當(dāng)前我國(guó)食品安全事故頻發(fā)的原因和對(duì)策分析,張同娟論文(編輯修改稿)
2024-07-24 14:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 壁壘和中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策》，中國(guó)論文下載中心，2005年12月28日。］ 官方數(shù)據(jù)顯示我國(guó)有50萬(wàn)家登記在冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)，而且絕大多數(shù)是中小型企業(yè)。在食品生產(chǎn)過(guò)程中，質(zhì)量和產(chǎn)量往往是相對(duì)立的。大部分企業(yè)把追求利潤(rùn)最大化放在首位，盡可能的節(jié)約成本，再加上企業(yè)食品安全意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理混亂，在生產(chǎn)過(guò)程中存在不規(guī)范操作，使得產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣，出現(xiàn)了譬如農(nóng)夫山泉中有黑色不明物、巧克力中吃出活蛆、可樂(lè)中喝出死魚(yú)等一系列食品安全事件?？梢?jiàn)，他們質(zhì)量控制形同虛設(shè)，落實(shí)不夠，漏洞很多。另外，一些企業(yè)家在缺乏質(zhì)量安全意識(shí)的同時(shí)，還存在著誠(chéng)信缺失、道德水平滑坡等自身因素，對(duì)企業(yè)內(nèi)部不能進(jìn)行有效的管理，這在很大程度上也導(dǎo)致了食品安全事件頻發(fā)。 隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施，我國(guó)對(duì)食品安全的管理架構(gòu)、職責(zé)劃分、行政成本以及部門(mén)協(xié)調(diào)等方面做出了規(guī)范，把監(jiān)管責(zé)任落到了實(shí)處，取得了一定的成果。但依然存在著監(jiān)管縫隙，中央到地方各部門(mén)的職責(zé)尚未履行到位，配套的法規(guī)規(guī)章滯后，監(jiān)管常常出現(xiàn)真空地帶，執(zhí)法主體不明確，配套的實(shí)施細(xì)則和各部門(mén)的規(guī)章有些未出臺(tái)，易造成監(jiān)管效力低下，行政成本加大，各部門(mén)相互推諉、相互扯皮。［1］參見(jiàn)陳冠林、高永清：《我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因及對(duì)策》，中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，第3期，2012年。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，部分監(jiān)管人員缺乏必要的食品安全意識(shí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，力度不夠，僅憑 “一看、二摸、三聞”，對(duì)于三聚氰胺這類(lèi)化學(xué)添加劑加入奶粉毫無(wú)知覺(jué)，不僅使小孩子的身體健康受到損害，還導(dǎo)致全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶(hù)奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入受到影響。 當(dāng)今的相當(dāng)一部分的食品安全問(wèn)題事件的曝光不是來(lái)自政府部門(mén)（如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等）的全國(guó)大樣本科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)，也不是來(lái)自專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)科學(xué)評(píng)估的結(jié)果，而是來(lái)自專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的媒體報(bào)道，很容易出現(xiàn)諸如“毛發(fā)醬油”事件。媒體報(bào)道說(shuō)：有人用人的頭發(fā)生產(chǎn)醬油，是“有毒醬油”，但經(jīng)過(guò)疾控中心的專(zhuān)家化驗(yàn)出來(lái)的結(jié)果是這個(gè)“有毒醬油”的指標(biāo)都正常。這造成了民眾的誤解，弄的大家很緊張。［2］參見(jiàn)陳君石、羅云波：《從農(nóng)田到餐桌，食品安全的真相與誤區(qū)》，北京科學(xué)技術(shù)出版設(shè)，2012年。《論環(huán)境貿(mào)易壁壘和中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策》，中國(guó)論文下載中心，2005年12月28日。］ 解決食品安全事故的決策分析1. 政府及監(jiān)管部門(mén)(1） 建設(shè)食品監(jiān)管力度 目前,我國(guó)食品安全管理中帶有很強(qiáng)的短期行為的色彩,通常是在重大食品安全事件發(fā)生后,自上而下,進(jìn)行突擊檢查和處理,而后又很快的偃旗息鼓。這是我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要誘因之一。因此，為保證食品安全管理的長(zhǎng)期性和規(guī)范化，首先應(yīng)在目前“食品打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組”的基礎(chǔ)上，從衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家藥品監(jiān)管局以及總后衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)部分力量，建設(shè)國(guó)家食品安全管理辦公室這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，不定期、不定時(shí)的對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行抽查和管理。其次，應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，用科學(xué)的檢測(cè)手段來(lái)執(zhí)法。最后，要切實(shí)完善和落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，通過(guò)此制度可以形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管者的行政責(zé)任追究壓力和刑事責(zé)任追究的威懾力，激勵(lì)他們對(duì)所管轄區(qū)的食品安全工作給予高度重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防和處理的及時(shí)率。（2） 加強(qiáng)各政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)合作 ［3］ 參見(jiàn)曹應(yīng)梅：《我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因及對(duì)策研究》，天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，第1期，2013年。］我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取的是多機(jī)構(gòu)分段管理模式，即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)管。這種多機(jī)構(gòu)分段管理模式看似分工明確，實(shí)際上職權(quán)交叉，有時(shí)各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，容易造成具體監(jiān)管工作
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