原本都是視為最惠國例外的內容。從102個成員做出的具體承諾狀況看，大致有以下幾條特點。不少發(fā)展中國家對開放本國金融市場更趨謹慎。就主要發(fā)達國家而言，歐盟已承諾不限制外資金融機構進入其市場，日本和加拿大也分別承諾將日美雙邊和北美自由貿易區(qū)中的特惠待遇提供給WTO所有成員方。經過歐盟及亞洲各國的磋商，參與談判的大多數國家同意在無條件最惠國基礎上達成協(xié)議，不少國家在具體承諾中加大了開放力度，如加拿大把它在NAFTA中對美、加的特惠待遇，擴大適用到GATs各成員方等，同時也撤銷或減少了本國列入《免除最惠國義務清單》的項目。從1994年4月15日在馬爾喀什簽署烏拉圭回合一攬子最后文件后，金融服務的多邊談判又重新啟動，目的在于突破這個服務貿易最重要又達成協(xié)議最困難的服務門類的關口，達成一個在無條件最惠國基礎上貿易自由化程度較高的穩(wěn)定性協(xié)議。如前述，《諒解》序言中已明文規(guī)定了，依此諒解作成的具體承諾，“均應在最惠國基礎上予以適用”，這就排除了將這類承諾列入《免除最惠國義務清單》的可能。（2）《諒解》對市場準入方面，把維持現狀不增加新的限制列為最低標準。然而，有些國家不愿再進行談判并做出承諾，作為一種妥協(xié)，才產生了一個《對金融服務承諾的諒解》。因此，GATs又制定了《金融服務第二附件》。在“協(xié)調”方面歐共體先走一步的經驗是值得逐步推廣的。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，對此種穩(wěn)妥監(jiān)管的防范性規(guī)又增添了新的內容?！眹H經濟一體化必