【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)如果不能有效適應(yīng)這一復(fù)雜變化，必然給自身帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其生存發(fā)展造成威脅；就電力企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、物等各方面都充滿復(fù)雜性，它客觀地存在于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，由此造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所具備的主要特征表現(xiàn)為：客觀性、全面性、不確定性、收益與損失共存性和激勵(lì)性。（一）外部環(huán)境因素造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策性風(fēng)險(xiǎn) 政策性風(fēng)險(xiǎn)主要是指國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，諸如利率調(diào)整、匯率變動(dòng)、財(cái)政稅收政策等方面。 2電力企業(yè)作為國(guó)家重要的骨干企業(yè)，其提供的產(chǎn)品是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共產(chǎn)品，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展、盈利水平必然和國(guó)家政策要求密切相關(guān)，具有較大的不可控性。它必須以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，將社會(huì)責(zé)任放在首位，這樣必不可少地面臨政策性層面的風(fēng)險(xiǎn)。例如電價(jià)政策風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，電力企業(yè)作為資金密集型企業(yè)，每年都要投入大量資金進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)與改造，但是從其作為企業(yè)角度講，經(jīng)營(yíng)效益始終是第一位的，而電價(jià)政策就是電網(wǎng)企業(yè)的效益源頭。只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，任何企業(yè)都不能獲得可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)指標(biāo)也將面臨惡化的風(fēng)險(xiǎn)。又如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于 2022 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中，繼續(xù)將“推進(jìn)電力體制改革”列入深化壟斷性行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。我國(guó)電力體制改革最終目標(biāo)是要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，建立健全的電力市場(chǎng)體系，完善政府宏觀調(diào)控職能，建立價(jià)格形成和治理機(jī)制，建立市場(chǎng)監(jiān)督。這種體制性的改革必然給電力企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)自身是無(wú)法控制的。隨著體制改革的不斷深入，縣級(jí)供電企業(yè)體制改革、農(nóng)電體制改革以及主輔分離等各類重大舉措的出臺(tái)，給電力企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)屬于典型的高危行業(yè)，在電網(wǎng)這樣一個(gè)龐大且高速運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)里必須時(shí)刻保持發(fā)電和用電的平衡。在我國(guó),較大比例的電能需要通過(guò)遠(yuǎn)距離大容量輸送,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這類問(wèn)題就顯得尤為突出,所以提高電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行水平特別重要。目前電力設(shè)備受外力損害的現(xiàn)象較為普遍，諸如洪水、地質(zhì)變遷、山體滑坡、地震、臺(tái)風(fēng)都會(huì)造成輸電線路中斷，危及電力安全。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2022 年初的冰雪災(zāi)害給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元。2022 年 5 月 12 日四川汶川地震給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 120億元，其中四川公司超過(guò) 106 億元，兩場(chǎng)自然災(zāi)害給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失總2 ,2022(149):P247249.計(jì)達(dá) 億元。由此可以得知，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)所面臨的一項(xiàng)巨大風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)必須認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。（二）內(nèi)部環(huán)境因素造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要存在財(cái)務(wù)活動(dòng)，就一定有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范需要財(cái)務(wù)管理人員和經(jīng)營(yíng)管理者的職業(yè)判斷,通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的靈敏嗅覺(jué),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而在現(xiàn)實(shí)工作中，部分電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員往往缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能從根本上把握風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，認(rèn)為只要管好、用好上級(jí)財(cái)務(wù)下?lián)艿馁Y金費(fèi)用就行了，沒(méi)有積極、主動(dòng)、系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，事前風(fēng)險(xiǎn)管理缺位，事中和事后管理又具有一定地隨意性。他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不能進(jìn)行定期地復(fù)核和再評(píng)估，尚未把建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、防范和控制系統(tǒng)提到管理層的工作日程上來(lái)；認(rèn)為成本費(fèi)用超支可以再申請(qǐng)追加指標(biāo)，利潤(rùn)不在本級(jí)財(cái)務(wù)核算；工程項(xiàng)目投資只是生產(chǎn)、計(jì)劃部門的事等等。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)管理人員尚不具備其相應(yīng)職務(wù)所應(yīng)具有的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是其專業(yè)技能大大落后于財(cái)務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，一定程度上加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？傊L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄，是電力企業(yè)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。內(nèi)控制度風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)內(nèi)部控制措施不到位，使得控制機(jī)制沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果所造成的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制著重體現(xiàn)在對(duì)人、事、錢、物四個(gè)方面的控制。具體表述為對(duì)有效管理的內(nèi)部牽制制度、合法的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、充分的資金和材料效能的發(fā)揮以及最大利益回報(bào)。建立和完善內(nèi)部控制的管理機(jī)制，設(shè)計(jì)合理有效的組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)分工，以及明晰的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處理程序，將為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。然而，在失效的內(nèi)控制度下，企業(yè)管理人員就很容易發(fā)生諸如挪用公款、假公濟(jì)私等不道德活動(dòng)。這些活動(dòng)一般不易被輕易察覺(jué)，但對(duì)企業(yè)的危害是突然性的、巨大的。組織結(jié)構(gòu)水平低下造成財(cái)務(wù)管理活動(dòng)低效。比如，過(guò)去電力企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資壟斷經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期作為政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，內(nèi)部各部門之間及上下級(jí)部門之間，在資金管理及使用、利益分配等方面存在權(quán)責(zé)不明、管理混亂等現(xiàn)象，造成資金使用效率低下，資金流失嚴(yán)重，資金的安全性、完整性無(wú)法得到保證，往往容易造成一系列弊端。另外，電力企業(yè)規(guī)模大、管理層次過(guò)多，也導(dǎo)致企業(yè)高層管理者很難看清下面存在的問(wèn)題。如財(cái)務(wù)信息的縱向流動(dòng)緩慢，在傳遞過(guò)程中容易失真，組織協(xié)調(diào)工作急劇增加，財(cái)務(wù)管理效率低下等。資產(chǎn)管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，包括資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，如不良資產(chǎn)(三年以上應(yīng)收賬款、長(zhǎng)期虧損的對(duì)外投資和長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)和存貨等)的大量存在；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的比例失調(diào)、速動(dòng)資產(chǎn)比率失調(diào)等。固定資產(chǎn)作為電力企業(yè)的重要資產(chǎn)，其價(jià)值高、所占比重大，修理費(fèi)、折舊費(fèi)在成本總額中所占的比重也較大。目前，電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有未建立全員管理使用責(zé)任制、資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位、未建立固定資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等；電力產(chǎn)品面向全社會(huì)，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成，且銷售產(chǎn)品不能儲(chǔ)存，用戶是采取先用電后交錢的賒銷方式購(gòu)買電量，因而電費(fèi)回收尤其是拖欠電費(fèi)的收回向來(lái)是電力企業(yè)一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。尤其在電力供應(yīng)由緊缺轉(zhuǎn)為平衡，甚至電力富余的情況下，電力企業(yè)通常采取各種增供擴(kuò)銷措施做大電量，在提高社會(huì)效益與企業(yè)自身效益的同時(shí)，無(wú)疑也加大了應(yīng)收賬款回收的風(fēng)險(xiǎn)。投融資活動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)（1）投資風(fēng)險(xiǎn)是由于存在不確定因素的影響，導(dǎo)致投資項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效益，從而影響盈利水平和償債能力的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的投資活動(dòng)一般分為長(zhǎng)期投資和短期投資，長(zhǎng)期投資由于期限較長(zhǎng)，會(huì)產(chǎn)生許多無(wú)法預(yù)料的因素，影響到預(yù)期的投資回報(bào)率，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。而短期投資則往往由于流動(dòng)資金結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)的供求或價(jià)格發(fā)生變化，影響到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3近年來(lái)，隨著電力企業(yè)的快速發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的逐步深入，電力企業(yè)的投資活動(dòng)不斷增多。然而，在進(jìn)行投資決策時(shí)，財(cái)務(wù)部門參與力度不夠，缺乏對(duì)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)判斷，而且電力企業(yè)普遍存在向上級(jí)爭(zhēng)投資、要項(xiàng)目的現(xiàn)象，不考慮投資收益和風(fēng)險(xiǎn)，形成的固定資產(chǎn)投資模較大。其中，資金能否及時(shí)到位，工程建設(shè)速度快慢，工程質(zhì)量是否符合要求，投資回報(bào)高3 ,2022(10):P204.低，利息負(fù)擔(dān)輕重等都嚴(yán)重地影響整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益。（2）籌資風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)因籌資活動(dòng)而引起的收益不確定性以及到期不能償付本息的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)資金籌措后，一般用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行項(xiàng)目投資來(lái)擴(kuò)張企業(yè)，以期獲取更多的利潤(rùn)，從而將獲取的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或投資收益作為到期還本付息的保證。但由于各方面的原因，使得企業(yè)融資成本大于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或投資收益，這必將導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，威脅到企業(yè)到期債務(wù)的償還，某種程度上加劇了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；電力企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散、資金密集、流動(dòng)性強(qiáng)、不易控制等特性，這對(duì)電力企業(yè)融資提出了更高的要求；而電力企業(yè)過(guò)去幾年大肆擴(kuò)張所需投資，大力更新設(shè)備，進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，解決上述問(wèn)題的資金來(lái)源主要依靠外來(lái)借款，銀行連續(xù)加息政策更是導(dǎo)致其資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面可能遇到的不確定情況，反映在財(cái)務(wù)上就是要正確處理再生產(chǎn)過(guò)程中資金運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其直接表現(xiàn)是企業(yè)息稅前利潤(rùn)的不確定性。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)異于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但又會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：企業(yè)在改制以及主體分離過(guò)程中會(huì)遇到的債務(wù)分配、清償問(wèn)題；在營(yíng)銷需求方面，會(huì)遇到什么競(jìng)爭(zhēng)，平均售電單價(jià)的高低、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中客戶投訴、營(yíng)銷手段與服務(wù)，索賠和訴訟等；在電力供應(yīng)市場(chǎng)方面，電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，電力負(fù)荷是否受到制約、能否滿足社會(huì)的用電需求等。以上各種問(wèn)題都使企業(yè)的利潤(rùn)或效益變得難以確定而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范就是企業(yè)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估量風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上充分預(yù)見(jiàn)并有效控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)的方法把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不利后果減少到最低限度的管理方法。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范就是要使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不影響企業(yè)的效益。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范：一是收益、風(fēng)險(xiǎn)均衡原則；二是風(fēng)險(xiǎn)適度、限度承擔(dān)原則；三是超前預(yù)警、有效規(guī)避原則；四是分級(jí)分權(quán)原則。針對(duì)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行防范：（一）針對(duì)外部環(huán)境因素所造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施分析自身發(fā)展?fàn)顩r，爭(zhēng)取各項(xiàng)有利政策 電力企業(yè)作為國(guó)家骨干企業(yè)，承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任，在貫徹國(guó)家方針政策方面責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)于政策性風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)盡管無(wú)法避免，但是能保持積極的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)，深入了解自我發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)有待完善的方面和環(huán)節(jié)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取政策傾斜。在高負(fù)債還貸壓力日增的情況下，爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款利率政策；在國(guó)家政策支持下的高耗能產(chǎn)業(yè)巨大用電需求面前，在輿論上爭(zhēng)取主動(dòng)，在行動(dòng)上爭(zhēng)取合力，盡力做好與國(guó)家價(jià)格管理部門、地方政府和用戶的工作，爭(zhēng)取國(guó)家電價(jià)政策，以減少高耗能產(chǎn)業(yè)通過(guò)電價(jià)的方式將其較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移