【正文】 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導(dǎo)教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日 摘 要村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色的社會(huì)主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。 研究內(nèi)容 通過查看村民自治現(xiàn)實(shí)中存在的問題，主要是通過列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問題為著眼點(diǎn)，引出課題。1998 年底，全國80% 以上的村民委員會(huì)建立村民會(huì)議,村民代表會(huì)議和村務(wù)公開制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國家級村民自治模范縣范縣( 市、區(qū)) 95 個(gè)，獲得省命名表彰的村民自治模范縣( 市、區(qū)) 561 個(gè)，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。提名的討論，范圍小、時(shí)間短，多由領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。三、兩委互不相讓，村級組織癱瘓。 村民的素質(zhì)影響選舉 村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實(shí)現(xiàn)的基本條件就是選民具有強(qiáng)烈的政治效能感和義務(wù)感，促使選民自主地參與政治、參與決策。在現(xiàn)實(shí)案例中絕大多數(shù)都是支部書記過度行使自己的權(quán)力，從而導(dǎo)致村委會(huì)的弱化，極少數(shù)是村主任獨(dú)斷專行。而這樣做的結(jié)果常常是村委會(huì)把自治權(quán)力讓渡給了宗族，無形中削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高了宗族的威信和地位。“本村五分之一有選舉權(quán)的村民提名，可要求罷免村委會(huì)成員”,只要村黨支部及鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為罷免的理由屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)召集村民大會(huì)，投票表決罷免要求。因此，制定各司其職的規(guī)則是非常重要的。像所有這些情況，都需要我們在修改、增補(bǔ)有關(guān)法律法規(guī)時(shí)考慮進(jìn)去。 第六章 結(jié)論 村民自治是最普遍、最有效的基層民主自治制度,是基層民建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要路徑,村民自治經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，有效地解決了農(nóng)村公共事務(wù)的管理問題，使得農(nóng)民的心聲得以體現(xiàn)，農(nóng)村正在有序發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活水平有了顯著的提高；但如本文中提及的，村民自治作為一個(gè)新興的事物還存在很多不完善的地方，還有很多地方有待完善，推進(jìn)與完善村民自治依然是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否應(yīng)該提供指導(dǎo)，應(yīng)該如何指導(dǎo)？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拒不提供指導(dǎo)那么村民應(yīng)該怎么辦？由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，就在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多困難。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的過程中還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的力度，改變以往的官僚主義作風(fēng)，心系農(nóng)民群眾，解決村民的實(shí)際問題。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建設(shè)過程中，應(yīng)通過選舉制度的完善來凈化選舉競爭環(huán)境，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處黑惡勢力操縱和賄選行為，使整個(gè)選舉活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。隨著村民自治的不斷深入，村民委員會(huì)的權(quán)力益加顯現(xiàn)出來，這就使得許多有意當(dāng)選的村民千方百計(jì)的設(shè)法通過各種資源拉選票競爭村委會(huì)的職位。事實(shí)上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。規(guī)定的不具體給實(shí)際操作帶來了困難，給違規(guī)操作帶來可乘之機(jī)。在這種情況下，村委會(huì)的成員在村里是強(qiáng)人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢，難與村委會(huì)在能力上抗衡。四是推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。1980年2月,廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，組織農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù),這一創(chuàng)舉迅速得到國家的重視和支持。本文主要從村民自治的理論以及村民自治的制度規(guī)范來研究分析當(dāng)前農(nóng)村在村民自治過程中所遇到的困境，總結(jié)了我國村民自治制度的困境及其原因，并提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞: 村民自治 發(fā)展完善 解決措施目 錄第一章 緒論1 研究背景1 研究意義1 研究現(xiàn)狀2 研究內(nèi)容2 研究方法2第二章 村民自治的形成與發(fā)展3 3 村民自治取得的成就4第三章 當(dāng)前村民自治中存在的問題6 第四章 村民自治存在問題原因分析9 民主選舉問題原因分析9 缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)9 村民素質(zhì)影響選舉9 村民實(shí)施權(quán)力方式不足10 未形成信息公開制度要求10 第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施13 提升村民素質(zhì)引導(dǎo)積極參與13 第六章 結(jié)論19參考文獻(xiàn)19