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正文內(nèi)容

當(dāng)前我國(guó)食品安全事故頻發(fā)的原因和對(duì)策分析,張同娟論文(編輯修改稿)

2024-07-24 14:54 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 壁壘和中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策》,中國(guó)論文下載中心,2005年12月28日。] 官方數(shù)據(jù)顯示我國(guó)有50萬(wàn)家登記在冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè),而且絕大多數(shù)是中小型企業(yè)。在食品生產(chǎn)過(guò)程中,質(zhì)量和產(chǎn)量往往是相對(duì)立的。大部分企業(yè)把追求利潤(rùn)最大化放在首位,盡可能的節(jié)約成本,再加上企業(yè)食品安全意識(shí)不強(qiáng),內(nèi)部管理混亂,在生產(chǎn)過(guò)程中存在不規(guī)范操作,使得產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣,出現(xiàn)了譬如農(nóng)夫山泉中有黑色不明物、巧克力中吃出活蛆、可樂(lè)中喝出死魚(yú)等一系列食品安全事件??梢?jiàn),他們質(zhì)量控制形同虛設(shè),落實(shí)不夠,漏洞很多。另外,一些企業(yè)家在缺乏質(zhì)量安全意識(shí)的同時(shí),還存在著誠(chéng)信缺失、道德水平滑坡等自身因素,對(duì)企業(yè)內(nèi)部不能進(jìn)行有效的管理,這在很大程度上也導(dǎo)致了食品安全事件頻發(fā)。 隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施,我國(guó)對(duì)食品安全的管理架構(gòu)、職責(zé)劃分、行政成本以及部門(mén)協(xié)調(diào)等方面做出了規(guī)范,把監(jiān)管責(zé)任落到了實(shí)處,取得了一定的成果。但依然存在著監(jiān)管縫隙,中央到地方各部門(mén)的職責(zé)尚未履行到位,配套的法規(guī)規(guī)章滯后,監(jiān)管常常出現(xiàn)真空地帶,執(zhí)法主體不明確,配套的實(shí)施細(xì)則和各部門(mén)的規(guī)章有些未出臺(tái),易造成監(jiān)管效力低下,行政成本加大,各部門(mén)相互推諉、相互扯皮。[1]參見(jiàn)陳冠林、高永清:《我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因及對(duì)策》,中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),第3期,2012年。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,部分監(jiān)管人員缺乏必要的食品安全意識(shí),專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中,力度不夠,僅憑 “一看、二摸、三聞”,對(duì)于三聚氰胺這類(lèi)化學(xué)添加劑加入奶粉毫無(wú)知覺(jué),不僅使小孩子的身體健康受到損害,還導(dǎo)致全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn),數(shù)萬(wàn)名職工下崗,240多萬(wàn)戶(hù)奶農(nóng)殺牛、倒奶,大量城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入受到影響。 當(dāng)今的相當(dāng)一部分的食品安全問(wèn)題事件的曝光不是來(lái)自政府部門(mén)(如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等)的全國(guó)大樣本科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù),也不是來(lái)自專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)科學(xué)評(píng)估的結(jié)果,而是來(lái)自專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的媒體報(bào)道,很容易出現(xiàn)諸如“毛發(fā)醬油”事件。媒體報(bào)道說(shuō):有人用人的頭發(fā)生產(chǎn)醬油,是“有毒醬油”,但經(jīng)過(guò)疾控中心的專(zhuān)家化驗(yàn)出來(lái)的結(jié)果是這個(gè)“有毒醬油”的指標(biāo)都正常。這造成了民眾的誤解,弄的大家很緊張。[2]參見(jiàn)陳君石、羅云波:《從農(nóng)田到餐桌,食品安全的真相與誤區(qū)》,北京科學(xué)技術(shù)出版設(shè),2012年。《論環(huán)境貿(mào)易壁壘和中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策》,中國(guó)論文下載中心,2005年12月28日。] 解決食品安全事故的決策分析1. 政府及監(jiān)管部門(mén)(1) 建設(shè)食品監(jiān)管力度 目前,我國(guó)食品安全管理中帶有很強(qiáng)的短期行為的色彩,通常是在重大食品安全事件發(fā)生后,自上而下,進(jìn)行突擊檢查和處理,而后又很快的偃旗息鼓。這是我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要誘因之一。因此,為保證食品安全管理的長(zhǎng)期性和規(guī)范化,首先應(yīng)在目前“食品打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組”的基礎(chǔ)上,從衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家藥品監(jiān)管局以及總后衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)部分力量,建設(shè)國(guó)家食品安全管理辦公室這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu),不定期、不定時(shí)的對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行抽查和管理。其次,應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的隊(duì)伍建設(shè),提高食品安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì),用科學(xué)的檢測(cè)手段來(lái)執(zhí)法。最后,要切實(shí)完善和落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”,通過(guò)此制度可以形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管者的行政責(zé)任追究壓力和刑事責(zé)任追究的威懾力,激勵(lì)他們對(duì)所管轄區(qū)的食品安全工作給予高度重視,從而加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防和處理的及時(shí)率。(2) 加強(qiáng)各政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)合作 [3] 參見(jiàn)曹應(yīng)梅:《我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因及對(duì)策研究》,天水師范學(xué)院學(xué)報(bào),第1期,2013年。]我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取的是多機(jī)構(gòu)分段管理模式,即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入;工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)管。這種多機(jī)構(gòu)分段管理模式看似分工明確,實(shí)際上職權(quán)交叉,有時(shí)各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),容易造成具體監(jiān)管工作
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