【正文】 形式，組織村民集資1萬多元，又多方聯(lián)系跑來資金3萬元，安裝了微電腦自控供水設(shè)施，使吃水難問題得到根本解決。目前，各村街干群關(guān)系融洽，村情穩(wěn)定，村風(fēng)正，民心齊，農(nóng)業(yè)稅征收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等中心工作都能得到很好落實(shí)。全鄉(xiāng)上下政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，生活秩序井然，人民安居樂業(yè)。積極推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次第五篇：論村民自治與基層民主政治建設(shè)論村民自治與基層民主政治建設(shè)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效形式。村民自治已被廣大農(nóng)民群眾接受，并在不斷完善，發(fā)展。但也要清醒地看到，村民自治也遇到了不小的阻力，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的許多不利因素也則會(huì)那個(gè)在制約著村民自治的健康發(fā)展。深入分析這些不利因素，并有針對(duì)性的提出相應(yīng)對(duì)策，使村民自治沿著健康的軌道不斷深入發(fā)展。嚴(yán)格的說，村民自治可追溯到我國(guó)的原始社會(huì)、古希臘雅典鼎盛時(shí)期以及非洲的古迦太極自治共和國(guó)統(tǒng)治時(shí)期。那時(shí)實(shí)行的氏族制度，平民會(huì)議制度對(duì)村民自治制度有啟迪意義。我國(guó)的村民自治經(jīng)過二十多年的發(fā)展和探索，已成為我國(guó)現(xiàn)階段民主建設(shè)的亮點(diǎn)，是中國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)制的偉大民主實(shí)踐，對(duì)我國(guó)民主建設(shè)有重要的意義。一、村民自治的含義現(xiàn)代自治思想的萌芽發(fā)軔于資產(chǎn)革命時(shí)期的啟蒙思想家的自然法學(xué)說。他們都假定在自然狀態(tài)下，人是自由自在的，所以人的本質(zhì)是可以進(jìn)行自治的。在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中自治是指每個(gè)人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對(duì)其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。自治的核心內(nèi)涵是“自己的事情自己決定”。在法理上的基本內(nèi)容是意思和意志的自主和自由，而在制度層面上通常是用自決、自我統(tǒng)治、自主、自我決定等來解釋的。二、當(dāng)前村民自治建設(shè)中存在的問題（一）村民的思想依然落后村民自治的主體是村民，村民自治制度的完善程度，村民自治發(fā)展的好壞，在很大程度上取決于廣大村民的文化素養(yǎng)的高低和民主意識(shí)的強(qiáng)弱。而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素養(yǎng)普遍較低，農(nóng)民民主意識(shí)普遍不強(qiáng)，這在很大程度上制約了村民自治的發(fā)展。造成這一事實(shí)的原因是多方面的，既有封建傳統(tǒng)落后文化思想的影響，也有現(xiàn)實(shí)的原因。中國(guó)五千年封建專制思想和長(zhǎng)期小農(nóng)生產(chǎn)方式在一定程度上制約了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和民主意識(shí)的增強(qiáng)，一些落后封建文化仍然在廣大農(nóng)村地區(qū)陰魂不散，影響極壞。有病不求醫(yī)而求神拜佛。小富即安，不思進(jìn)取。農(nóng)村青年一旦結(jié)婚就不再學(xué)習(xí)，如果誰學(xué)習(xí)就遭到村人譏諷等等，不一而足。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況是“精英”紛紛離村，老弱病殘守家。農(nóng)村的青年人有的當(dāng)兵，有的考學(xué)，還有外出打工、學(xué)藝，他們?cè)倩卮宓目赡苄院苄　６谵r(nóng)村留守的是一些老年人和一些不思進(jìn)取、得過且過的游手好閑青年，真正在農(nóng)村干起事業(yè)來的少之又少。這種狀況也造成了農(nóng)村村民文化水平普遍較低，素質(zhì)普遍較差，更枉談民主意識(shí)了。而村民自治又要求村民摒棄傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念，擁有一定的文化素養(yǎng)、民主意識(shí)和自治能力。這就產(chǎn)生了矛盾。這種矛盾不解決，村民自治就無法推進(jìn)。（二）上級(jí)隨意委派撤換村干部妨礙了村民自治建設(shè)《村民委員會(huì)組織法》第11條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員成員?！狈梢?guī)定在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人的頭腦中可謂一片空白，毫無印象，那是針對(duì)別人的，而與已則無任何關(guān)系。據(jù)某報(bào)載，前幾年，某中心區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦黨委、政府委派干部到近郊村任村支書的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些村大多因拆遷、征地補(bǔ)償、村民住宅安置等方面的事情未處理好而導(dǎo)致村內(nèi)矛盾激化，村支書因無力收拾殘局而自動(dòng)辭職，或者因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦對(duì)其不滿而勸退、停職、撤職，這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦黨委便委派一名干部到該村擔(dān)任村支書職務(wù)。從法理上講，擔(dān)任村支書須具備兩個(gè)條件:一是村民，二是共產(chǎn)黨員。二者缺一不可，我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦干部是國(guó)家公職人員，不是村民。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦干部去村里任支書是違法的。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦干部擔(dān)任村支書，作村里的一把手還須聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦黨委、政府，村民還怎么自治？這樣的案例舉不勝舉、比比皆是。這應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。（三）法律法規(guī)不完善村民自治是法治下的村民自治，自治本身要求有科學(xué)、完善的法律法規(guī)為遵循的依據(jù)。目前我國(guó)村民自治法律法規(guī)依據(jù)主要是《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》以及各省、自治區(qū)、直轄市制定的實(shí)施辦法。但現(xiàn)行法律、法規(guī)存在許多不完善的地方，主要表現(xiàn)在:一是村民委員會(huì)組織法和地方性法規(guī)的某些規(guī)定過于原則，缺乏前瞻性和可操作性。如:關(guān)于村民資格的界定問題。依據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，只能是戶口在本村的村民，但隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)加快和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)實(shí)生活中存在“戶在人不在”或“人在戶不在”等復(fù)雜情況。如何很好地研究目前我國(guó)農(nóng)村的人口現(xiàn)狀，預(yù)見未來我國(guó)農(nóng)村人口的構(gòu)成，科學(xué)地界定村民資格，不僅有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，而且有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，開拓農(nóng)村人才‘市場(chǎng)，為農(nóng)村和城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三、完善村民自治建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在村民自治的條件下，黨支部和村委會(huì)之所以容易產(chǎn)生矛盾，重要的原因就是村黨支部尤其是黨支部書記僵化的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式下，組織的協(xié)調(diào)主要靠黨支部書記的個(gè)人威望和素質(zhì)。但是這種依靠個(gè)人威望和素質(zhì)的治理方式是根本不可靠的，這在改革開放之前已被實(shí)踐反復(fù)證明。但在現(xiàn)階段，無論從制度層面，還是現(xiàn)實(shí)需要，村民自治都必須在黨組織的引導(dǎo)和保證下運(yùn)作?！皼]有以先進(jìn)思想為指導(dǎo)，由先進(jìn)分子組成的黨組織的引導(dǎo)，村民自治很難自動(dòng)地規(guī)范化運(yùn)作，甚至?xí)呦蚍饨ㄐ缘挠馗恼?。”黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，就是組織支持人民當(dāng)家作主，黨的一切工作都是以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，這也是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)和要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替人民當(dāng)家作主，不是“為民做主”，而是“讓民做主”。這就需要轉(zhuǎn)變基層黨組織以前的大包大攬的工作方式，要充分地相信群眾有自我做主的能力。村黨支部作為黨的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是宣傳與落實(shí)黨的方針政策，因此，在實(shí)行村民自治的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是政策、方向性的領(lǐng)導(dǎo)，除了政策、方向性的領(lǐng)導(dǎo)外，就是要支持、保障和監(jiān)督村民實(shí)現(xiàn)其自治權(quán)。這應(yīng)該是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的方向。（二）規(guī)范兩委的職責(zé)村黨組織和村民自治組織作為具有社區(qū)公共事務(wù)管理權(quán)的組織,將長(zhǎng)期存在。要使這兩個(gè)性質(zhì)不同的組織各自發(fā)揮其應(yīng)有的功能，必須從制度上對(duì)其各自職權(quán)范圍作出合理的界定。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨支部要想使自己真正成為村級(jí)組織的核心，就應(yīng)當(dāng)避免行政化的傾向，就應(yīng)當(dāng)從大量日常事務(wù)中解脫出來，將主要精力放在對(duì)村的發(fā)展方向的把握上，放在對(duì)其它村級(jí)組織的指導(dǎo)、對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)上以及自身建設(shè)等方面上。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能由村民委員會(huì)根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民委員會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。為此，分別對(duì)村黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍作出明確規(guī)定，制定各自的議事規(guī)則和辦事規(guī)則是非常必要的。（三）完善村民自治法律體系我們都知道，依法治國(guó)是建立我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本方略。法治是一種理性的辦事原則，它意味著在制定法律之后，任何人和組織的社會(huì)活動(dòng)均受既定法律規(guī)則的約束。法治是一種民主的法制模式，是以民主為基礎(chǔ)和前提的法制。法治是一種文明的法律精神，它尊崇法律至上、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位以及正當(dāng)程序。在法治國(guó)家的狀態(tài)中，法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；法律與人民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。因此，在國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)，更加重視民主法治建設(shè)的背景下，必須建立和健全村民自治的法律體系，用法律來保障村民自治的規(guī)范運(yùn)作。四、結(jié)語總之，村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和條件，并對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高的村民自治組織，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化其法治觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。