村村民自治工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-30 22:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在法理和合法性上獲得雙重認(rèn)可，因而使得兩種合法的權(quán)力在鄉(xiāng)村發(fā)生碰撞，因此改革中的利益沖突是可想而知的，而這種非合作博弈的結(jié)果必然是一方控制另一方。對于國家來說，農(nóng)村基層民主改革有著重大意義及長遠利益。但在從基層政府來看，這種民主改革試驗僅僅是一項行政任務(wù)，與其它由上級布置下來的任務(wù)并沒有質(zhì)的不同，而且從現(xiàn)實性來看這種改革不僅不能獲得顯著的政績性效益，反而會制造矛盾沖突、損害汲取政績資源的能力。尤其是在國家實行了財政體制及農(nóng)村稅費改革之后，基層政府的財政能力大為削弱，財政收人和國家財政性補貼根本不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求政績的擴張性行政行為。面對全國不同地區(qū)的差異性，國家不可能給出具體、詳細、嚴(yán)正的實施程序，因此只能給出一個法律制度框架，由地方政府補充相關(guān)的程序性規(guī)定。這樣，制度變遷的預(yù)期成本的大部分也隨著權(quán)力構(gòu)架一步一步下移，最后由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)，而且在承擔(dān)成本的同時卻不會有預(yù)期凈收益。為了平衡村民自治帶來的控制力的削弱，很多地區(qū)的基層政府要求在村民委員會的選舉中，作為基層政府在鄉(xiāng)村的合法代表的村支部一定要獲得村委會的控制權(quán)。所以，從技術(shù)角度來說既推行了民主改革又保持對鄉(xiāng)村的控制力就成為基層政府的理性選擇。因此，村民自治中暴露出來的矛盾也大多集中在村民委員會的選舉、人員以及具體管理運行上。 由此我們可以理解為什么林灣村的干部選舉被上級政府操縱以及村民為什么無法實現(xiàn)自治。 （二）由村民自治制度困境引發(fā)的系列問題的反思 由村民自治制度困境引發(fā)的一個直接后果是農(nóng)民政治參與的缺乏和冷漠，村莊的治理權(quán)實際上被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，由村政府全權(quán)掌握，以致村里諸多事務(wù)被村干部只手掌控，村民很少真正參與進去。由此也引發(fā)系列問題。 以下我們以林灣村為例來探討由村民自治制度困境引發(fā)的系列問題。為什么村政府急于開發(fā)林灣村。為什么林灣村干部敢冒險克扣國家下發(fā)的賠款。為什么農(nóng)民一開始就處于受損者的地位。 ⑴政治創(chuàng)租。政治創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預(yù)的方法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進貢作為得到這種租的條件。 在城市化加速進行的中國，越來越多的農(nóng)民面臨著失去土地甚至背井離鄉(xiāng)的地步，而政府和企業(yè)又充當(dāng)了急先鋒。政府為了實現(xiàn)政府目標(biāo)，擴大財政收入，積累政績不惜采取任何手段，通過政治創(chuàng)租來拉攏企業(yè)、學(xué)校共同獲利。而農(nóng)民往往獲利最少者，甚至完全受損，于是產(chǎn)生了利益沖突。 利益沖突。目前城市化加速伴隨著利益沖突的加劇。城市建設(shè)征地和拆遷，其實質(zhì)是拆遷方和被拆遷方雙方利益的博弈。利益的巨大沖突，必然導(dǎo)致博弈的程度異常激烈。利益是社會領(lǐng)域中最普遍、最敏感，同時也是最易引起關(guān)注的問題。 為什么林灣村干部敢冒險克扣國家下發(fā)的賠款。村民自治困境引發(fā)的村民政治參與不足，村政府一手掌握村里事務(wù)是一大原因，它創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。另一個因素就在于利益的誘惑，這一點可以從成本收益的經(jīng)濟學(xué)方法來分析 從經(jīng)濟學(xué)角
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