村村民自治工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-30 22:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在法理和合法性上獲得雙重認(rèn)可，因而使得兩種合法的權(quán)力在鄉(xiāng)村發(fā)生碰撞，因此改革中的利益沖突是可想而知的，而這種非合作博弈的結(jié)果必然是一方控制另一方。對(duì)于國家來說，農(nóng)村基層民主改革有著重大意義及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但在從基層政府來看，這種民主改革試驗(yàn)僅僅是一項(xiàng)行政任務(wù)，與其它由上級(jí)布置下來的任務(wù)并沒有質(zhì)的不同，而且從現(xiàn)實(shí)性來看這種改革不僅不能獲得顯著的政績(jī)性效益，反而會(huì)制造矛盾沖突、損害汲取政績(jī)資源的能力。尤其是在國家實(shí)行了財(cái)政體制及農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，基層政府的財(cái)政能力大為削弱，財(cái)政收人和國家財(cái)政性補(bǔ)貼根本不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求政績(jī)的擴(kuò)張性行政行為。面對(duì)全國不同地區(qū)的差異性，國家不可能給出具體、詳細(xì)、嚴(yán)正的實(shí)施程序，因此只能給出一個(gè)法律制度框架，由地方政府補(bǔ)充相關(guān)的程序性規(guī)定。這樣，制度變遷的預(yù)期成本的大部分也隨著權(quán)力構(gòu)架一步一步下移，最后由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)，而且在承擔(dān)成本的同時(shí)卻不會(huì)有預(yù)期凈收益。為了平衡村民自治帶來的控制力的削弱，很多地區(qū)的基層政府要求在村民委員會(huì)的選舉中，作為基層政府在鄉(xiāng)村的合法代表的村支部一定要獲得村委會(huì)的控制權(quán)。所以，從技術(shù)角度來說既推行了民主改革又保持對(duì)鄉(xiāng)村的控制力就成為基層政府的理性選擇。因此，村民自治中暴露出來的矛盾也大多集中在村民委員會(huì)的選舉、人員以及具體管理運(yùn)行上。 由此我們可以理解為什么林灣村的干部選舉被上級(jí)政府操縱以及村民為什么無法實(shí)現(xiàn)自治。 （二）由村民自治制度困境引發(fā)的系列問題的反思 由村民自治制度困境引發(fā)的一個(gè)直接后果是農(nóng)民政治參與的缺乏和冷漠，村莊的治理權(quán)實(shí)際上被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，由村政府全權(quán)掌握，以致村里諸多事務(wù)被村干部只手掌控，村民很少真正參與進(jìn)去。由此也引發(fā)系列問題。 以下我們以林灣村為例來探討由村民自治制度困境引發(fā)的系列問題。為什么村政府急于開發(fā)林灣村。為什么林灣村干部敢冒險(xiǎn)克扣國家下發(fā)的賠款。為什么農(nóng)民一開始就處于受損者的地位。 ⑴政治創(chuàng)租。政治創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預(yù)的方法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進(jìn)貢作為得到這種租的條件。 在城市化加速進(jìn)行的中國，越來越多的農(nóng)民面臨著失去土地甚至背井離鄉(xiāng)的地步，而政府和企業(yè)又充當(dāng)了急先鋒。政府為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，擴(kuò)大財(cái)政收入，積累政績(jī)不惜采取任何手段，通過政治創(chuàng)租來拉攏企業(yè)、學(xué)校共同獲利。而農(nóng)民往往獲利最少者，甚至完全受損，于是產(chǎn)生了利益沖突。 利益沖突。目前城市化加速伴隨著利益沖突的加劇。城市建設(shè)征地和拆遷，其實(shí)質(zhì)是拆遷方和被拆遷方雙方利益的博弈。利益的巨大沖突，必然導(dǎo)致博弈的程度異常激烈。利益是社會(huì)領(lǐng)域中最普遍、最敏感，同時(shí)也是最易引起關(guān)注的問題。 為什么林灣村干部敢冒險(xiǎn)克扣國家下發(fā)的賠款。村民自治困境引發(fā)的村民政治參與不足，村政府一手掌握村里事務(wù)是一大原因，它創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。另一個(gè)因素就在于利益的誘惑，這一點(diǎn)可以從成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角
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