【正文】 創(chuàng)新的有機結合，以發(fā)展基層民主為契機，根據(jù)新農村建設不同時期、不同階段的形勢和任務要求，不斷深化和完善村民自治制度，不斷加強和改進民主選舉、民主決策、民主管理和 8 民主監(jiān)督，推進農村的民主法制建設，實現(xiàn)農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，進一步促進農村和諧穩(wěn)定，為全面建設農村小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。（四）全面把握發(fā)展農村基層民主的總體要求，扎實推進農村基層民主政治建設。當前和今后一個時期，發(fā)展農村基層民主工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保證農民在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主為目標，以不斷提高基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以加強黨的領導和基層組織建設為關鍵，切實加強以村黨支部（黨委總支）為核心的基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用；切實加強以村民委員會為重點的村級自治組織建設，加強指導和規(guī)范各項自治活動；切實加強農村各種基層組織和干部引導農民當家作主的能力建設，全面提高廣大農民群眾參與民主實踐的素質。建立健全以“四個民主”為主要內容的村級管理民主體系，力爭達到民主選舉公正公平，民主決策科學規(guī)范，民主管理有章有序，民主監(jiān)督真實有效的村務管理民主運行機制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多樣，內容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著，保護好、引導好、發(fā)揮好農民群眾的積極性，切實保障農民群眾當家作主。結合貴港市的實際情況，在發(fā)展農村基層民主工作中，當前要抓好以下六項工作：（一）加強和改進民主選舉工作，讓村民民主選舉當家人，使村民真正享有對村干部的選擇權。民主選舉是村民自治的重要內容，是農村基層民主最重要的基礎，是村民依法直接行使民主權利的重要體現(xiàn)。近年來，通過認真貫徹落實《村委會組織法》和自治區(qū)的《實施辦法》，經過五屆的實踐，村委會民主選舉已越來越規(guī)范，程序越來越嚴密，逐步實現(xiàn)了常態(tài)化，取得了很好的成效。最近，中央已印發(fā)了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就村委會換屆選舉的有關問題作出了具體規(guī)定，提出了明確要求。這個文件是指導村委會換屆選舉的綱領性文件，也是指導農村基層民主政治建設權威性重要文件。我們必須認真學習貫徹，只有讓村民依法行使民主權利，民主選舉他們的當家人，這樣才能使村干部增強對組織、對村民的事業(yè)心和責任感，才能盡心盡力、盡職盡責為村民辦實事、辦好事。（二）進一步完善民主決策和民主管理制度，靠制度保障農民當家作主，使村民對村務決策和管理有直接參與權。民主決策、民主管理是推進農村基層民主的主要內容，要使民主決策和民主管理真正成為村民行使民主權利的渠道，能參與到決策和管理中去，必須要有完善的制度做保證。制度在民主決策、民主管理中具有根本保障的作用。換句話說就是在推進農村基層民主政治工 10 作中，制度建設是關鍵。要堅持和完善村民代表大會制度，實行村級重大事項民主決策。重要的事項和村民關心的熱點問題必須經過村民代表大會討論決策，不能由少數(shù)干部說了算，要讓村民通過村民代表大會這種合法的途徑，直接參與到村級事務的管理中來。要建立和完善財務管理的各項制度，實行村民民主理財。村級財務是村民關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，賬目不清，是引發(fā)干群矛盾的一個很重要的因素。因此，必須建立一套完善的村級財務管理制度。保證村民群眾對村級財務管理的知情權、參與權和監(jiān)督權。（三）全面推行和不斷深化村務公開制度，使村民對村干部的行為享有直接的監(jiān)督權。推進村務公開制度，是加強農村基層民主政治建設的重要內容，是強化群眾監(jiān)督的有效抓手，它事關農民經濟利益的維護、民主權利的保障，事關農村黨風廉政建設，事關農村社會穩(wěn)定。因此，必須全力推進，不斷深化村務公開制度。深化村務公開制度，當前要突出抓好四項工作：要緊緊圍繞群眾關心的問題，切實做到全公開。按照“高透明、高質量、長效應”的要求，完善公開內容，規(guī)范公開程序，堅持公開制度，提高公開質量，力求使村務公開工作達到“五規(guī)范一滿意”的要求。各村要從村民普遍關心的和涉及村民的切身利益的實際問題入手，由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，11 由間接性公開向面對面直接公開發(fā)展，由單兵推進的村務公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動整體推進的方向發(fā)展。要突出重點，確保群眾參與，切實做到真公開。財務公開是村務公開的重點，要采取有力措施，公開財務預結算、財務收支等情況，建立定期財務審計（清理）制度，聘請財務審計（清理）監(jiān)督員，發(fā)揮村民民主理財小組的作用。要切實規(guī)范村級財務管理，努力做到收支、審核、記賬、公開和建檔五統(tǒng)一，實行有效的民主監(jiān)督，從機制上杜絕村級財務可能出現(xiàn)的“亂收亂支”現(xiàn)象。通過不斷提高財務收支的透明度，確保財務公開的內容真實、公正和可靠，取信于民，真正落實“給群眾一個明白，還干部一個清白”。要改進工作方法，加強上下聯(lián)動，切實做到常公開。各級黨委政府要高度重視村務公開工作，把它作為解決“三農”問題的重要舉措，作為構建和諧社會和新農村建設的基礎性工作列入重要議事日程，采取有力措施認真抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格獎懲制度，把村務公開的執(zhí)行情況納入對村兩委班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體內容和職責，并制定明確的考核獎懲標準，將考核結果與收入分配相掛鉤，定期向各村通報村務公開情況，以此推動村務公開工作全面發(fā)展，整體推進，取得實效。切實抓好村務公開和民主管理“難點村”治理工作。今年3月份，中央召開了全國村務公開和民主管理工作電視電話會議，12 全面部署了村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，中央書記處書記、中紀委副書記何勇在會上作了重要講話。這是中央高度重視農村基層政權建設的一個重大決策和重要工作部署，我們必須認真貫徹落實好。（四）強化監(jiān)督力度，靠措施保障農民當家作主。民主監(jiān)督是村民自治的一項重要內容，是實行民主管理的保證。失去監(jiān)督的管理，是產生腐敗的溫床；缺乏監(jiān)督的村支書、主任，最容易產生腐敗。根據(jù)浙江省杭州市檢察院對“村官”職務犯罪的統(tǒng)計情況看，七成落馬的“村官”是支書或主任，“村官”%發(fā)生在集體資金的管理使用環(huán)節(jié)，是在沒有監(jiān)督，沒有民主的管理中發(fā)生的。近幾年，雖然各地都進一步加大了村務公開和民主管理的法制宣傳教育，但農村中法律意識依然比較淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民監(jiān)督，有的村民也不懂得應怎樣監(jiān)督。村民自治在個別村成了“村官自治”，一些“村官”打著村民自治的旗號，大行獨斷專行，貪占挪用的違法行為。有的“村官”權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，無論是村支書“一支筆”，還是村主任“一支筆”，都是實行“家長制”的理財方式，所謂的財務管理制度和規(guī)定，都成了應付檢查的擺設，在實際操作中不規(guī)范、不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須引起高度重視，逐步完善制度，加強監(jiān)督，堵塞漏洞。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，必須實行有效的監(jiān)督。有力的監(jiān)督是履行民主權利，保障決策事項得到順利執(zhí)行的保證。為此，要從兩個方面去抓好監(jiān)督的工作：一方面要增加公開性和透明度，監(jiān)督決策事項的執(zhí)行。另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡，保障決策事項的落實。為保障民主決策事項得以落實，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督網(wǎng)絡。一是縣級監(jiān)督要在村務公開民主管理領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作。主要是通過人大代表、政協(xié)委員的視察和執(zhí)法檢查以及紀檢、組織、民政等有關主管部門組織開展督促檢查，檢查到鄉(xiāng)，抽查到村，同時還通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村級民主決策及其落實情況進行定期或不定期的檢查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要通過進村檢查公開欄、會議檔案、決策記錄及各種資料，同村民座談了解情況，并通過設立舉報箱，開通監(jiān)督電話等，監(jiān)督村干部抓好決策事項的落實。三是村級監(jiān)督主要是通過村民理財小組和村務公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮他們的作用，建立并落實責任追究制度，定期清理監(jiān)督村財收支情況，監(jiān)督村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公決等事項的執(zhí)行情況，有條件的及時向村民反饋。通過縣鄉(xiāng)村三級多渠道的監(jiān)督，形成一個上下左右、干部群眾共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡，使民主決策的事項真正得到執(zhí)行和落實。（五）深化民主法制教育，進一步提高農村干部群眾的綜合素質。農村基層干部群眾的綜合素質，直接關系到基層民主的推 14 進和民主管理實踐的有序進行。要結合已經開始的“五五普法教育”，努力深化對農村干部群眾的民主法制教育。一是要著力教育和培養(yǎng)農村基層干部做群眾工作的能力，學會按民主決策程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用法律手段管理基層的事務。二是要著力教育和培養(yǎng)廣大農民群眾的民主法制素質，引導農民學法、懂法、守法、用法，講權利，講義務，講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。三是要著力改進宣傳教育方式方法，不斷提高針對性和實效性，使廣大基層干部群眾在喜聞樂見的豐富活動和多種多樣的宣傳活動中受教育，在學習教育中提高民主意識和法制素質。（六）培育樹立先進典型，促進民主管理的全面發(fā)展。樹立典型，以點帶面，充分發(fā)揮先進典型的幅射和帶動作用，這是推進工作的重要方法和有效手段。在發(fā)展基層民主，推進民主管理工作中，要結合貫徹實施“十一五”規(guī)劃，結合我市農村實際，培育建成一批村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村，培育樹立一批民主管理的先進典型，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，上下聯(lián)動，整體推進，把我市村務公開民主管理和村民自治工作提高到一個新水平，促進農村基層民主工作全面發(fā)展。