【正文】 師、會計師、建筑師以及健康服務(wù)等。除國內(nèi)法規(guī)外，各國簽訂的與服務(wù)類有關(guān)的雙邊或多邊條約也有許多，最典型的如1944年芝加哥《國際民用航空公約》，我們下文還會專門談到。所以稱之為“間接”，因為它本身并不禁止競爭本身，卻必須順從當(dāng)?shù)靥禺愋孕幸?guī)，并為此付出代價。美國人提議的“私有化”（privatlization）、“放松管理”（deregulation）就是根據(jù)本國經(jīng)驗?zāi)Y(jié)而成的，但是在烏拉圭回合談判中受到不少國家反對或抵制。例如，對鐵路或電訊網(wǎng)絡(luò)實行國家壟斷經(jīng)營，就直接阻止了外國同業(yè)者的市場進入；但它并無歧視性，因為它對國內(nèi)國外競爭者統(tǒng)統(tǒng)予以排除，因此也無從違背對此類服務(wù)的國民待遇。當(dāng)然，對特定服務(wù)門類也可談判放松或消除這些障礙，達(dá)成具體規(guī)則。有些國內(nèi)法規(guī)，作為規(guī)范行業(yè)活動的合理管理制度原本并非為貿(mào)易而設(shè)的。第二個問題是，（c）項定義中要在服務(wù)消費國設(shè)置經(jīng)營機構(gòu)或經(jīng)濟實體，必然要直接涉及外國投資。該附件主要目的是處理自然人流動到服務(wù)消費國后可能發(fā)生的移民或永久居留權(quán)等敏感問題。與定義有關(guān)的還有兩個重要問題，應(yīng)該討論清楚。不難看出，這個定義或適用范圍是相當(dāng)廣闊的，涵蓋了幾乎所有的服務(wù)門類，因此為具有各種類型服務(wù)優(yōu)勢的國家，包括發(fā)達(dá)工業(yè)國和發(fā)展中國家所共同接受。據(jù)說，可列入（a)項定義“跨境服務(wù)”中的服務(wù)貿(mào)易是通過電子通訊工具而不需人員，物資或資金流動就可完成的，是服務(wù)貿(mào)易的主要模式，估計約占全球服務(wù)貿(mào)易總額的一半以上。經(jīng)過反復(fù)爭論、議論最后達(dá)成了為各方相對滿意的、為GATs目的的服務(wù)貿(mào)易定義，其實也可理解為GATs的適用范圍。美國這種分類法顯然出于自私自利的動機，因為經(jīng)過這樣分類留下作為“服務(wù)貿(mào)易”的主要都是知識型或技術(shù)密集型的、美國占有比較優(yōu)勢的服務(wù)門類，而把勞動密集型的、發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的服務(wù)排除在未來要制訂的GATs之外。當(dāng)然，有些服務(wù)貿(mào)易是涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)移的。第三，貨物是一種物體，而服務(wù)是一個過程，一般說服務(wù)是不含所有權(quán)轉(zhuǎn)移的特殊交易方式，無法獨立存在于合同之外。因此，服務(wù)的進出口或者作跨國界流動，不像貨物那樣都經(jīng)過海關(guān)，經(jīng)海關(guān)驗明正身，征收關(guān)稅后始放行進入進口國。WTO秘書處則就服務(wù)貿(mào)易的門類，分為11大類142項。服務(wù)是個門類很多很雜，五花八門，內(nèi)容龐雜的概念，很難對它下一個抽象定義。據(jù)估計，WTO成立后的1995年，全球國際貿(mào)易額5萬億美元中，服務(wù)貿(mào)易占到1萬億美元左右。服務(wù)貿(mào)易（GATs）服務(wù)（service）作為“第三產(chǎn)業(yè)”，到本世紀(jì)70年代才被人們獨立分列成為單獨部門，而且在美國與歐洲一些發(fā)達(dá)國家，它的發(fā)展十分迅速。在許多發(fā)達(dá)國家和少部分發(fā)展中國家，出口服務(wù)貿(mào)易的收益，占其總出口收益的一大部分。據(jù)美國統(tǒng)計，服務(wù)的門類達(dá)150個。一、GATs的適用范圍與定義如前述，服務(wù)是個門類眾多、五花八門、內(nèi)涵十分龐雜的經(jīng)濟部門，很難為之下一個能概括其共同特征的定義。而有相當(dāng)一部分服務(wù)是在提供方境內(nèi)或者在消費者境內(nèi)進行的，有的甚至在第三國境內(nèi)提供的。當(dāng)然，服務(wù)的上述三個特殊性質(zhì)是就服務(wù)的一般情況而論的，由于服務(wù)門類眾多，形式差異很大，所以上述特性每種都有相當(dāng)數(shù)目的例外。如若加以分類，有些服務(wù)貿(mào)易其本身并非獨自存在，而是投入到貨物貿(mào)易里面，計人貨物成本，因此無法將之脫離貨物本身來對待；或者一種服務(wù)是作為另一種服務(wù)的“投入”（input），難以分開。這種分類法嘴上說說容易，實際并不可行。因此，GATs第1部分和第1條均冠以“定義和范圍”的標(biāo)題，并在第2款里說：“為本協(xié)定的目的，將服務(wù)貿(mào)易定義為：(a)跨境提供（cross border supply）在一個成員方境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)提供的服務(wù)；（b）國外消費（consumption abroad）在一個成員方境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費者提供的服務(wù)；（c）商業(yè)到位（mercial presence）一個成員方的服務(wù)提供人在任何其他成員方境內(nèi)以商業(yè)到位來提供的服務(wù)；(d)人員流動（movement of personel）一個成員方的服務(wù)提供人在任何其他成員方境內(nèi)以自然人到位來提供的服務(wù)。而（b）項所指“國外消費”的典型例子是旅游業(yè)。但也有一類服務(wù)被排除在外，即GATs第1條第3款（b）項所規(guī)定的“為行使政府職權(quán)而提供和服務(wù)除外”。一個問題是“自然人流動”問題。附件第2條規(guī)定說，“本協(xié)定不適用于”各成員方的兩種措施，一種是該自然人進入該國就業(yè)市場的管理措施；另一種是關(guān)于永久性公民權(quán)、居留權(quán)和就業(yè)權(quán)的措施。但是，圍繞著是否要和如何就此類投資制定規(guī)則的辯論，卻直接影響著GAts規(guī)定，尤其把本該普遍適用的國民待遇“貶人”GATs第三部分第17條的“specific conlmitmenf”，使之服從于具體承諾中的條件或限制。鑒于這種復(fù)雜局面，有的學(xué)者把“國內(nèi)法規(guī)”依其對貿(mào)易的影響，分為四種類型：。這類障礙并非直接對付服務(wù)貿(mào)易，而且一般性限制外國因素，諸如限制服務(wù)生產(chǎn)要素（人員、資金、信息）的國際流動。在歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)各方范圍，已有這方面的嘗試。另一種例子對諸如電訊服務(wù)規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)，不論對本國人還是外國人辦的，統(tǒng)統(tǒng)適用。這方面最明顯的例子是服務(wù)的專業(yè)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)：各國對專業(yè)人員的學(xué)歷和資格證書的具體標(biāo)準(zhǔn)不同，而且一般都不承認(rèn)在外國獲得的文憑和證書。從以上簡明分類中，我們不難看出：服務(wù)貿(mào)易自由化的障礙不同于貨物貿(mào)易，這些障礙重重疊疊十分復(fù)雜，要清除它們需付出的努力，要擬定的法律規(guī)則，比貨物貿(mào)易要大得多，是一項何等巨大的一項綜合工程！但是，正如有的經(jīng)濟學(xué)家所指出：有各種理由認(rèn)為，政府行為對服務(wù)貿(mào)易造成的扭曲比貨物貿(mào)易大得多，但這也使得從服務(wù)貿(mào)易自由化中獲得的利益，會是非常巨大的。對有些公共團體?！蹦敲窗凑者@個“服務(wù)貿(mào)易逐步自由化”的宗旨和對服務(wù)貿(mào)易的種種障礙的特征，這個原則與規(guī)則的多邊框架應(yīng)怎樣構(gòu)筑呢？盡管烏拉圭回合商定了將服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與GATT分離開來，即實行“雙軌”（dualtrack）并進的方式，但誰也無法否認(rèn)：兩者既都屬國際貿(mào)易，必然有共性存在，GATs的擬定過程中，人們必然會吸取GATT已有的成功經(jīng)驗。GATs框架的基本點在于大部分規(guī)則是圍繞著開放市場的具體承諾這個軸心轉(zhuǎn)的，由此，形成了第2—15條的“普遍義務(wù)與法紀(jì)”?！耙话憷狻焙汀鞍踩狻钡葪l款亦復(fù)如此。一項是第2條的最惠國待遇，受到眾多保留性例外（列入《免除》第2條［義務(wù)］附件）的困擾，在短期內(nèi)似乎很難再把它稱作支撐服務(wù)貿(mào)易的“柱石”。這樣，起碼在表面上看，國際貿(mào)易中的不歧視原則在以Ts中已大打折扣。（一）市場準(zhǔn)入在市場準(zhǔn)入方面遇到的主要問題，一是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在服務(wù)領(lǐng)域存在著程度不同的、但總起來說是很大的差距；二是各國在不同服務(wù)門類中的比較優(yōu)勢錯綜復(fù)雜。（c)以數(shù)目配額或規(guī)定經(jīng)濟需求標(biāo)準(zhǔn)的方式，限制服務(wù)作業(yè)的總數(shù)或以指定數(shù)目單位的表示來限制服務(wù)產(chǎn)出總量；（d）以數(shù)目配額或規(guī)定需求標(biāo)準(zhǔn)的方式，限制某個服務(wù)門類可雇傭或某個提供人可雇傭的，為某個特定服務(wù)的提供所必需或直接有關(guān)的自然人的總?cè)藬?shù)。（二）具體承諾表按GATs法律結(jié)構(gòu)，一個成員方對市場進入的具體承諾，均需經(jīng)過談判，逐項列入“具體承諾表”（Schedules。因此，從法律上說，具體承諾表是整個GATs文件的一個重要組成部分，同樣具有法律約束力。 烏拉圭回合各成員國具體承諾橫表承諾提供方式對市場準(zhǔn)入的條件與限制對國民待遇的限制橫向(含所有門類)的承諾跨境提供例如：“沒有限制”例如：“沒有”，由對研究開發(fā)展服務(wù)待遇的差別所引起的稅收措施除外國外消費例如：“沒有限制”例如，對補貼、捐費、減稅“未作承諾”商業(yè)到位()。 烏拉圭回合具體承諾中服務(wù)門類涵蓋表。高收入國家其他國家大的發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入平均占(以門類或提供方式計)加權(quán)(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未加限制者占國民待遇平均占(以門類或提供方式計)加權(quán)(加限制與約束規(guī)模因素)平均占未回限制者占
注：“高收入國家”指：經(jīng)合組織（OECD）成員，中國香港，韓國，新加坡。這就構(gòu)成了第20條規(guī)定的承諾表的全部內(nèi)容。在所涵蓋的服務(wù)門類上，更是如此：發(fā)達(dá)國家做出承諾的門數(shù)也不過占半數(shù)左右，至于發(fā)展中國家，約有1/4的成員方的承諾表中只承諾了3％的服務(wù)門類。自WTO協(xié)定生效之日起在不遲于5年內(nèi)開始舉行，并在此后定期舉行，以期逐步達(dá)到自由化的更高水平。”，照顧國家發(fā)展水平。就尊重各國“政策目標(biāo)”而言，就涉及在進行服務(wù)貿(mào)易自由化的同時，對各國為保證各服務(wù)門類的安全、質(zhì)量、避免或防止風(fēng)險、社會乃至文化效應(yīng)等多方面的政策，例如金屬服務(wù)的“穩(wěn)妥監(jiān)管”政策。這個條款表述的第二條原則，即給“各個成員方在總的與各個［服務(wù)］門類的發(fā)展水平，