【正文】 管理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 —— 村民委員會；村民委員會任期三年，負(fù)責(zé)管理本村集體所有制的土地及財產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益；村民委員會應(yīng)向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定，村民會議有權(quán) 監(jiān)督村委會的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補(bǔ)選村民委員會成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，等等。 第 19 頁 共 22 頁 與 1987 年的試行法相比， 1998 年正式頒布的《村委會組織法》增加了明確規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用的條款，增加了村民委員會實行村務(wù)公開制度以及人數(shù)較多或者居住分散的村可以設(shè)置村 民代表會議等條款，補(bǔ)充了規(guī)定村民委員會 “ 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ” 的條文。在村委會選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實行差額選舉、無記名投票、設(shè)立秘密寫票處、公開計票、選舉結(jié)果當(dāng)場公布等規(guī)定。并增加了對選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會成員的程序等條款。這些重要補(bǔ)充和完善規(guī)定，吸收了各地農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，對解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中出現(xiàn) 的一些新問題，促進(jìn)村民自治的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 《村民委員會組織法》正式頒布實行五年多來，中辦、國辦、中紀(jì)委、中組部、中 宣部、監(jiān)察部、公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)部先后就《村委會組織法》的學(xué)習(xí)宣傳、村委會選舉、村委會公章管理、村務(wù)公開、提高農(nóng)村婦女在村委會選舉中的當(dāng)選比例、村委會選舉中的治安工作等一系列問題，出臺了專門的政策性文件。截至 2024 年，全國 31 個省份，已有 28 個省份制定或修訂了《村委會組織法》實施辦法，有 25 個省份制定了村委會選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專門制定了本省的《村務(wù)公開工作條例》。這五年多出臺的村民自治政策、法規(guī)，無論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都超過了以往任何時期，有力地保證了《村 第 20 頁 共 22 頁 委會組織法》的貫徹實 施。 總體來看，《村委會組織法》的貫徹實施，初步理順了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系。 20 年來中國村民自治的發(fā)展，主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，推進(jìn)了農(nóng)村基層的社會主義民主建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)了他們的民主意識和自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治能力，給農(nóng)村工作注入了新的生機(jī)和活力，極大地推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在改革開放、實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻 變化的背景下，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。例如，村委會實行 “ 村務(wù)公開 ” 制度，村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，遏制了村干部發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象，密切了黨群、干群關(guān)系。第三，保證了廣大農(nóng)民群眾能夠面向市場，因地制宜地依法進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營和致富奔小康，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長。 當(dāng)然，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還不完善，目前還存在著不少需要繼續(xù)探索有效辦法、進(jìn)一步加以解決的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的工作關(guān)系需要從法律上進(jìn)一步 予以明確，并使之具有可操作性。《村委會組織法》規(guī)定二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何 “ 指導(dǎo) ” 村委 第 21 頁 共 22 頁 會工作還有待于進(jìn)一步明確。 二是部分村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。例如，有的黨支部成員把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，有的村委會干部不尊重黨支部的意見，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部拋在一邊，等等。三是村民自治工作發(fā)展不平衡。包括：村民自治在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，村民自治 “ 四個民主 ” 的發(fā)展也不平衡。例如，村委會的民主選舉和 “ 村務(wù)公開 ” 做 得較好，但民主決策和民主管理工作則存在不同程度的形式主義，對村委會和村干部的民主監(jiān)督落實得不到位，村民會議、村民代表會議流于形式的現(xiàn)象較為普遍。 四是村民群眾的民主法律素質(zhì)仍有待提高。例如，有的村民群眾不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利。有些村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，以自己沒有參加或不贊成為理由，拒不執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的決定。個別村民依仗財勢，違背選舉規(guī)則，采用賄選、拉票等手段操縱、干擾村委會選舉的正常進(jìn)行。賄選、拉票問題在各地都有案例發(fā)生，在一些經(jīng) 濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)有一定普遍性。 五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在貧困地區(qū)，由于面臨諸多困難，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，有的村負(fù)債累累，這使許多人不愿當(dāng)村干部，不愿積極參加村委會的選舉和公共事 第 22 頁 共 22 頁 務(wù)管理工作，部分村民對村民自治事務(wù)漠不關(guān)心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。 針對這些問題，黨和政府需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各種社會資源、采取相關(guān)措施加以解決。例如，要切實搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、村委會與村黨支部的關(guān)系；加大宣傳教育和 培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高村干部和村民群眾的民主素質(zhì)和依法自治的意識；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治的發(fā)展，等等。相信在 “ 十六大 ” 精神指引下，在黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，這些問題會得到有效解決，農(nóng)村基層民主建設(shè)工作將邁上一個新臺階。