加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)材料-資料下載頁
2025-08-04 13:35本頁面
【正文】 全面部署了村務(wù)公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認真貫徹落實好。（四）強化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項重要內(nèi)容，是實行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。近幾年，雖然各地都進一步加大了村務(wù)公開和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權(quán)利，保障決策事項得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項的執(zhí)行。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是縣級監(jiān)督要在村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀檢、組織、民政等有關(guān)主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設(shè)立舉報箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監(jiān)督主要是通過村民理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監(jiān)督村財收支情況，監(jiān)督村民會議、村民代表會議、村務(wù)聽證會和村務(wù)公決等事項的執(zhí)行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級多渠道的監(jiān)督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主決策的事項真正得到執(zhí)行和落實。（五）深化民主法制教育，進一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推進和民主管理實踐的有序進行。要結(jié)合已經(jīng)開始的“五五普法教育”，努力深化對農(nóng)村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農(nóng)村基層干部做群眾工作的能力，學(xué)會按民主決策程序辦事，學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務(wù)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學(xué)習(xí)教育中提高民主意識和法制素質(zhì)。（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點帶面，充分發(fā)揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動，整體推進，把我市村務(wù)公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。15
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