【文章內(nèi)容簡介】 積極性，使他們極大地依賴著土地，從而導致轉移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力會選擇兼業(yè)的經(jīng)營方式，同時也增加了他們在轉移過程中的所需的成本，最終影響了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移 二、城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉移的最大障礙之一 我國現(xiàn)階段正處在第三個階段及人口遷移逐步放松 階段，雖然對遷徙自由的限制逐步松弛，但二元戶籍制度的弊端依然存在。二元戶籍制度將全體公民劃分為城市人口和農(nóng)村人口，這兩種戶口已經(jīng)成為差別化分配各種利益的最直接標簽。其背后附加了從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務等幾乎所有公民權益的城鄉(xiāng)化差異。于是農(nóng)民非?？释w移到城市當中去，去享受作為城市戶口才能享有的各種待遇。但是他們在城市中往往受到社會歧視，自身權益受不到保障。據(jù)統(tǒng)計近六成的外出農(nóng)民工沒有與就業(yè)單位簽訂勞動合同，有 %的外出務工人員每周工作時間超過勞動法規(guī)定的 44 個小時的。同時他們的子女教育、住宿、 生活等方面都遭受不公平的待遇，這都增加了農(nóng)村勞動力進城的物質(zhì)成本，又增加了心理成本，嚴重打擊了農(nóng)村剩余勞動力轉移的積極性。 三、社會保障制度的不完善 現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會保障體系，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險都在原有制度上進行了改革和完善。而廣大農(nóng)村地區(qū)，除對養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療進行了改革外，其他的保險項目基本上沒有建立起來。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使轉移到城市的農(nóng)村勞動者無法享受到城鎮(zhèn)的社會保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關的社會保險手續(xù)，一旦遇到重大波折，基本 生活就得不到保障，不得不返回農(nóng)村。因此，社會保障體制的不健全增加了農(nóng)村剩余勞動力轉移的風險，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的流動 社會經(jīng)濟因素 一、城市化進程緩慢 城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務員業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程。我國走了一條與其他發(fā)展中國家不同的道路：優(yōu)先工業(yè)化，抑制城市化。這就導致我國的城市化一直處于滯后狀態(tài)。國城市化進程卻比較緩慢，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)量少，據(jù) 2020— 2020 年中國城市發(fā)展報告的數(shù)據(jù)顯示，目前世界城市化水平為 47%，中等收入國家為 60%，發(fā)達國 家平均城市化水平為 75%，而我國的城市化水平率還不到 38%，到 2020 年底也才達到 %。二是分布不均。 我國東西部的城市化進度差異十分明顯，東部地區(qū)的大城市較多且實力較為強大，明顯處于領先的行列；相反，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)少實力較弱。在這種情況下，中西部農(nóng)村剩余勞動力偏好向東部轉移。這樣一方面會導致東部地區(qū)許多城市人口和就業(yè)壓力過大，從而迫使政府采取限制農(nóng)村剩余勞動力遷移的政策，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉移；另一方面，中西部地區(qū)的城市不能產(chǎn)生聚集效益，城市化難以推進。 二、勞動力市場不完善 勞動力市場是勞動 力供求雙方在勞動力使用權的轉讓與購買上達成合約的總和，它的基本功能就是實現(xiàn)勞動力資源的全社會的合理配置。我國農(nóng)村勞動力轉移到城市后，大多數(shù)集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，從事著重、累、臟、險的工作。一方面由于戶口制度的限制，他們只能留存在城市非正規(guī)部門。另一方面，隨著農(nóng)村勞動力涌入城市，造成了對下崗人員再就業(yè)的沖擊，所以一些城市 制造出了一系列門檻，給農(nóng)村勞動力進入城市增加了更多的困難。從農(nóng)村勞動力進入城市的渠道來看，他們大多自發(fā)涌入勞務市場。導致供求雙方信息不完全符合，也缺乏合同約束。這為用人單位在以后鉆法律 空子提供了可能，導致農(nóng)村勞動力對市場缺乏信心，極大地挫傷了他們的積極性，大大影響了農(nóng)村剩余勞動力轉移的成功率。 三、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理 自從改革開放以來我國三大產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了一定的變化。通過表三可以看出第一產(chǎn)業(yè)在 GDP 中所占的比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中依然占據(jù)主導地位，第三產(chǎn)業(yè)也有明顯的發(fā)展。但是跟國外相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比重卻偏低。不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例偏低，而且從業(yè)人員的結構也不合理。主要是因為第三產(chǎn)業(yè)市場化程度低，在一些領域存在很強的壟斷性特征，導致了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低效益 和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。 表三 ③ ： 20202020 年中國產(chǎn)業(yè)結構及就業(yè)結構 單位： % 年份 GDP 結構 就業(yè)結構 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 2020 50 2020 2020 40 2020 2020 其他因素 一、政府作用發(fā)揮不充分 政府如何在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉移轉移等方面發(fā)揮作用，是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實踐中需要解決的一個突出問題。主要從轉入地和轉出地兩個方面考慮：一方面，對于轉出地的政府 ③ 《 2020 年中國統(tǒng)計 年鑒》 而言，他們認為農(nóng)村勞動力的轉移是農(nóng)民的自發(fā)行為，他們不想過多干預。所以政府就不能為農(nóng)民提供很好的轉移渠道和培訓教育，農(nóng)民只能利用親戚朋友的關系通過介紹轉移出去，這樣的就業(yè)渠道十分狹窄。而且通過這種方式轉移出去的農(nóng)村勞動力沒有很好的保障，他們的利益及其容易受損。另一方面，對于轉入地的政府而言，他們對于轉移進來的農(nóng)村勞動力的態(tài)度不是歡迎，而是認為他們素質(zhì)低，使他們的治安困難。所以他們設置了各種顯性隱性的障礙來阻擋農(nóng)民進城。并且，他們也沒有做好對農(nóng)村勞動力的保障工作，讓農(nóng)村勞動力在城市沒有安全感，他們的利益也得不到很好的保障?？傊还苁寝D出地還是轉入地政府都沒有發(fā)揮應該發(fā)揮的作用，不能促進農(nóng)村勞動力的有效轉移 二、勞動力主體質(zhì)量不高 據(jù)統(tǒng)計， 2020 年平均每百個勞動力中不識字或很少的有 人，小學程度有 人，初中有 人，高中有 ，中專有 人，大專及以上有 人。長期以來我國的基礎教育落后，使得農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低。外出勞動力文化水平以初中為主，較低的文化水平直接影響到工作機會的獲得。一般情況下，文化水平越高，獲得就業(yè)的幾率就越大。文化水平較低的勞動力多集中在建筑、餐飲服務等行業(yè)，而且工作不穩(wěn)定，流動性傾向較大，在地域上多傾向于就地就業(yè)的近距離轉移。同時，農(nóng)村剩余勞動力普遍缺乏專業(yè)技能，缺乏現(xiàn)代管理觀念和經(jīng)營意識。這樣一來，不僅轉入地的政府和市民反對他們的轉移，而且他們自己也不情愿轉 移出去而受到不公正的待遇。 表四 ④ ： 1995 年到 2020 年我國農(nóng)村學校數(shù)（萬所） 年份 高中 初中 小學 1995 年 3112 45626 2020 年 1629 39313 44 2020 年 1762 31458 2020 年 1428 28670 3 促進中國農(nóng)村勞動力有效轉移的對策分析 在以上對中國農(nóng)村剩余勞動力轉移問題進行分析的基礎上，下面我們將主要 ④ 《 2020 年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》 探討中國農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效對策。主要從制度和社會經(jīng)濟兩個方面考慮，包括賦予農(nóng)民部分土地所有權、建立有利于人 口流動的戶籍制度、完善勞動力市場、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等 制度方面 政府應加快促進一系列的配套制度改革，是轉移的勞動力能依法享受當?shù)鼐用駪械臋嗬统袚鷳M的義務。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會保障制度著手，力求尋找解決促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效對策。 加快土地制度改革 土地制度屬于產(chǎn)權方面的制度。土地制度是否合理對農(nóng)村勞動力轉移影響重大。在農(nóng)村勞動力沒有獲得永久的所有權的情況下，農(nóng)村勞動力就不能攜帶土地權證離土進城，就不能將原籍的土地進行處理，以獲得轉移所