【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 部分村民對(duì)改造產(chǎn)生抵觸情緒。再次，封建思想觀(guān)念猶存。資產(chǎn)量化由于涉及到集體資產(chǎn)的重新分配，是村集體改制過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)村民身份的界定一般是以戶(hù)口為依據(jù)進(jìn)行的，但是一方面，某些村干部由于思想作怪，以權(quán)謀私，在對(duì)待男女、性別，老幼等問(wèn)題上不能做到客觀(guān)、 公正。另一方面，一些村民在利益的驅(qū)動(dòng)下，翻出陳年舊帳，提出無(wú)理的補(bǔ)償要求。最后，多數(shù)改制后的股份公司的領(lǐng)導(dǎo)仍由原村干部擔(dān)任，由于缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，這對(duì)改制后的股份公司發(fā)展十分不利。同時(shí)，廣大村民并未意識(shí)到村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅袼鶐?lái)的變化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)村民依靠的是出租經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣了穩(wěn)定、保險(xiǎn)的做法，而缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)。例如在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程及招商引資中，不能很好地根據(jù)市場(chǎng)做出正確判斷，導(dǎo)致土地的低產(chǎn)出，從而損害了集體利益。長(zhǎng)期以來(lái)，土地及房屋被當(dāng)作城中村村民最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。城中村改造后，村民變成了居民（股民），身份上的變化將對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。通過(guò)改造，大部分人獲得了一筆可觀(guān)的補(bǔ)償金，有的還能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的分紅。然而即使在今天,無(wú)論是既有的補(bǔ)償金，還是穩(wěn)定的分紅收入，都不能滿(mǎn)足人們急劇膨脹的物質(zhì)需求，更不用說(shuō)以后了。因此，還必須要有其他的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。盡管政府出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)實(shí)中城中村村民的再就業(yè)仍面臨諸多難題。首先，村民的文化素質(zhì)不高導(dǎo)致其就業(yè)面很窄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。以十里鋪村為例，村民以初中文化為主，其次是高中文化，而全村僅有幾個(gè)大學(xué)生。其次，村民長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的懶散的生活態(tài)度，缺乏學(xué)習(xí)的興趣，這導(dǎo)致其在擇業(yè)上面臨重重障礙。(四）開(kāi)發(fā)單位方面存在的問(wèn)題資金來(lái)源是城中村改造的“瓶頸”問(wèn)題。城市的不斷發(fā)展導(dǎo)致了城中村資產(chǎn)日漸增長(zhǎng)。一個(gè)村動(dòng)輒上千萬(wàn)乃至上億的改造資金，由誰(shuí)負(fù)擔(dān)或如何分擔(dān)？無(wú)疑是改造的重點(diǎn)難點(diǎn)。從武漢市的改造情況來(lái)看，除了為村民交納社會(huì)保障金外，更重要的是對(duì)大量高 密度的房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。而從武漢市目前的財(cái)力來(lái)看，僅僅依靠政府或者村集體是難以完成的。以前進(jìn)村為例，該村改造的建設(shè)成本包括五大部分：還建住宅建設(shè)費(fèi)、還建住戶(hù)超出面積重置補(bǔ)償費(fèi)、拆除住宅重置補(bǔ)償費(fèi)、企業(yè)收購(gòu)費(fèi)和保留村灣整治費(fèi)用。改造的收 益主要來(lái)自開(kāi)發(fā)用地收益、還建住宅應(yīng)補(bǔ)足的成本、規(guī)劃控制用地征地補(bǔ)償費(fèi)三部分。 通過(guò)測(cè)算，前進(jìn)村的改造資金缺口為1897萬(wàn)元。值得注意的是，前進(jìn)村資產(chǎn)總量并不是很大，通過(guò)初步估算，磨山村的改造成本竟達(dá)到了 。由此可見(jiàn)，因?yàn)楦脑熨Y金數(shù)額巨大，城中村必將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。為了確保資金到位，順利實(shí)施改造，必須合理安排各項(xiàng)建設(shè)的空間和時(shí)間順序。四、漢陽(yáng)區(qū)城中村改造中問(wèn)題成因的理論分析 (一）政府失靈與市場(chǎng)失靈是改造難以成功的最大障礙漢陽(yáng)區(qū)城中村改造離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的共同參與。然而無(wú)論是政府還是市場(chǎng)都存在著一定的缺陷。通過(guò)對(duì)城中村改造中的政府失靈分析，有助于明確政府應(yīng)該在城中村改造中發(fā)揮怎樣的作用，作用的邊界又是什么。對(duì)市場(chǎng)失靈的分析則幫助 我們明確城中村改造中政府干預(yù)的重點(diǎn)和邊界。只有克服城中村改造中的政府失靈和市場(chǎng)失靈才能實(shí)現(xiàn)改造的目標(biāo)。政府本身是由理性的政府官員組成的，他們也有自身利益的追求，事實(shí)上城中村的形成很大程度上與政府本身追求自己的利益有關(guān)，他們的利益同公眾的利益之間存在著 目標(biāo)上的差異。因此，在城中村改造過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)的政府決策或政府干預(yù)，就不能避 免不同群體在利益博弈過(guò)程中的行為沖突和扭曲，從而導(dǎo)致公共部門(mén)缺乏效率。首先，城中村形成和改造過(guò)程中政府的行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益之間存在著巨大差異，從而使政府干預(yù)活動(dòng)的有效性受到了影響?！皵偞箫灐笔降某鞘袛U(kuò)張和政府追求快 速城市化導(dǎo)向目標(biāo)下的只求征地便利行為是城中村形成的客觀(guān)原因。從深層次講，根源是唯GDP為上的政府官員追求任期內(nèi)的政績(jī)、形象和面子工程所致。政府官員追求自身利益最大化，在沒(méi)有完善的監(jiān)督約束機(jī)制的不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，往往利用掌握的城市規(guī)劃信息和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合謀，置公共利益不顧而追逐私利。許多城中村己到了積重難返的地步就是因?yàn)槊恳粚谜紝⒁子陂_(kāi)發(fā)的農(nóng)民土地許以開(kāi)發(fā)商，而剩下的“骨頭”留置下一屆政府，如此反復(fù)，村民們長(zhǎng)期處于公共設(shè)施缺乏、環(huán)境衛(wèi)生惡劣的生活狀態(tài)。改造又被政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為是可以擴(kuò)張財(cái)政預(yù)算的好機(jī)會(huì)，為其自身的利益目標(biāo)提供了可能性，所以就有了改造機(jī)構(gòu)膨脹、要求財(cái)政增加公共投入和排斥其他市場(chǎng)主體參與 改造的強(qiáng)烈沖動(dòng)，其結(jié)果必然是資源配置的低效率或無(wú)效率。流動(dòng)人口的居住解決本來(lái)應(yīng)該納入城中村改造時(shí)城市政府考慮的范圍，但由于流動(dòng)人口沒(méi)有參與當(dāng)?shù)剡x舉的權(quán)利和表達(dá)利益的渠道，這些少數(shù)人的利益政府往往漠不關(guān)心。其次，尋租活動(dòng)導(dǎo)致政府失靈。尋租活動(dòng)的規(guī)模和政府干預(yù)的范圍、途徑和程度有 著直接的關(guān)系，政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能會(huì)誘使有關(guān)利益集團(tuán)爭(zhēng)相采取各類(lèi)尋租活動(dòng)或避租活動(dòng)去影響政府決策。許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在參與城中村改造過(guò)程中，經(jīng)常利用政府官員的尋租腐敗沖動(dòng)，使用金錢(qián)或禮品進(jìn)行游說(shuō)和疏通，影響政府的規(guī)劃決策，使改造規(guī) 劃指標(biāo)有利于自己獲得更大的利益，結(jié)果往往造成中低收入人群的住房供給嚴(yán)重不足。此外，他們還可以在由于改造地塊資金自我平衡不夠而爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠時(shí)賄賂政府官員。這些腐敗行為使得改造的效果大打折扣。最后，政府低效率導(dǎo)致政府失靈。政府機(jī)構(gòu)自身必具有效率是其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)的必要條件之一。所謂有效率，是指能以更少的投入獲得更高的產(chǎn)出。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府機(jī)構(gòu)由于其公共部門(mén)的行政壟斷性往往是投入高而產(chǎn)出低，具有明顯的低效率特征。目前許多城市包括武漢市都成立了城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這些管理機(jī)構(gòu)大多是非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，即使是市場(chǎng)主體卻仍有國(guó)有性質(zhì)，其收入主要來(lái)自于通過(guò)稅收而形成的政府財(cái)政，完全背離市場(chǎng)的要素報(bào)酬原則，其支出則用于房屋拆遷、工程建設(shè)等公共開(kāi)支，缺乏硬約束機(jī)制。政府完全控制下的改造活動(dòng)的收入與 成本的分離，導(dǎo)致缺乏降低成本的動(dòng)力和壓力，產(chǎn)生改造行為的低效率。城中村是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型背景下由于快速城市化所形成的特有現(xiàn)象，形成的原因多重又復(fù)雜。利用市場(chǎng)機(jī)制解決城中村問(wèn)題在很多方面具有效率，但是也有很多環(huán)節(jié)是市場(chǎng)解決不了或解決不好的。第一，科斯認(rèn)為，權(quán)力的界定是市場(chǎng)交易的前提。產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行 效率有著極為重要的作用，它是對(duì)資源使用進(jìn)行選擇的排他性權(quán)利的分配，而不是對(duì)資 源的可能的使用所施加的人為或強(qiáng)制的限制。在一定的條件下，法定權(quán)利的初始分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率沒(méi)有影響，即在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件下，無(wú)論初始的法定權(quán)利如何分配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。也就是說(shuō)，如果定價(jià)制度的運(yùn)行沒(méi)有成本，最終的結(jié)果是不受法律狀況影響的。但是，無(wú)成本交易只是一種理想的假定，現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。因此，產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用的大小限制了產(chǎn)權(quán)界定和實(shí)施的充分性程度， 當(dāng)交易費(fèi)用十分高昂時(shí)，經(jīng)由市場(chǎng)界定與調(diào)整產(chǎn)權(quán)、配置資源成為一種代價(jià)高昂的方式 時(shí)，由政府直接分配排他性權(quán)利、使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，變成了合理的選擇。我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，政府因?yàn)楣怖娴慕ㄔO(shè)需要，可以強(qiáng)制性地將農(nóng)地征用為城市建設(shè)用地，但是對(duì)于農(nóng)地所有者來(lái)說(shuō)，所得的補(bǔ)償遠(yuǎn)低于被征用土地的市場(chǎng)價(jià)值，原因就在于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的不完整性。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，農(nóng)地向城市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換由于政府通過(guò)征地壟斷而缺乏流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，過(guò)低的征地補(bǔ)償費(fèi)用降低了土地資源配置效率，也導(dǎo)致了土地資源的閑置浪費(fèi)。城中村的形成從深層次上來(lái)說(shuō)土地產(chǎn)權(quán)的不明晰就是主要的原因之一。改造城中村就必須首先對(duì)農(nóng)民的宅基地和集體用于流轉(zhuǎn)建設(shè)的土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。而土地產(chǎn)權(quán)的明晰是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的，政府應(yīng)該憑借其暴力潛能強(qiáng)制性地作出明晰調(diào)整。同樣，目前城中村內(nèi)的許多違章建筑成了改造城中村的一大障礙，對(duì)這些違章建筑的拆除或補(bǔ)償就必須對(duì)其產(chǎn)權(quán)作出界定。這是當(dāng)前城市政府最為頭痛的問(wèn)題，但無(wú)論怎樣都不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決, 必須由政府對(duì)其作出承認(rèn)其合法或強(qiáng)行依照法規(guī)進(jìn)行拆除。第二，市場(chǎng)分配機(jī)制會(huì)帶來(lái)收入分配不公和貧富兩極分化。一般地，市場(chǎng)能促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，但不能自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。由于城中村村民和流動(dòng)人口絕大多數(shù)受過(guò)的教育有限，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏和工作技能很差，無(wú)法適應(yīng)城市的許多專(zhuān)業(yè)化工種，再加上所處地位的社會(huì)資源很少，造成其就業(yè)水平低，收入水平差，產(chǎn)生了與其他城市市民事實(shí)上的不平等，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)情競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來(lái)越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間的差距越來(lái)越大。市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的危害極大。更嚴(yán)重的是，過(guò)度的貧富分化不僅削弱了社會(huì)的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會(huì)和諧的紐帶。這也是城中村村民因?yàn)槟壳爸饕揽糠课葑饨鹁S持生活的利益格局不易被打破的原因。 (二）對(duì)改造后的可持續(xù)發(fā)展考慮不足黨中央提出的樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，核心就是要統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境 的可持續(xù)發(fā)展。城中村的改造就是要在落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的框架下確立 明確的方向和目標(biāo)，只有統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的城中村改造才能真正地?fù)?dān)當(dāng)起有效引導(dǎo)和控制城市發(fā)展和建設(shè)的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展在城中村改造中不僅體現(xiàn)在改造中突出規(guī)劃作用，使城中村改造納入城市整體和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，避免在改造后又出現(xiàn)“二次拆遷”和新的“城中村”現(xiàn)象, 并保證資源的可持續(xù)利用；而且體現(xiàn)在改造中要切實(shí)保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使村集體和村民個(gè)體具備長(zhǎng)久發(fā)展的條件和能力，使村民的生產(chǎn)生活條件得到逐步改善和提高，還要注重城中村歷史文化的延續(xù)性。當(dāng)前，城中村村民素質(zhì)普遍不高，要實(shí)現(xiàn)村民的可持續(xù)發(fā)展，就必須提高村民的素質(zhì)。一般地說(shuō)，農(nóng)民素質(zhì)包括思想、文化和技能素質(zhì)三個(gè)方面。一是思想素質(zhì)，普遍存在“小富即安”的心理，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。二是文化素質(zhì)，城中村村民的文化程度偏低但擇業(yè)要求又偏高，這是造成其難以再就業(yè)的一個(gè)十分重要的因素。不高的文化素質(zhì)又直接造成了其淡漠的法制意識(shí)。從根本上否認(rèn)和抵制國(guó)家的征地制度和土地公有制度。更多的是幻想能通過(guò)征地盡快富起來(lái)，有的還奢望在征地過(guò)程中謀求合法利益之外的額外利益。三是技能素質(zhì)，城中村村民技能單一，種地、收租成為他們的謀生手段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)正逐步又單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致了城中村村民再就業(yè)的難度將越來(lái)越大。城中村村民后代的可持續(xù)發(fā)展是城中村改造