【正文】 造，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。1996年6月，聯(lián)合國在伊斯坦布爾召開的第二次世界人類住區(qū)會議上，確立了21世紀(jì)人類奮斗的兩個(gè)主題，即人人有適當(dāng)?shù)淖》亢统鞘谢澜缰械目沙掷m(xù)發(fā)展的人類居住區(qū)發(fā)展。公司制企業(yè)就是通常人們所說的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個(gè)獨(dú)立于出資者的自然人形式的經(jīng)濟(jì)、法律實(shí)體，從理論上講, 它有永續(xù)的生命；其股份可以自由轉(zhuǎn)讓；其出資人承擔(dān)有限責(zé)任。正是在這一時(shí)期，城中村在我國眾多城市里“四面開花”，成為城市建設(shè)中的不和諧音符。在此階段，由于城市化的速度快于城市設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)的速度，常常會產(chǎn)生許多“城市病”。主要分布在江岸、江漢、橋口、漢陽、武昌、洪山等6個(gè)區(qū)，共有147個(gè)行政村和 15個(gè)農(nóng)林單位。(3)從行政體制上看，城中村的基層組織仍然是村民委員會，在行政隸屬上仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。關(guān)鍵詞：城中村；城中村村民；城中村改造；集體土地；利益；拆遷安置一、城中村改造的相關(guān)理論 (一)城中村的概念及內(nèi)涵我國對于城中村的研究時(shí)間并不長，目前學(xué)術(shù)界對于城中村的概念和提法還沒有達(dá)成共識。其次，通過深入到漢陽區(qū)城中村，了解了城中村改造的現(xiàn)狀。但是，城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，存在著管理體制、資金籌措、利益分配及觀念轉(zhuǎn)變等諸多方面的難題，從而導(dǎo)致改造進(jìn)展緩慢。城中村改造探討——以漢陽區(qū)城中村改造中的問題與對策為例摘 要城中村問題是在我國城鄉(xiāng)二元體制的特殊國情下，由于快速城市化而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，目前在各大、中城市中普遍存在。目前，武漢市城中村改造的各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，因此實(shí)際上是靠“摸著石頭過河”。再次，通過對十里鋪村、磨山村等典型城中村的案例分析，歸納了漢陽區(qū)城中村改造中存在的問題。早期研究把城中村稱為都市中的村莊、都市中的鄉(xiāng)村、城市里的鄉(xiāng)村等，近年來的研究逐漸統(tǒng)一于城中村的說法。(4)從居民的戶籍上看，城中村的居民仍然是農(nóng)業(yè)戶口，因此在理論上他們?nèi)匀粨碛懈?，雖然耕地的數(shù)量實(shí)際上往往很少甚至已經(jīng)沒有，居民的收入也往往來自非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。結(jié)合我國國情，我國的城市化主要伴隨著改革開放30年的巨大變化而來。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)界定是清楚的，交易各方都將力求降低交易費(fèi)用，使資源流向成本最小而產(chǎn)出最大的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。因此，城中村改造要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。早在1995年我國政府頒布的《中國 21世紀(jì)議程》中，已明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃的重要指導(dǎo)方針。二、漢陽區(qū)城中村改造現(xiàn)狀(一）漢陽區(qū)城中村概況 漢陽區(qū)位于武漢市城區(qū)的西南部，武漢長江大橋的北端，東瀕長江，北臨漢水，西南與蔡甸區(qū)相連，呈三角形地帶。(1)沿交通干線及城市環(huán)線分布出于我國城市化采用了“攤大餅”式的發(fā)展模式，主要特征就足依賴于城市交通干線進(jìn)行城電擴(kuò)張。而且分布于二環(huán)線以內(nèi)的城中村耕地?cái)?shù)最明顯少于三環(huán)線附近的城中村所擁有的耕地?cái)?shù)量，這與當(dāng)?shù)氐某鞘谢潭认辔呛稀Ｈ鐫h陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)周邊就分別有龍陽村、漢城村、陶家?guī)X村、湯山村等多個(gè)城中村。在城市發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了起伏波動(dòng)的變化。龍陽村則由于毗鄰東風(fēng)汽車基地，因此該村集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠出租土地、修建汽車展銷中心等，由此城中村產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)依托特點(diǎn)。但是也有一部分思想進(jìn)步的村民，在獲得穩(wěn)定的收入之余，另外在城市從事著其他工作。(二）漢陽區(qū)城中村改造政策及進(jìn)度自武漢市2004年正式啟動(dòng)城中村綜合改造以來，漢陽區(qū)城中村改造工作也在市相關(guān)改造政策的指導(dǎo)下隨之開展。改制是改造的前提和基礎(chǔ)，改造是整個(gè)城中村綜合改造工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。勞動(dòng)就業(yè)和社會保障等方案的實(shí)施受村民觀念和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響也未能完全實(shí)施。由于在改造建設(shè)過程中涉及到對土地利用的處置和個(gè)人宅基地及房屋的處置，不僅涉及眾多部門、人員的參與，而且由于背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和補(bǔ)償問題十分復(fù)雜，再加上巨大的拆遷量所需資金數(shù)額龐大，因此進(jìn)度緩慢。政府方面一旦出現(xiàn)政策和管理漏洞，將會造成重大的社會問題。由于沒有相對獨(dú)立的權(quán)利機(jī)構(gòu)，在城中村綜合改造過程中，很容易發(fā)生“政出多門”的現(xiàn)象。武漢市城中村綜合改造實(shí)施方案報(bào)批程序如下：由區(qū)城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定綜合改造工作計(jì)劃，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意后，向市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備；列入試點(diǎn)的村其綜合改造方案報(bào)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。但是由于土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃在編制程序、技術(shù)上都存在較大的差別，缺乏溝通的條件下，使得城中村改造規(guī)劃在審批上困難重重，同時(shí)也增加了改造成本，制約了城中村改造的進(jìn)度。以磨山村為例，《武漢市城市總體規(guī)劃（1996—2020)》規(guī)劃其用地性質(zhì)為居住用地、文娛用地和綠地等。另一方面，大量的流動(dòng)人口也因拆遷必須重新租房，這就形成了城市房地產(chǎn)市場的剛性需求，從而推動(dòng)了房價(jià)的上漲。以鸚鵡村為例，該村于2007年底進(jìn)行了土地掛牌出讓，雖有四家單位競標(biāo)，但最終以3. 81億元成交，2216元/平方米的樓面地價(jià)讓在場人士大跌眼鏡。最后，為了維護(hù)自己的既得利益，很多城中村改制企業(yè)都擁有自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品難以在品質(zhì)上得到保證。外來人口為城市提供了豐富的勞動(dòng)力資源，緩解了城市勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾。城中村優(yōu)越的地理位置、廉價(jià)的房租大大降低了這部人的生活成本。收入較低的這部分人由于收入限制，只能租住在城中村，居住狀況視收入狀況和所在城中村的房租水平而定。這類人口多在城中村從事飲食、商業(yè)、勞務(wù)、美容美發(fā)等服務(wù)工作。這也是目前社會上討論的熱點(diǎn)話題之一。(二）村集體方面存在的問題 （1）法律依據(jù)不足城中村改造中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的是集體土地上房屋拆遷及相應(yīng)補(bǔ)償問題。適用的法律不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也會不同。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是臨近拆遷的地方，搶建風(fēng)氣就越重。誰擁有股權(quán)就意味著誰今后可以獲得企業(yè)的分紅。從個(gè)體上看，部分城中村在經(jīng)歷多次征地之后，只剩下宅基地和很少的難以利用的零星地塊，使城中村中改造面臨土地資源的緊缺的難題。3．改制后的企業(yè)處境尷尬改造前，城中村實(shí)行的是農(nóng)村管理體制，由村委會和村黨支部負(fù)責(zé)處理村里的日常事務(wù)。如果擔(dān)負(fù)了這些日常事務(wù)的管理工作，則“名不正，言不順”，也難以集中精力去搞經(jīng)營。改制前，村集體的物業(yè)租賃享受了很多涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，改制后一律按城市企業(yè)對待，物業(yè)稅達(dá)到收入的17%以上，村民受惠大幅減少。在思想觀念方面，仍然顯得比較保守。雖然政府三申五令地禁止違建，但是出于“法不責(zé)眾”的思想，搶建、違建現(xiàn)象屢禁不止。再次，封建思想觀念猶存。最后，多數(shù)改制后的股份公司的領(lǐng)導(dǎo)仍由原村干部擔(dān)任，由于缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，這對改制后的股份公司發(fā)展十分不利。長期以來，土地及房屋被當(dāng)作城中村村民最重要的經(jīng)濟(jì)來源。因此，還必須要有其他的經(jīng)濟(jì)收入來源。其次，村民長期以來養(yǎng)成的懶散的生活態(tài)度，缺乏學(xué)習(xí)的興趣，這導(dǎo)致其在擇業(yè)上面臨重重障礙。從武漢市的改造情況來看，除了為村民交納社會保障金外，更重要的是對大量高 密度的房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。 通過測算，前進(jìn)村的改造資金缺口為1897萬元。四、漢陽區(qū)城中村改造中問題成因的理論分析 (一）政府失靈與市場失靈是改造難以成功的最大障礙漢陽區(qū)城中村改造離不開政府和市場的共同參與。只有克服城中村改造中的政府失靈和市場失靈才能實(shí)現(xiàn)改造的目標(biāo)?！皵偞箫灐笔降某鞘袛U(kuò)張和政府追求快 速城市化導(dǎo)向目標(biāo)下的只求征地便利行為是城中村形成的客觀原因。改造又被政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為是可以擴(kuò)張財(cái)政預(yù)算的好機(jī)會，為其自身的利益目標(biāo)提供了可能性，所以就有了改造機(jī)構(gòu)膨脹、要求財(cái)政增加公共投入和排斥其他市場主體參與 改造的強(qiáng)烈沖動(dòng)，其結(jié)果必然是資源配置的低效率或無效率。許多房地產(chǎn)開發(fā)商在參與城中村改造過程中，經(jīng)常利用政府官員的尋租腐敗沖動(dòng)，使用金錢或禮品進(jìn)行游說和疏通，影響政府的規(guī)劃決策，使改造規(guī) 劃指標(biāo)有利于自己獲得更大的利益，結(jié)果往往造成中低收入人群的住房供給嚴(yán)重不足。政府機(jī)構(gòu)自身必具有效率是其對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)的必要條件之一。政府完全控制下的改造活動(dòng)的收入與 成本的分離，導(dǎo)致缺乏降低成本的動(dòng)力和壓力，產(chǎn)生改造行為的低效率。產(chǎn)權(quán)的界定對于經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行 效率有著極為重要的作用，它是對資源使用進(jìn)行選擇的排他性權(quán)利的分配，而不是對資 源的可能的使用所施加的人為或強(qiáng)制的限制。因此，產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用的大小限制了產(chǎn)權(quán)界定和實(shí)施的充分性程度， 當(dāng)交易費(fèi)用十分高昂時(shí)，經(jīng)由市場界定與調(diào)整產(chǎn)權(quán)、配置資源成為一種代價(jià)高昂的方式 時(shí)，由政府直接分配排他性權(quán)利、使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，變成了合理的選擇。改造城中村就必須首先對農(nóng)民的宅基地和集體用于流轉(zhuǎn)建設(shè)的土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。第二，市場分配機(jī)制會帶來收入分配不公和貧富兩極分化。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化不僅削弱了社會的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會和諧的紐帶?？沙掷m(xù)發(fā)展在城中村改造中不僅體現(xiàn)在改造中突出規(guī)劃作用，使城中村改造納入城市整體和長期發(fā)展規(guī)劃中來，避免在改造后又出現(xiàn)“二次拆遷”和新的“城中村”現(xiàn)象, 并保證資源的可持續(xù)利用；而且體現(xiàn)在改造中要切實(shí)保障村民的長遠(yuǎn)利益，使村集體和村民個(gè)體具備長久發(fā)展的條件和能力，使村民的生產(chǎn)生活條件得到逐步改善和提高，還要注重城中村歷史文化的延續(xù)性。二是文化素質(zhì)，城中村村民的文化程度偏低但擇業(yè)要求又偏高，這是造成其難以再就業(yè)的一個(gè)十分重要的因素。三是技能素質(zhì)，城中村村民技能單一，種地、收租成為他們的謀生手段。而年輕人正是處于人生中最佳的學(xué)習(xí)階段，通過接受教育可以幫助他們樹立正確的觀念。城中村擁有村民歷經(jīng)多年甚至許多代人建立起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及他們之間密切融洽的感情和友誼，因此，城中村的城市化還深刻地受到這種社會組織關(guān)系重組的制約。文化是一個(gè)社會群體的根系，各社會群體的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，無不體現(xiàn)出文化的差異。不同的文化不僅有排它性，也有融合性，特別是當(dāng)多種文化的主體雜居在一起時(shí)，它們總是相互吸收、調(diào)和，發(fā)生內(nèi)容和形式上的變化，逐漸演進(jìn)為一種新的文化。目前，城中村經(jīng)濟(jì)主要是以租賃活動(dòng)為主，并依托租賃市場形成了大量的低端服務(wù) 型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的封閉性特征，實(shí)際上與城市經(jīng)濟(jì)形成了 “二元結(jié)構(gòu)”。城中村改造后，集體股份公司或?qū)⒚媾R產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變過去依賴土地收益、物業(yè)租賃的局面，因此需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。城中村較低的租金水平降低了外來人員的從業(yè)門檻，有助于他們在城市生存和立足，也支撐了城中村原村民和股份