【正文】 創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展基層民主為契機(jī)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)不同時(shí)期、不同階段的形勢(shì)和任務(wù)要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。（四）全面把握發(fā)展農(nóng)村基層民主的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；切實(shí)加強(qiáng)以村民委員會(huì)為重點(diǎn)的村級(jí)自治組織建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)自治活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各種基層組織和干部引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實(shí)踐的素質(zhì)。建立健全以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的村級(jí)管理民主體系，力爭(zhēng)達(dá)到民主選舉公正公平，民主決策科學(xué)規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實(shí)有效的村務(wù)管理民主運(yùn)行機(jī)制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。結(jié)合貴港市的實(shí)際情況，在發(fā)展農(nóng)村基層民主工作中，當(dāng)前要抓好以下六項(xiàng)工作：（一）加強(qiáng)和改進(jìn)民主選舉工作，讓村民民主選舉當(dāng)家人，使村民真正享有對(duì)村干部的選擇權(quán)。民主選舉是村民自治的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層民主最重要的基礎(chǔ)，是村民依法直接行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和自治區(qū)的《實(shí)施辦法》，經(jīng)過(guò)五屆的實(shí)踐，村委會(huì)民主選舉已越來(lái)越規(guī)范，程序越來(lái)越嚴(yán)密，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)問(wèn)題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個(gè)文件是指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)權(quán)威性重要文件。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，只有讓村民依法行使民主權(quán)利，民主選舉他們的當(dāng)家人，這樣才能使村干部增強(qiáng)對(duì)組織、對(duì)村民的事業(yè)心和責(zé)任感，才能盡心盡力、盡職盡責(zé)為村民辦實(shí)事、辦好事。（二）進(jìn)一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農(nóng)民當(dāng)家作主，使村民對(duì)村務(wù)決策和管理有直接參與權(quán)。民主決策、民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權(quán)利的渠道，能參與到?jīng)Q策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說(shuō)就是在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工 10 作中，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持和完善村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策。重要的事項(xiàng)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決策，不能由少數(shù)干部說(shuō)了算，要讓村民通過(guò)村民代表大會(huì)這種合法的途徑，直接參與到村級(jí)事務(wù)的管理中來(lái)。要建立和完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行村民民主理財(cái)。村級(jí)財(cái)務(wù)是村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個(gè)很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。保證村民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）全面推行和不斷深化村務(wù)公開(kāi)制度，使村民對(duì)村干部的行為享有直接的監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)、民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須全力推進(jìn)，不斷深化村務(wù)公開(kāi)制度。深化村務(wù)公開(kāi)制度，當(dāng)前要突出抓好四項(xiàng)工作：要緊緊圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題，切實(shí)做到全公開(kāi)。按照“高透明、高質(zhì)量、長(zhǎng)效應(yīng)”的要求，完善公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，堅(jiān)持公開(kāi)制度，提高公開(kāi)質(zhì)量，力求使村務(wù)公開(kāi)工作達(dá)到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關(guān)心的和涉及村民的切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，由事后性公開(kāi)向全方位、全過(guò)程公開(kāi)發(fā)展，11 由間接性公開(kāi)向面對(duì)面直接公開(kāi)發(fā)展，由單兵推進(jìn)的村務(wù)公開(kāi)向縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)的方向發(fā)展。要突出重點(diǎn)，確保群眾參與，切實(shí)做到真公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，要采取有力措施，公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等情況，建立定期財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）制度，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的作用。要切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，努力做到收支、審核、記賬、公開(kāi)和建檔五統(tǒng)一，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，從機(jī)制上杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過(guò)不斷提高財(cái)務(wù)收支的透明度，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)、公正和可靠，取信于民，真正落實(shí)“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到常公開(kāi)。各級(jí)黨委政府要高度重視村務(wù)公開(kāi)工作，把它作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，作為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，采取有力措施認(rèn)真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，把村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況納入對(duì)村兩委班子的考核范圍，明確每個(gè)班子成員在村務(wù)公開(kāi)中的具體內(nèi)容和職責(zé)，并制定明確的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報(bào)村務(wù)公開(kāi)情況，以此推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)工作全面發(fā)展，整體推進(jìn)，取得實(shí)效。切實(shí)抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。今年3月份，中央召開(kāi)了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作電視電話會(huì)議，12 全面部署了村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”的治理工作，中央書(shū)記處書(shū)記、中紀(jì)委副書(shū)記何勇在會(huì)上作了重要講話。這是中央高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大決策和重要工作部署，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。（四）強(qiáng)化監(jiān)督力度，靠措施保障農(nóng)民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產(chǎn)生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書(shū)、主任，最容易產(chǎn)生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)情況看，七成落馬的“村官”是支書(shū)或主任，“村官”%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有民主的管理中發(fā)生的。近幾年，雖然各地都進(jìn)一步加大了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的法制宣傳教育，但農(nóng)村中法律意識(shí)依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應(yīng)怎樣監(jiān)督。村民自治在個(gè)別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號(hào)，大行獨(dú)斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，無(wú)論是村支書(shū)“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實(shí)行“家長(zhǎng)制”的理財(cái)方式，所謂的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，都成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，在實(shí)際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞。在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，必須實(shí)行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權(quán)利，保障決策事項(xiàng)得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個(gè)方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開(kāi)性和透明度，監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)的執(zhí)行。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障決策事項(xiàng)的落實(shí)。為保障民主決策事項(xiàng)得以落實(shí)，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是縣級(jí)監(jiān)督要在村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要是通過(guò)人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)主管部門(mén)組織開(kāi)展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時(shí)還通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主決策及其落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過(guò)進(jìn)村檢查公開(kāi)欄、會(huì)議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項(xiàng)的落實(shí)。三是村級(jí)監(jiān)督主要是通過(guò)村民理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，定期清理監(jiān)督村財(cái)收支情況，監(jiān)督村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)聽(tīng)證會(huì)和村務(wù)公決等事項(xiàng)的執(zhí)行情況，有條件的及時(shí)向村民反饋。通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)多渠道的監(jiān)督，形成一個(gè)上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主決策的事項(xiàng)真正得到執(zhí)行和落實(shí)。（五）深化民主法制教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部群眾的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到基層民主的推 14 進(jìn)和民主管理實(shí)踐的有序進(jìn)行。要結(jié)合已經(jīng)開(kāi)始的“五五普法教育”，努力深化對(duì)農(nóng)村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農(nóng)村基層干部做群眾工作的能力，學(xué)會(huì)按民主決策程序辦事，學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，善于運(yùn)用法律手段管理基層的事務(wù)。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。三是要著力改進(jìn)宣傳教育方式方法，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)的豐富活動(dòng)和多種多樣的宣傳活動(dòng)中受教育，在學(xué)習(xí)教育中提高民主意識(shí)和法制素質(zhì)。（六）培育樹(shù)立先進(jìn)典型，促進(jìn)民主管理的全面發(fā)展。樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的幅射和帶動(dòng)作用，這是推進(jìn)工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主管理工作中，要結(jié)合貫徹實(shí)施“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹(shù)立一批民主管理的先進(jìn)典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，把我市村務(wù)公開(kāi)民主管理和村民自治工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)農(nóng)村基層民主工作全面發(fā)展。