【正文】 了有別于委任、薦舉的權威途徑，但是并沒有解決村級自治組織的治理問題，它缺乏行之有效的集體決策的制度保障，它產生的仍然是權威性自治。 趙一紅：《村民自治制度中的自制規(guī)章與國家法的融合與沖突》，《法治與和諧社會建設》，社會科學文獻出版社，2006年版，第7576頁。四、推進我省農村村民自治發(fā)展的途徑推進我省農村村民自治發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，處理好基層政權與鄉(xiāng)村社會之間的關系、村黨支部與村委會之間的關系，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治法制建設，切實轉變治理理念，切實提高民主素養(yǎng)，充分保障村民的民主權利，充分發(fā)揮村民自治制度應有的作用，形成協(xié)商互動、合作共治的良好局面。（一）加強黨組織對村民自治的領導黨的領導是推進村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關鍵。一是加強宣傳思想工作，牢牢占領鄉(xiāng)村思想文化陣地。采取各種有效途徑，向農村干部群眾大力宣傳黨在農村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規(guī)。幫助村民了解享有的民主權利、表達訴求的渠道和參與自治的途徑, 培育廣大村民的民主素養(yǎng)。耐心細致地做好村民的思想政治工作，引導村民真正認同黨的主張，樹立正確的價值觀念。加強農村精神文明建設，開展村民喜聞樂見的文化活動，豐富村民文化生活，傳播健康、向上的思想文化。二是緊抓發(fā)展第一要務，積極創(chuàng)造條件帶領村民致富，同時，關注村民的生活，幫助他們解決實際困難，努力為他們辦實事、辦好事。三是村黨支部要加強對村委會的領導，妥善處理好與村委會之間的關系。實行兩委會聯席會制度，加強與村委會的溝通協(xié)商，鼓勵黨員干部積極參加村委會競選，充分發(fā)揮村委會中黨員的作用，關注廣大村民的意愿和需求，積極提出代表廣大村民利益、切實可行的意見和建議，善于將黨組織的主張轉化為村委會及廣大村民的共同意志。注重村委會和村民之間關系的協(xié)調，指導、支持、幫助村委會工作。四是加強村級黨組織建設，夯實基礎。認真落實“三會一課”、黨員活動日、民主生活會制度，充分利用農村現代遠程教育網絡，采取“流動黨課”等方式，開展政策、法律、思想道德、黨的理論、時事政治和農村實用技術培訓，增強廣大黨員的黨性修養(yǎng)和綜合素質。五是加強村干部隊伍建設，塑造大批“一好雙強”型人才，提高領導發(fā)展、維護穩(wěn)定、協(xié)調各方的能力。下工夫抓好思想教育和政策教育，引導村干部樹立正確的鄉(xiāng)村治理理念；認真開展以農村經濟發(fā)展、民主法制建設、財務管理、土地管理、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為主要內容的業(yè)務知識培訓，幫助村干部學會現代管理方式和工作方法。深入開展村干部作風建設，強化宗旨觀念和公仆意識，努力建設一支“為民、務實、清廉”的村干部隊伍。落實和完善我省“一定三有”的激勵保障機制，優(yōu)化村級班子的知識結構和年齡結構，充分調動村干部工作積極性。六是縣鄉(xiāng)黨委要加強對村級黨組織的領導，充分發(fā)揮政治領導和政治保障作用。及時貫徹落實黨的方針政策，密切關注村民自治發(fā)展狀況，注重開展調查研究，深入分析鄉(xiāng)村存在的問題，指導、支持、幫助鄉(xiāng)村發(fā)展和村級黨組織工作，采取有力措施保障村民的民主權利，積極抓好村干部隊伍建設，協(xié)調處理好村黨支部和村委會的關系。（二）完善村民自治的法律保障完善地方性法規(guī)及配套制度、村規(guī)民約，暢通村民訴求渠道。一是完善村民自治制度，構建有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章、村規(guī)民約體系，促進村民自治各方面內容具體化、規(guī)范化、法律化。二是完善村民獲得司法救濟權利的法律保障，明確規(guī)定：村民的選舉權和被選舉權、參加村民會議或村民代表會議決定重要事項的權利、人身權、財產權以及村民公共利益受到村民委員會及其成員侵犯時，有權向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理，并依據村民委員會組織法及其配套制度、村規(guī)民約和有關法律進行調解、裁判。 參考案例：北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)南安河村600村民狀告村委會違法租地，焦點房地產網2007年11月15日。因認為南安河村村委會違反國家多項法律，將村里2000余畝耕地出租給北京匯通諾爾狂飆運動休閑有限公司搞旅游開發(fā)、違法建別墅，該村600余位村民委托5位村民代表，把南安河村村委會和北京匯通諾爾狂飆運動休閑有限公司告到海淀法院。2007年11月14日上午海淀法院山后法庭開庭審理此案。同時，對村民不服管理違反村民委員會組織法或村規(guī)民約的，村民委員會有權向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。三是可以引入選舉公證制度，從選舉開始至選舉結束，從填寫選票到投票，從監(jiān)票、唱票到公布結果，對整個過程進行全面監(jiān)督，充分體現公平、公正、公開的原則。四是健全鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛調處化解機制，引導村民以理性合法的方式表達利益訴求，保障村民自治的順利實施。堅持完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的矛盾糾紛調解工作機制，健全工作體系，妥善化解農村各種社會矛盾和問題。五是繼續(xù)開展農村治安混亂地區(qū)排查整治，加強農村警務工作，構建農村治安防控網絡，預防和減少違法犯罪，促進平安鄉(xiāng)村建設，消除村民參與自治和行使民主權利的后顧之憂。（三）加強對村民自治組織的監(jiān)督完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，規(guī)范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內容、時間、地點、形式和意見受理等。完善并落實村務公開民主管理實施細則，保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，使群眾監(jiān)督由對村務活動結果的監(jiān)督延伸至村務決策及整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內容的“三票評議”農村干部的辦法，配套出臺一系列政策措施，建立起農村干部考核、評價、監(jiān)督體系。實施“三票評議”制度，就是在農村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎上，通過群眾、黨員、上級組織三個層面對村干部進行評議，并將評議綜合運用，有針對性解決村級基層組織建設中存在的問題?！叭痹u議”每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施。實施“三票評議”能夠較好地落實黨員和村民參與村級事務管理、監(jiān)督和決策的民主權利，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級班子的有效監(jiān)督，促進村“兩委”改進工作，加強村干部在任期中的動態(tài)管理，激發(fā)各方面積極性。 中共中央黨校黨建部課題組：《孟州市“三票評議”：農村黨建的有益探索》，載《理論動態(tài)》。9 /