【文章內(nèi)容簡介】 歷史的原因，村委會(huì)成員以村官自居,習(xí)慣自己說了算，放不下手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維護(hù)手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認(rèn)識(shí)差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國家權(quán)力機(jī)關(guān)的依托,村民實(shí)際上處于弱勢群體，要想實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價(jià),所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會(huì)成員的自律性和自決性。村委會(huì)實(shí)施對(duì)村里大小事務(wù)的管理，對(duì)各種信息的掌握比較充分，但沒有將掌握的信息公開、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準(zhǔn)確的信息。他們得到的信息來自于或道聽途說或捕風(fēng)捉影，很難實(shí)施監(jiān)督的作用，無法制約濫用的權(quán)力。 村兩委關(guān)系緊張村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：一、村委過度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，村委會(huì)的成員在村里是強(qiáng)人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢，難與村委會(huì)在能力上抗衡。二、支部包辦村務(wù)，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕還是這種情況。黨支部長期以來掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級(jí)黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢仍得以延續(xù)。三、兩委互不相讓，村級(jí)組織癱瘓。在有些村，黨支部和村委會(huì)分別由兩派人員把持，他們誰也不服誰，但同時(shí)誰也“吃”不掉誰，各定各的調(diào)，各唱各的戲。在個(gè)別村出現(xiàn)了村黨部與村委會(huì)不在一處辦公，各有一套班子，互不相讓，矛盾重重，勾心斗角的局在。 鄉(xiāng)政對(duì)村治的過度干涉鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問題主要是鄉(xiāng)政對(duì)村治權(quán)的過度干涉。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)占主導(dǎo)一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民自治權(quán)的侵權(quán)是村民自治中存在的大問題。村民委員會(huì)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)最終目的是一致的，這在法律上規(guī)定十分清楚、明確，但實(shí)際工作時(shí)，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的控制，隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自治權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)政侵犯了村治。農(nóng)村的家庭勢力是村民自治建設(shè)中一股難以避開的社會(huì)力量，是在中國的悠久歷史中長期形成的,對(duì)村民自治組織有效地運(yùn)作具有一定的不良影響。一方面,家族勢力能夠分解村民自治組織的職權(quán),使村委會(huì)的權(quán)威受到影響。另一方面,家族勢力影響村委會(huì)的選舉。因?yàn)榧易迦硕鄤荼?所以在進(jìn)行選舉的時(shí)候,他們就會(huì)一致對(duì)外,干擾村委會(huì)選舉,選出對(duì)自己有利的村委會(huì)成員,于德才方面很少考慮，其結(jié)果是干擾了村民自治的發(fā)展。第四章 村民自治存在問題原因分析 民主選舉問題原因分析 《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時(shí)間對(duì)選民進(jìn)行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。規(guī)定的不具體給實(shí)際操作帶來了困難，給違規(guī)操作帶來可乘之機(jī)。 在民主選舉中，沒有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問題的主要原因。因?yàn)樽鳛闄?quán)力主體的村民因?yàn)闆]有及時(shí)的信息來源，沒有自發(fā)組織的意識(shí)，導(dǎo)致他們不能發(fā)揮手中的權(quán)力，選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，更談不上及時(shí)制止、揭制。如果有一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過設(shè)定好的程序來監(jiān)督村委會(huì)的選舉工作，并及時(shí)向廣大的村民反饋選舉的進(jìn)展情況，將村民的好的意見、建議反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會(huì)大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會(huì)得到較好的控制。 村民的素質(zhì)影響選舉 村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實(shí)現(xiàn)的基本條件就是選民具有強(qiáng)烈的政治效能感和義務(wù)感，促使選民自主地參與政治、參與決策。村民在參與選舉過程中，如果村民覺得自己有義務(wù)去參加選舉活動(dòng)，就可能導(dǎo)致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說其他村民參與選舉。村民自身文化素質(zhì)的局限也影響了村民民主能力的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，使得民主選舉質(zhì)量的提升有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然說村莊是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，民主選舉并不需要高深的專業(yè)知識(shí)，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢必提高，其政治參與的自覺性也會(huì)有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會(huì)有質(zhì)的差異。 民主監(jiān)督問題原因分析 村民實(shí)施權(quán)力的方式不足 村委會(huì)的權(quán)力過大與村民自治權(quán)力不足有關(guān)，因?yàn)樵诖迕褡灾芜^程中，作為村民自治代理人的村委會(huì)一直都是處于主體的地位，而作為村民自治法律意義上主體的村民卻充當(dāng)配角和點(diǎn)綴?，F(xiàn)行的村民自制體制，村民沒有有效有方式參與其中，由其是村委委員當(dāng)選以后，更是缺少對(duì)其監(jiān)督的辦法。在村民自治的過程中，村民更多的是妥協(xié)和接受，而不是主動(dòng)的參與，村民大會(huì)往往被村民代表大會(huì)與村委會(huì)會(huì)議取代，村民參與村民自治缺少有效的途徑。 未形成信息公開制度要求 村民自治沒有實(shí)施有效監(jiān)督一個(gè)重要的原因是村委會(huì)的信息未公開化。因?yàn)樽鳛榇迕褡灾浦黧w的村民得不到及時(shí)有效的消息，就無從談起監(jiān)督，而村委會(huì)因?yàn)闆]有制度上的要求，也不愿主動(dòng)公開相關(guān)的信息，其結(jié)果就是村委會(huì)暗箱操作，管理不民主，賬務(wù)不公開。在沒有監(jiān)督的體制下操作，時(shí)間一長必然滋生部分村干部的不良習(xí)氣，給村民自治帶來不利的影響。 村兩委職責(zé)不明一些黨支部書記以黨支部為核心的原則出發(fā)認(rèn)為其是領(lǐng)導(dǎo)核心，認(rèn)為村里的大事小情均應(yīng)由其定奪。一些村主任從村委會(huì)是自治組織的角度出發(fā)，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)核心而不是黨支部，他們認(rèn)為自己是村民選出來的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來的，不能與他們相提并論。事實(shí)上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。二者都得到了民眾的認(rèn)可。而二者以不同的角度割裂了他們的統(tǒng)一性并使矛盾愈演愈烈。而這兩種認(rèn)識(shí)都有其片面性，一種只強(qiáng)調(diào)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，忽視民主權(quán)力，認(rèn)為黨支部是核心，支部書記高高在上指揮一切；二是強(qiáng)調(diào)完全的民主，認(rèn)為自治就是放任自流，無需黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)案例中絕大多數(shù)都是支部書記過度行使自己的權(quán)力，從而導(dǎo)致村委會(huì)的弱化，極少數(shù)是村主任獨(dú)斷專行。一是村內(nèi)存在重疊的問題，例如涉及村民利益的問題與本村重要問題會(huì)出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當(dāng)然由村委會(huì)主導(dǎo)處理，而本村重要問題又必須由支部主導(dǎo)處理，這就導(dǎo)致了兩委的矛盾。二是存在界限不清問題，例如《村委會(huì)組織法》所規(guī)定的重要問題與非重要問題如何界定。以上這些導(dǎo)致了“兩委”不能分清自己的職責(zé)和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問題上不知道該由誰來決定，這在實(shí)