【正文】 效，是民生福利水平改善的一個重要節(jié)點，也是提升政府公共服務水準，提高社會管理、社區(qū)服務水平和品位的關鍵。通過制度創(chuàng)新，用破釜沉舟和壯士斷臂氣概，為幾十年形成的基層體制進行一次徹底的革命，相信只要上下眾志成城，自我革命，配套權責、做好督促跟進，引導各級組織統(tǒng)一到政府行動中來，讓居民有所適從，相信提升社區(qū)幸福感和凝聚力，政通人和，也就指日可待了。黃文錦（***）二〇一四年九月二十三日第四篇：村民自治推薦材料龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮(zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想?！岸嗵澚宋覀兇謇锏挠嬌鷧f(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規(guī)定應該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監(jiān)督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。第五篇：基層村民自治制度文獻綜述基層村民自治制度文獻綜述近現(xiàn)代以來，中國基層民主自治經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，也出現(xiàn)了幾次重大轉型，其中改革開放以來的村居民自治最有代表性。村民委員會制度，村民委員會，為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。領導班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條：基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。我國村民委員會制度發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，分別是確定階段、發(fā)展階段和成熟階段我國村民自治的發(fā)展階段。在我國村民自治制度的確立階段，即十一屆三中全會以后，農(nóng)村土地制度發(fā)生重大轉變，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為內(nèi)容的土地經(jīng)營模式開始在農(nóng)村進行推廣，農(nóng)村原有的經(jīng)濟體制發(fā)生變化，同時因不適應農(nóng)村社會結構變化的人民公社體制也隨之瓦解。一些基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會處于一種權力真空的狀態(tài)，面對這種狀況，農(nóng)民自發(fā)組織的基層自治組織――村民委員會應運而生。我國歷史上第一個村委會是廣西宜山縣果作村等6個生產(chǎn)隊以無記名投票方式選舉產(chǎn)生的村委會。村委會產(chǎn)生后，逐漸擴大社會職能，成為農(nóng)民對基層政治經(jīng)濟文化等諸方面進行自我管理的自治性組織。隨后，全國不少地區(qū)都產(chǎn)生了許多類似村民委員會的組織。這種由農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的村民自治的組織形式很快得到黨和國家的關注，并且很快確立了村民委員會作為基層自治組織的法律地位。自此村民自治開始步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌跡。直至1987年，我國第一部全面規(guī)定村委會組織運行的法律通過多年的醞釀終于制定并頒布了――《村民委員會組織（試行）》，它的通過試行是我國村民自治活動駛入法制化運作這一歷史階段的重要標志。自此，村民自治示范活動開始在全國較大范圍地區(qū)予以展開，國家開始將注意力轉向鄉(xiāng)以下的村級組織，由此村民自治開始加速發(fā)展。我國村民自治制度的實踐階段，隨著全國各地豐富多彩的村民自治示范活動的開展，1988年6月，《村民委員會組織法（試行）》正式進入試行階段。這部法律對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責、產(chǎn)生方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權力和組織形式等都做出了全面的規(guī)定，對村民自治的相關法律進行了相當?shù)募毣途呋?，使村民自治從此走上了?guī)范化的道路。隨后的1990年到1997期間，全國開始廣泛開展村民自治示范活動并普及村委會選舉。村民委員會試行辦法經(jīng)過十年的推行，積累和創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，這在很大程度上推動了我國村民自治實踐的法制化和制度化進程，并為今后這部法律的修訂和完善提供了有利的事實依據(jù)。在村民自治制度的成熟階段，即1998年，是中國村民自治開始走向成熟化的一年。已經(jīng)試行了10年的“試行法”宣布廢止，經(jīng)第九屆全國人大常委會第五次會議通過的新的《中華人民共和國村民委員會組織法》于同年11月4日正式頒布實施，新法的頒布施行意味著我國的村民自治正逐步走向以法制化、制度化、規(guī)范化和程序化為特征的成熟化發(fā)展階段。在選舉的制度方面，新法與之前相比有了突破性的進展，并規(guī)定了我國村民自治實施的基本原則以及落實的具體措施，工作重心也由建章立制過度到為廣大群眾提供權利和保障上來。同年又進一步規(guī)定了村民自治實施的具體內(nèi)容。自此，我國村民自治制度開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主建設的先河，從村民委員會的出現(xiàn)到村民自治制度的逐步確立和發(fā)展，中國社會民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了邁出了極大的一步。國外的文獻回顧以美國為例，美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的行政組織，該組織是高度自治的，這種自治的體制來源于早期居民約定俗成的傳統(tǒng)，也是以后美國民主政體的源頭和基礎。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有自己的行政機構，行政工作由幾位行政委員主持，一般小鎮(zhèn)三人，大鎮(zhèn)九人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政委員每年由該鎮(zhèn)居民選舉產(chǎn)生，雖說行政委員處理公務都是自行負責，但必須按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早先通過 的原則辦事，不然將會受到質(zhì)疑，甚至罷免。行政委員的行為主要對該鎮(zhèn)居民負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議實行的言論自由原則目的有二：一是鼓勵公眾積極參與并認真思考有關事宜。二是盡量避免公眾決策的片面性。實行直接民主制并不是僅僅投票那么簡單的事，因為直接民主的原則是多數(shù)人決策的原則，而多數(shù)人的決策并不總是正確的、合理的。事實上，多數(shù)人決策常常充滿了許多不確定因素，有時甚至是偏激的、盲從的和受情緒主導的，古希臘“民主的暴政”一直受到后世政治學家的詬病，就說明多數(shù)人的決策并不具有當然的合法性。但是，相對于 君主制、貴族制等少數(shù)人專制的政體而言，直接民主制又的確最能代表廣大公眾的利益，能真正實現(xiàn)民眾“不是被別人而是被自己統(tǒng)治”(美國政問題的關鍵在于如何使多數(shù)人的決定 最大限度地趨向理性和公正)。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議推行的就是言論自由原則。從某種意義上說，美國聯(lián)邦憲法第一條修正案“政府不可制定任何??剝奪言論自由或新聞自由的法律”的主政治原則正是來源于美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接民主的實踐：全體居民聚集在一起商量討論有關事宜，最終通過全體公民投票表決形成公共政策。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議有序、有效，大家事先必須商定好一些規(guī)則，這些規(guī)則是大家務必遵守的，違者將會受到處罰。1．有序性。每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議前都會推舉一位主持或主席來維持會議秩序，沒有得到主席許可，人們是不能發(fā)言的。一旦某人獲得發(fā)言權，除非違反規(guī)則，沒有人可以隨意打斷他的話，不管他的發(fā)言是對或錯、是偏激或全面、是積極或消極，都必須允許他說完。2．相關性。民主政治是費時的，要讓人們在有限的時間里充分了解相關信息和觀點，并最終解決實際問題，便要阻止沒有節(jié)制的廢話和空話。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議上，如果發(fā)言者濫用權利跑了題、或者以其他方式其“違規(guī)”，中止他當前的發(fā)言，提醒他回到主題上來。如果該發(fā)言者屢次違規(guī)，就會被剝奪發(fā)言權，甚至被逐出會場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議是一群自由和平等的人為了共同事業(yè)所進行的負責和有序的議事活動，因此，話題必須被限制在適宜的問題上。3．異議性和補充性。一個自治的社會必須講究效率，不然將會使討論無休無止而影響決策的做出。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議規(guī)定：發(fā)言的內(nèi)容必須是相異的或補充性的，持相同觀點和意見的人可選派一位代表代其發(fā)言，同樣的內(nèi)容不能反復地陳述。言論自由并不是讓每個人都說話，而是讓每件值得說的事有機會說出來，浪費公眾的時間同樣是自治社會不能允許。理論基礎：哈貝馬斯民主理論哈貝馬斯通過交往行動的理論,將洛克式的自由主義民主理論與盧梭式的共和主義民主理論結合起來,力圖克服自由與民主的沖突。在他看來,體現(xiàn)民主本義的人民主權,就存在于交往活動中,是人們在符合交往理性的、自由平等的對話、討論中,達到話語共識而形成的。這種 存在于自由地批判性討論的公共領域的話語民主,為制度化的代議制民主提供動力和合法性基礎。哈貝馬斯的民主理論為消除資本主義民主的危機提供了理想的方案,但理想與現(xiàn)實之間存在著難以跨越的鴻溝。哈貝馬斯認為,通過交往活動,從廣泛參與的對話、討論中取得對某個問題的理解,達到話語共識,這是政治決定的合法性基礎,民主的合法性基礎。哈貝馬斯的交往行動的理論,實際上就是通過話語倫理學來建立一種話語民主的理論,為民主制奠定合法性的基礎。在交往行動的平等自由的對話、商談、論辨中,形成共識,這就是從個人的“小我”上升為普遍的“大我”的過程,即由個人的意見通過溝通轉變?yōu)檎w的共識,將自由主義所強調(diào)的個人權利通過交往行動轉變?yōu)楣埠椭髁x的人民主權。