【文章內(nèi)容簡介】 用電的需要。③ 搞好安全用電檢查，排除隱患，保證安全無事故。④ 采取措施，降低線損為縣局抄表收費到戶打下基礎。⑤ 搞好查處偷漏電的活動。⑥ 抓好村級公益用電及臨時用電計量收費?？傊⒔∪r(nóng)電市場監(jiān)督機制，應堅持企業(yè)效益和社會效益并重原則，實現(xiàn)農(nóng)電市場各環(huán)節(jié)有機結合，有序進行，有效運轉，既能發(fā)揮監(jiān)督機制主導作用，又能保護供用電雙方的合法權益，以保證農(nóng)電市場的健康發(fā)展。 隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電兩改一同價工程的實施，農(nóng)村電網(wǎng)結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業(yè)必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往皇帝女兒不愁嫁的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農(nóng)電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業(yè)實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關鍵。某電力供電公司不斷創(chuàng)新營銷策略，經(jīng)過5年的努力，目前已實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。兩改一同價后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結構得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價普遍下降，農(nóng)村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規(guī)范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。某供電公司從1999年開始啟動的農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程，至2003年，第一、二期農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程全部完成；，某公司五個縣（區(qū)）。我公司范圍內(nèi)五縣（區(qū)）第一二期農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺區(qū)3159個，消滅無電村1個，解決無電戶150戶。通過這幾年的農(nóng)網(wǎng)建設與改造，農(nóng)村電網(wǎng)結構得到極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)的技術水平，供電質量，供電可靠性的大幅提高和電價的大幅下降，有力地促進了農(nóng)村電力市場的開拓。村供電可靠率由改造前的82%提高到現(xiàn)在的95%，末端電壓合格率由改造前的67%提高到現(xiàn)在的91%。過電網(wǎng)改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。五縣（區(qū)）供電有限責任公司售電量由2000年的36654萬千瓦時提高到2003年的54403萬千瓦時，增幅達148%。通過電網(wǎng)改造，有力的降低了供電損耗。五縣（區(qū)）供電公司綜合%（沒有到戶，只到臺區(qū)）%（到戶）。農(nóng)民電價大幅下降。農(nóng)電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣（區(qū)）農(nóng)村照明電價，，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按文件規(guī)定實現(xiàn)同價，每年又為農(nóng)民減負2000余萬元。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)電市場必將在實踐中得到加強和發(fā)展，而建立一種極具管制性、協(xié)調性、促進性的市場監(jiān)督機制，則是保證農(nóng)電市場健康發(fā)展的重要措施。其次，建立強力有效的農(nóng)電市場監(jiān)督機制，是建設良好農(nóng)村用電秩序的需要。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，造成了農(nóng)電市場的不規(guī)范和隨意性，其表現(xiàn)：①部分用戶私拉亂接違犯章程亂用電；②管理不嚴，部分用戶偷竊電；③不學法、不懂法，出現(xiàn)破壞電力設施、打罵農(nóng)電職工的刑事事件；④商品觀念淡漠，視“電”為福利，長期欠電費，用電不交錢；⑤忽視低壓電網(wǎng)的改造和維修，造成線損高、電價高、安全系數(shù)低。 再次，建立強力有效的市場監(jiān)督機制是確保供、用雙方權力和義務的需要。在我國農(nóng)村電力建設事業(yè)中，電力設施的購置和建設是通過多種投資渠道形成的，有國家投資、用戶集資、引進外資、個人投資、股份融資等，投資的多元性，形成了利益分配的復雜性和管理的多層性，給確保供、用雙方權力和義務的落實，建立規(guī)范的農(nóng)電市場，帶來許多復雜的影響。完善的農(nóng)電市場要求投資各方和供用雙方，必須在平等原則的基礎上，形成自我約束與多方監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，這樣不但能統(tǒng)一多方投資者的思想，還為規(guī)范農(nóng)村用電秩序，強化供用雙方商品觀念、對依法供電、依法用電，起到有力的促進作用。由此可見，只有建立有效的農(nóng)電市場監(jiān)督機制，靠法制規(guī)范農(nóng)電市場中的供、用雙方行為，才能促進農(nóng)電市場健康、持續(xù)向前發(fā)展。 在市場經(jīng)濟條件下，市場需求成為農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的決定因素。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律及我國農(nóng)電企業(yè)、農(nóng)村用電的特點，構建公平、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)電市場，不斷提高農(nóng)電市場的規(guī)范化程度，必須建立起以法律為基礎的監(jiān)督機制。農(nóng)電市場的監(jiān)督機制主要分為農(nóng)電市場的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)電市場的內(nèi)部監(jiān)督形式包括：供用電雙方的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。不同的監(jiān)督對象具有不同的監(jiān)督形式和監(jiān)督內(nèi)容。農(nóng)電市場監(jiān)督體系見圖1。第二節(jié) 農(nóng)村電力的潛力 我國農(nóng)業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r(nóng)電在整個電力市場中處于基礎性和主導性的地位。我國農(nóng)電的特征卻是點多、面廣、線長，技術和管理水平較低。 其直接原因是，長期以來重發(fā)，輕供，不管用。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶∶，而同期西方國家則達1∶∶。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應的措施加以改進。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。 一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了以農(nóng)業(yè)為基礎的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠遠低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時/人．年，河南省為340千瓦時/人．年，全國為397千瓦時/人．年，南陽目前的用電水平只相當于寧夏，略高于青海省。如果河南省農(nóng)村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時。 二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場的消費熱點。據(jù)有關部門調查，我國農(nóng)村今后一個時期將有50%以上的農(nóng)民消費者具有購買家用電器的意向。電視機、電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調等家用電器商品的市場將逐步從城市轉向農(nóng)村，這些高檔耐用消費品的轉移，將為農(nóng)村電力市場帶來一個較大的需求空間。 三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結構而言，對于農(nóng)村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機構也要配備相應的電能量計費管理設備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場化改革和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質基礎?？梢哉f，我國農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開拓農(nóng)村電力市場還沒有得到普遍關注，國家電力公司農(nóng)電工作部主任李振生在中國農(nóng)電發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)言中，就呼吁農(nóng)村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。這也正說明了中國農(nóng)村電力市場在用電水平、用電結構、農(nóng)村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農(nóng)村電力市場存在的主要問題。 因此，關注和推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進農(nóng)村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責任，同時也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠。 農(nóng)村電力市場看好的主要原因，在于農(nóng)村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農(nóng)村電力市場展現(xiàn)出無限商機的前提下，要將機遇轉換為效益，就必須適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，找到市場切入點。 實現(xiàn)資源合理配置。我國農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，還有無污染的水質，有著發(fā)展林木加工、礦產(chǎn)開采、農(nóng)牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟收入水平的提高，以及農(nóng)村豐富的廉價勞動力，再加上改造后的農(nóng)村電網(wǎng)在供電質量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動來農(nóng)村辦廠。在有關地方政府推出的引進外資外商投資，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策的引導下，來農(nóng)村投資辦廠的用電大戶將會更多。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價下降，一些農(nóng)民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農(nóng)村。在農(nóng)村電力市場呈現(xiàn)無限商機的同時，電力企業(yè)也將同網(wǎng)同價電能商品推上了交易市場，并采取合理的峰谷計時電價計費等優(yōu)惠政策。這些都是啟動和活躍農(nóng)村電力市場的有效措施，應當用好用活。 實現(xiàn)服務三個到位。一是宣傳解釋要到位。要針對農(nóng)村用電戶的特點，宣傳用電知識和用電政策及法規(guī)。二是跟蹤服務要到位。為方便用戶和按時把用戶的電費收上來，應在每個月抄表后，由供電收費營業(yè)處統(tǒng)一及時將用戶的用電票據(jù)如實開好，然后再直送到戶，全方位搞好服務。三是簡化用電程序要到位。報裝接電照明用戶只需一個電話，動力用戶只需填一張報裝單，其余的事由供電營業(yè)部門按照服務承諾要求及時實施，為用戶提供一條龍服務。第三節(jié) 農(nóng)電管理的缺陷雖然廣大農(nóng)民有著較強烈的電力消費需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟條件下，由于農(nóng)村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費水平的差異。電價偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高，加速了農(nóng)村電力市場的萎縮。 觀念陳舊 目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識陳舊，不重視農(nóng)村電力市場的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認為農(nóng)村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應市場要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時常因檢修工作協(xié)調不好造成頻繁停電。我們現(xiàn)行農(nóng)電管理制度沿用的仍是計劃經(jīng)濟時代的模式，大一統(tǒng)的弊端在電力市場的運作中已顯露無遺，轉變管理體制已刻不容緩。當前各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標，電賣多賣少一個樣，供電量的多少同個人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場意思淡薄，電力促銷也就無從談起； 基礎狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展 電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價格不是以市場為導向，以實際成本為依據(jù)，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機制已經(jīng)成為影響電力營銷的主要因素。 電網(wǎng)結構不合理。電網(wǎng)結構不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。兩改前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經(jīng)細、供電半徑大、電壓質量差、供電可靠性低等問題。經(jīng)過多年運行，設備、設施陳舊老化，線損高達25%以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項投資進行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質量難以得到保證。 管理水平不高。一是用電管理滯后，服務水平不高，用電報裝程序繁瑣，營業(yè)現(xiàn)代化水平低，用電方式和付費方式單一等管理現(xiàn)狀，不能滿足和適應客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發(fā)放，沒有同各村的售電量相聯(lián)系，村電工多供電、管好電的主動性調動不起來，農(nóng)村用電的積極性受到了一定程度的限制。 營銷人員素質不高。不少職工思想觀念陳舊，市場意識淡薄，坐等客戶上門。營銷隊伍素質不高，缺乏高效、靈敏的市場反映能力，阻礙了電力市場的開拓。但國家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，還包括了供電企業(yè)的銷售電價。通知稱，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外。不過，這次調整不涉及居民生