【文章內(nèi)容簡介】 管的現(xiàn)象；一些村“兩委”干部存在著思想不太穩(wěn)定、情緒波動較大、牢騷怨言較多、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富熱情低、缺乏開拓創(chuàng)新精神的問題。三是班子整體合力不強，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求；有的村干部責(zé)任意識、服務(wù)意識淡化，處事不公，獨斷專行，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張；四是個別村干部法紀觀念淡薄，工作不主動，存在公款吃喝玩樂、賭博等現(xiàn)象，甚至存在貪污、擅自出讓土地、變賣集體財產(chǎn)、違反計劃生育政策、截留救災(zāi)扶貧款物等嚴重違紀違法問題，個別村支部書記和村委會主任管錢管物一把抓，自收、自批、自支，票據(jù)不規(guī)范，嚴重違反了財務(wù)制度，群眾反應(yīng)強烈。有些村黨支部只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視黨建工作。培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度不大，不注意培養(yǎng)青年干部，組織活動開展不正常，教育管理機制滯后，黨員黨性意識淡薄，組織觀念淡化，導(dǎo)致了黨支部對農(nóng)民影響力逐漸呈弱化趨勢，不能發(fā)揮核心作用，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，個別黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。在一些地方，村黨支部與村委會的關(guān)系不很融洽。有的村黨支部認為，基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心就應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙甚至代行了村委會的工作；有的村委會成員認為自己是全村村民選舉的，而村黨支部只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員選舉的，于是盲目自大，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。對于村黨支部與村民委員會的關(guān)系問題，我省專門出臺了“一制三化”的規(guī)定，規(guī)定村民委員會各項工作的開展必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進行，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村得以實現(xiàn)。但在實際工作中，有些當(dāng)選的村委會主任自以為是村民選舉產(chǎn)生的，在處置一些事情時，不考慮村黨支部的意見，爭權(quán)、爭利，甚至在一些事情上，打著“為村民利益著想”的幌子，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的決策對抗。村民委員會組織法規(guī)定，村委會每屆任期3年。近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會任期短，造成了村干部隊伍不穩(wěn)定，村委會難以創(chuàng)造良好業(yè)績，增加了工作成本，影響了農(nóng)村發(fā)展。有一種說法叫“一年選、二年干、三年等著換”，這不利于村內(nèi)中、長期規(guī)劃的制定和實施。換屆次數(shù)多了，也會影響村民參與選舉的積極性，每次選舉都會產(chǎn)生一些新矛盾，激化一些老矛盾，成為不穩(wěn)定因素。同時，也加重了基層黨委、政府的工作負擔(dān)。三、我省村民自治實施中存在問題的原因分析（一）村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力不強村民自治制度是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的重要形式，黨組織是推進村民自治實踐的根本保障，只有村黨支部具有凝聚力和戰(zhàn)斗力才能實現(xiàn)村民自治的健康發(fā)展。目前，一些村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好、對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)不力，主要原因為：一是黨員干部的文化水平不高，對黨的方針政策認識不地位，把握不準確，不能運用黨的理論武器給村民講解黨的方針政策的精神實質(zhì)，也不善于結(jié)合實際確定發(fā)展致富的思路，在廣大村民中深入做好思想政治和宣傳發(fā)動工作。二是黨員干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展致富的能力，不能將黨的方針政策在實踐中充分落實，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)業(yè)勁頭不足，知識能力不夠，抓不住機遇，干不成事業(yè)，從而降低了村民對黨支部和村民自治制度的信任度。三是黨員干部的作風(fēng)不過硬，不敢堅持原則，工作沒有魄力，事業(yè)心、責(zé)任感不強，畏難怕事，滿足現(xiàn)狀，不求無功，但求無過，沒有發(fā)揮時代先鋒的模范作用，抹殺了村民自治的活力。四是黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)村民自治的發(fā)展要求。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家長作風(fēng)嚴重，不注意聽取廣大村民的意見和建議，工作方式簡單，態(tài)度蠻橫，手段強硬，習(xí)慣于“為民作主”，向村民“下達命令”，直接支配村民的行動，偏離了黨的群眾路線，忽視村民的主體地位和民主權(quán)利，不能保護和調(diào)動村民的積極性和主動性，從而導(dǎo)致村民不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至激化矛盾。五是村黨支部不能處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，不能準確把握自身的角色定位，要么放手依賴村委會開展工作，要么大包大攬、獨斷專行，尚未實現(xiàn)由“行政命令—村民服從”到“政治思想領(lǐng)導(dǎo)—村民形成共識”的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，不善于將黨的主張通過民主形式轉(zhuǎn)化為村民的共同意志。一些黨支部的能力不足、威信不高，無法對村委會進行有效領(lǐng)導(dǎo)，要么將黨的主張在工作中強制推行，要么造成黨的主張不能在工作中得到貫徹；村黨支部與村委會溝通協(xié)商不夠，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動不夠，出現(xiàn)了“兩股勁”、“兩張皮”、相互對立的局面，未能充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有作用。六是有的村黨支部組織建設(shè)薄弱，不能堅持正常的組織生活，對黨員干部教育管理不夠。一些黨員干部放松了黨性修養(yǎng)和主觀世界改造，組織紀律觀念淡薄，把自己等同于一般群眾，不能做到從黨的事業(yè)和人民利益出發(fā)開展工作，盡心竭力地幫助村民解決最關(guān)心、最迫切的實際問題，反而謀私利，徇私情，甚至有的黨員競選村干部就是為了自己“撈好處”、“得實惠”，嚴重損害了黨在人民群眾心目中的形象，導(dǎo)致廣大村民對村黨支部和村委會喪失信心。（二）村民的民主素養(yǎng)不高村民自治是社會主義民主政治實踐的重要內(nèi)容，它以社會主義基本政治制度為基礎(chǔ)，以廣大村民的民主素養(yǎng)為動力，同時又推動著村民民主素養(yǎng)的培育和社會主義政治文明的進程。作為一個強制性的制度變遷，國家從外部對村民自治制度的推動是有力的，政治的、法律的和行政的力量是這一制度發(fā)展的重要外部力量。這一制度的繼續(xù)發(fā)展還需要來自制度自身內(nèi)在力量的推動，而目前來自村干部和村民的有效推動不足。 林尚立：《制度創(chuàng)新與國家成長——中國的探索》，天津人民出版社，2005年版，第479頁。目前，我省有些地方村民自治的效果還停留在形式上，關(guān)鍵因素就是村干部和村民的民主素養(yǎng)不高。經(jīng)過30年的發(fā)展，村民自治制度在培育廣大村民民主意識方面取得了顯著成效。同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我省村民的整體民主素養(yǎng)還不高，主要原因為：一是封建傳統(tǒng)影響深遠，廣大村民習(xí)慣于家長式的治理模式，“服從聽命”的思維定式在不同程度上存在著，村民最希望的是擁有德才兼?zhèn)涞膸ь^人，帶領(lǐng)大家共同進步。甚至一些村民受社會現(xiàn)實的影響，對“官僚特權(quán)”和“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象具有“認同感”和“羨慕感”，反而對民主制度缺乏信心，不認為自己享有的民主權(quán)利具有重要意義、能夠產(chǎn)生積極影響，考慮問題的標(biāo)準是個人利益、眼前利益。公道正派、不徇私情的黨員干部反而不被信任、認可，陷入艱難的人際環(huán)境之中。二是村民的整體文化素質(zhì)不高，視野狹窄，知識和能力不足，欠缺提出有見地主張和科學(xué)分析判斷事物的能力，也不能全